沙坝乡统筹城乡改革发展实施方案 

　  根据《关于印发<**区统筹城乡综合配套改革试验总体方案>的通知》（**府发〔2008〕31号）精神，按照区委、区政府统筹城乡综合配套改革试点的总体要求和工作部署，结合我乡实际，现就沙坝乡开展统筹城乡综合配套改革试点工作提出如下实施方案：

　     一、指导思想和工作思路

　    （一）指导思想

　    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大及十七大五中、六中全会和市委四次党代会精神，紧紧围绕加快城乡一体化建设的总体要求，牢牢把握“经济市场化、社会公平化、管理民主化”的改革取向，以科学发展、又好又快发展构建和谐沙坝为主题，以“政府主导、农民主体、社会参与、统筹发展”为原则，以科学规划、产业培育、资金投入、体制创新、政策支持五大统筹为手段，工农互促，城乡互动，推进“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”三化联动，努力实现我乡经济社会全面协调可持续发展。

　    （二）总体思路

　统筹沙坝**乡综合配套改革，要从我乡农业条件产业调整初具规模、自然地理山地丘陵为主的乡情出发，以“4个1”居住体系建设为载体大力实施“三点一线”（客喜堡、天王洞、状元堡和二级路沿线）战略，点状开发、梯次辐射，以彭**二级路为纽带，积极实施以乡村旅游、场镇规划建设、状元堡农业产业园区建设为重点来推进城乡统筹发展的工作部署。

　    （三）基本原则

　      统一规划，分类实施的原则。坚持“统一规划、突出重点、整体推进”的思路，统一规划全**乡发展改革，有选择、有重点 、分步骤地推进统筹城乡改革工作。

　    政府推动，市场运作原则。充分发挥市场机制在统筹城乡发展中的作用，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来，尽快建立起一套有得于统筹城乡发展的制度体系。

　     产业优化、城乡互动的原则。加快经济结构调整和发展方式转变，加快产业发展，强化产业支撑，培育优势特色产业，实现城乡产业联动互促。

　 因地制宜，依靠群众原则。遵循经济社会发展规律，科学决策，精心组织，以富民惠民作为根本出发点，保护好群众利益，充分发挥群众的主体作用。

　     解放思想，改革创新原则。全力推进思想观念、体制机制、利益关系和工作方式等方面的变革，鼓励探索，鼓励创新，鼓励攻坚。

　      二、主要措施

　    （一）大力实施产业强乡战略。突出“城**型农业”的特点，坚持市场引导、业主示范、大户带动，进一步推广“公司+农户”新型农业产业经营模式，大力发展畜牧、林果、蚕桑和乡村旅游四大主导产业，加快特色林果业和生态养殖业基地的建设步伐。同时，以发展现代畜牧业为突破口，大力加强69原种猪场二期建设和百头养殖大户培育，重新规划蓝莓产业的培育，力争年底规划发展蓝莓1500亩。

　 （二）全力推进农民新村建设。抓好统筹城乡发展示范村的建设，按计划、分任务、落实责任人抓好各项工作落实，重点抓好村庄规划，村容村貌整治、饮水安全工程建设，文化体育活动中心建设、村道硬底化建设等项目建设，争取年底完成对客喜堡农民新村“三通一平”（通水、通电、通路，完成场地平整），完成天王洞农民新村二期工程，

　力争年度被区上评为优秀，尽快起到示范辐射作用。

　    （二）重点打造乡村旅游。充分利用脉东村天王洞景点生态资源和交通便利区位优势，依托**中心城区建设，整合资源、突出特色，合理规划开发以天王洞和状元堡生态旅游为主的农家旅游。同时，提高服务品质，延伸乡村旅游产业链，扶持脉东村发展形成以观光、娱乐、休闲等多元化娱乐氛围的乡村旅游，促进农业生产与旅游、商贸、流通等的紧密结合。

　     三、政策支持

　   （一）加快推进有利于农村土地流转和产权结构优化制度改革。严格依照各类土地管理法规，在法律的框架下，促进农村集体土地的有效管理和综合利用。按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式，积极推进土地（林地）承包经营权流转，加快推进土地集约化经营。鼓励各类创业者和农村经营大户采取土地股份合作、租赁和承包等多种形式，发展农业适度规模经营。鼓励有稳定职业和收入的农民通过给予一定补偿的办法，自愿放弃宅基地使用权、土地承包权、林地使用权向城镇转移，引导和鼓励周边乡镇、区县的农民按规划集中

　购建新房居住，共并可以取得产权，实现节约集约用地。

　      （二）加大统筹城乡发展的保障力度。坚持城乡协调发展，充分利用中央、市、区各级惠农政策，加大对城乡统筹试点乡镇资金投入和政策扶持力度，重点加强农村道路、水利设施建设，改善群众生产生活条件，使公共资源向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。建议区电力公司迅速将我乡电网纳入改造范围进行改造；区交委对新建农民新村道路、街道实施、乡村旅游点道路纳入建设硬化范围；区发改委将旅游景点观光路修建纳入以工代赈范围实施政策倾斜。

　    （三）提升城乡统筹发展工作机构层次，完善监督考核。

　加强统筹城乡改革试点工作，按照高统筹、大力度、快速度的要求，试点成立“沙坝乡统筹城乡发展办公室”，人员为3-4人，专门负责我乡统筹城乡改革发展事宜，人员由乡党委内部调剂。并建立统筹城乡发展目标责任制，制定相应的统计制度和目标考核管理办法，形成分工、责任明确、考核严明的工作机制，把统筹城乡综合配套改革的成效作为年度目标考核的重要依据，取消对我乡烤烟的考核。

　 （四）增加城乡统筹转移支付。加大财政转移支付力度，通过整合生态扶贫移民、农村危房改造、农综开发、土地复垦、农村饮水、农网改造以及农村教育、卫生、文化体育、民政社保等国家、市、区专项补助资金，采取全盘统筹的方式，支持特色基地建设、促进城乡统筹发展、切实保障和改善民生等方面，给予每村30万元的资金补助，共计210万元资金支持。