关于XXX市“十个全覆盖”工程

　建设的督查报告

　（第二督查组）

　 按照市委、市政府《关于对重点工作重点项目进行跟踪督查的通知》要求，4月18日至21日，第二督查组对“十个全覆盖”工程建设情况进行了督查，现将具体情况报告如下：

　    一、基本情况

　   （一）2014-2015年工程完成情况

　    我市“十个全覆盖”工程涉及126个行政村、702个自然村、8个林场，共计836个村（场），覆盖农户7.31万户、农业人口 26.09万人。2014-2015年，累计完成投资9.8亿元（其中财政资金投入7.65亿元，群众自筹及投工投劳2.15亿元），完成126个行政村、54个自然村、8个林场全部建设任务和348个自然村50%以上计划工程量。

　两年来，累计改造危房2390户(新建1652户、危空房拆除738户)，维修房屋11643户，修建院墙64.58万延长米；解决安全饮水问题覆盖人口5.2万人；硬化街巷547.22公里，铺设步道板2.9万米，修建边沟11.38万米；改造农村电网353.7公里，解决44户无电用户通电问题；安装广播电视户户通设备1.5万套；维修和改扩建学校38所；建设标准化卫生室67所；为134个村（场）配备138套文化活动室器材，建设52个便民连锁超市及1个日用消费品配送中心；完成所有参保工作，享受农村社会养老保险人数达到29317人，对农村2642名80周岁以上老人发放了高龄津贴。其中，全市大干苦干60天攻坚战期间，我

　市完成投资2.4亿元，完成了34个行政村、2个林场全部建设任务、348个自然村50%以上计划工程量和26个自然村危房改造及路基工程开工。

　    （二）2016年工程任务目标

　一是在2016年5月底前完成134个行政村（场）全面建设任务，实现行政村（场）全覆盖；二是在2016年底前完成348个自然村屯全面建设任务；三是全面启动列入搬迁、移民、撤并规划的49个自然村屯，严格法定程序进行撤并，按照“先易后难”的原则，制定详细的时间表、路线图、力争利用3年左右时间完成撤并；四是全面启动2015未开工、且未列入搬迁、移民、撤并规划的剩余251个自然村屯，重点消除危（土）房实现百姓住有所居、居有所安，解决群众行路难实现“出得来、进得去”，保证群众喝上放心安全水；五是与工程建设同步全面开展回头看，确保已完成的行政村全部达到要求，经得起检查和验收；六是全力配合绰尔林业局做好原巴升河林场“十个全覆盖”工程建设工作。

　二、2016年工程推进情况及取得的成效

　    我市“十个全覆盖”工程于4月1日开工建设，截至4月20日，各项工程进展情况如下：

　     （一）“十项工程”方面

　1.危房改造工程。

　    目标任务：改造危房7877户，计划投资28726万元。   

　 进展情况：我市已全面启动危房拆除及开工建设工作，危房改造工程进展顺利。市住建局成立了12个业务指导和工程质量监督组，深入各乡镇、村屯对危房改造、院墙改造进行业务指导和工程质量监督；建立了农村危房改造农户档案管理制度，实行一户一档，确保了批准一户，建档一户。

　  2.绿色保暖房工程。

　目标任务：完成**市一期任务300个，计划投资3300万元。

　进展情况：已在8个乡镇选址了8个集中建设地点，目前已订购建筑材料，由地方负责地基基础建设，材料供应方负责安装。

　    3.安全饮水工程。

　目标任务：解决18000人饮水不安全问题，计划投资3572万元。

　进展情况：2016年实施方案已全部编制完成，并经过**市水利局审批，近期开工。

　4.街巷硬化工程。

　目标任务：硬化街巷687.32公里，计划投资27104.4万元。

　进展情况：施工图纸设计及工程批复已经完成，工程已更改为自行招投标程序，预计5月20日可全面施工。

　5.便民连锁超市。

　目标任务：建设便民连锁超市20个，计划投资12万元。

　进展情况：正在进行规划选址，6月底前可完成任务。

　6.社会保障工程。

　目标任务：享受基本养老金基础待遇人数到达31000人；为80周岁以上老人2633人足额发放高龄津贴。

　进展情况：已为31101人发放养老金1158.9万元；高龄津贴正在办理审批手续，预计5月份发放。

　    7.综合体建设。

　目标任务：计划建设村民综合体65个（新建40个、维修25个），计划投资1803万元。

　进展情况：已完成规划选址，部分项目已经开工建设。

　    8.其他。

　电力村村通和农网改造工程、村村通广播电视和通讯工程、校舍建设及安全改造工程、标准化卫生室建设工程、文化室建设工程等5项工程已在去年完成全部建设任务。

　    （二）自选项目

　    1.村庄环境整治。

　目标任务：计划改造院墙5.55万户、300万延长米；铺砂石路777公里；清理垃圾891666立方米；安装路灯1100盏；建设公共厕所123座；购置垃圾箱2158个；打渗水井81眼；建设文化墙92800平方米；建设广场9000平方米;购置垃圾清运车131台。

