国家开放大学电大专科《公共行政学》名词解释论述题题库及答案（试卷号：2202） 盗传必究 一、名词解释 1. 公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

2．分离制：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

3．行政复议：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

4．行政效率：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

5．管理幅度：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

6．非程序性决策：非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

7．考任制：考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。

8．法制监督：法制监督，又称对行政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关及其公职人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。

9．行政体制: 行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

10．公共组织结构: 公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

11．行政领导权力: 行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

13．行政决策参与：行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

14．行政协调：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。

15．行政诉讼：行政诉讼是公民、法人和其他组织对行政主体的违法行政行为向人民法院寻求司法救济的法律制度。

16．目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得 最佳业绩的现代管理方法。

17．公共行政: 公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

18．地方行政体制: 地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

19．层级制: 层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

20．战术决策: 战术决策是指根据战略目标的要求，为解决某一重大问题或某一阶段面临的重大问题而做出的组织内部范围贯彻执行的局部性、短期性的具体决策。

21．具体行政环境: 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

22．集权制: 集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

23．行政法规: 行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

二、论述题 1．试析政府失效的主要表现。

答：(1)政府成本过高；
(2)政府的低效率；
(3)资源配置的低效率；
(4)寻租}(5)造成另一种不公平。

（以上每点4分，均要展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给2分） 2. 试述行政改革的阻力。

答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败；
(2)政治因素对行政改革的限制与制约；
(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对；
(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；
(5)用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。

3. 试述行政体制的作用。

答：(1)科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；
(2)科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；
(3)科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；
(4)科学的行政体制是公共行政民主化的保证；
(5)科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

4．试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。

答：(1)统一指挥原则；
(2)法定权威原则；
(3)果断有力原则；
(4)准确权变的原则,(5)合理授 权原则。

5．试述行政监督的作用。

答：(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；
(7分)(2)行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度,(7分)(3)行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。（6分） 6．你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？ 答：(1)行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；
(2)行政改革必须以保持社会稳定为前提；
(3)行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；
(4)行政改革必须有政治保障和法律保障；
(5)行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。

7．试述公共组织的作用。

答：(1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；
(2)政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；
(3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者；
(4)政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；
(5)政府是社会公平的提供者。

8.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面？ 答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败；
(2)政治因素对行政改革的限制与制约；
(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对；
(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；
(5)用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。

9．行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用主要体现在哪些方面？ 答：(1)行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础；
(2)行政沟通是行政执行各环节 顺利进行的重要基础；
(3)行政沟通是行政检查和监督的重要依据；
(4)行政沟通是所有行政人 员参与管理的重要手段。