　进展情况：改造院墙项目已开工34.1万延长米，开工率35%，已完工14.82万延长米；已清理垃圾5.0万立方米，安装路灯开工170盏，开工建设公共厕所219座；已采购垃圾箱197个，到位20个；开工打渗水井15眼；已购置垃圾清运车1台。砂石路、文化墙、广场等项目还没有开工建设，协议签订，设备、材料采购工作正在进行。

　   2.村庄环境绿化。

　目标任务：计划绿化植树1015384株，计划投资6600万元。

　进展情况：目前已挖坑49000个，已绿化植树22744株。

　  （三）规划编制情况

　目前，全市126个行政村8个林场的《村庄规划及“十个全覆盖”工程建设规划》已编制完成，村庄布局产业发展规划已编制完成，下一步将按照规划要求指导实施。2016年的任务主要是柴河林业局和**业局局址所在地的城镇要编制《城镇整治建设规划》，目前已着手编制，预计5月1日前编制完成。

　    三、存在的主要问题及原因

　    1.危房改造工程方面。由于部分农村劳动力外出务工，春耕生产等原因，造成部分乡镇劳力、材料短缺，很大程度上影响了建房改造的实施进度；大部分农户家庭经济基础薄弱，建房所需资金除财政补贴外，群众自筹资金较大，存在后续资金投入不足或不及时现象。

　    2.安全饮水工程方面。

　由于2016年农村饮水安全工程投资主要以地方政府贷款投入为主，贷款未到位，缺少启动资金。

　    3.街巷硬化工程方面。招投标手续繁琐，程序复杂，招标时间长，影响施工进度；上级配套资金未能及时落实，资金压力较大。

　    4.便民连锁超市方面。由于部分村屯购买力下降，部分经营较弱超市面临停业风险；超市杂乱、环境卫生差等情况，经过多次摆货培训、帮助其改善环境卫生，但部分经营者无法长久保持。

　    5.社会保障工程方面。户籍管理的不完善及各类别养老保险信息系统未实现很好整合。一些老年人没有身份证，或身份证登记信息与实际情况不符，还有的参保人死亡后户籍销户不及时，对养老金的准确发放、保证基金安全带来不利影响。

　    6.村屯整治方面。一是受财政启动资金少且未能及时拨付的影响，导致用工用料存在困难。现在有很多工程队不愿与政府协作推进工程建设，砖厂、料场也不愿意赊欠材料给政府。此外，受供求关系影响，材料价格逐步上涨，特别是距市区较远的乡镇，运输成本高、备料成本增加，导致备料不足。二是出现了工程推进与备春耕之间的矛盾，一方面群众筹资投劳比较困难，另一方面可有效利用推进工程建设的时间有限，不利于工程全面铺开。三是后续管护长效机制作用发挥不明显，乱扔生活垃圾、倾倒生产废料现象依然严重。四是部分工程建设手续办理缓慢，影响工程开工。五是

　部分村屯所在地位于林业局施业区内，取砂石料不便。

　四、采取的主要措施

　    一是充分发挥群众的主体作用，把有限的资金发挥到最大效益。大河湾镇开展的党员“亮身份、践承诺”活动、中和镇开展的“我是党员我带头”、“我是代表我先行”活动，充分发挥了党员、代表的先锋模范作用，引领和调动了群众投工投劳的主动性、积极性。大河湾镇通过建立村干部、党员“一帮一、多帮一”的帮扶机制，帮助不能进行自建的老弱病残户完成所应承担的建设任务，受到了当地群众认可，党员、干部与群众的关系融洽了，政府的各项工作也就更好地开展了。

　二是积极联系有实力的、能够帮助垫付部分资金的施工队参与工程建设，并尽可能协调建材商赊取部分建材，以保障工程进度。同时，加强对施工单位的监督，要求施工单位要严格按照合同约定及时开工、按时完工。

　三是按照“先点后线再面、分步实施”的工作思路，本着“一村一规划、一屯一设计、一户一建档”的原则，科学推进工程建设，避免重复施工和施工停滞，有效缩短工期。

　四是加大环境卫生整治宣传力度，逐户动员农民对院内外垃圾、柴草进行清理清运，统一填埋，进一步完善垃圾清扫和日常管护机制。

　五是通过建立涵盖各村工作组的QQ群和微信群，每天汇总工程进展情况并进行公示，及时发布工作中的好经验和好做法，有效激发了党员干部的干劲，营造赶超比拼的工作氛围。

　六是签订责任状，将责任落实到人，并将工程推进情况纳入年底考评体系，对于排名末位的村将给予降低一个档次，对于村书记、主任将实行末位淘汰。

　    五、意见和建议

　一是要加大资金投入，及时拨付资金，为推动实施“十个全覆盖”提供有力的资金保障。

　     二是要完善工程后续管理机制，确定资金补助标准，按照“市里补一点、乡镇出一点、村里掏一点，农民担一点”的集资方法，建立健全后续管理的长效机制。

　    三是要规范程序，严把质量。认真做好项目规划、立项、申报、审批、招投标等前期准备工作，严格执行项目立项、建设、验收等各个环节的相关规定。同时，要认真履行工作程序，坚持事前公布、事中监督、事后审计，全面落实工程质量终身责任制，建立完善群众监督评价机制，进一步强化工程质量监管，实现依法规范建设。

　    四是要积极做好与林业局的沟通、协调工作，解决工程取砂石料等事宜。

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