XX镇农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案   认真贯彻落实中央、省、市、区关于加强农村人居环境整治的会议精神和安排部署，创造良好的农村人居环境，镇党委、政府结合《农村人居环境整治三年行动方案》的目标任务，切实做到高标准、严要求，把农村人居环境整治工作作为一项重要的惠民工程、生态工程来抓实、抓好，现结合我镇实际，特制定本实施方案。

       一、工作目标 以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以“一拆二改三清四化”（即拆除“空心房”，推动改厕、改圈，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作）为主要内容。从即日起，集中7个月时间，着力解决村庄环境和河道、堤坝、水塘等脏、乱、差问题，力争到12月底，全镇所有行政村实现村庄环境干净、整洁、有序。同时在此基础上，逐步实现农村人居环境整治工作制度化、规范化、常态化,争创市农村人居环境整治工作先进乡镇。          二、基本原则         ——因地制宜与突出重点相结合。村庄清洁行动实行全镇整域推进，通过典型引路、样板示范，以点带面，以面带点，点线面联动，打造特色亮点。根据各村（社区）基础条件、人口规模、区位特点差异，因地制宜、突出重点、分类施策，将全镇16个村（社区）分为示范村、标准村，分类定标准、定任务、定责任，其中示范村X个（XX村、XX村），其余村（社区）为标准村。标准村推进“一拆二改三清四化”，示范村增加特色产业发展和穿衣戴帽等村容村貌提升提质内容。

        ——政府主导与农民主体相结合。一方面，镇党委、政府发挥主导作用，扎实做好组织发动、推动落实、督促检查等工作，确保集中攻坚有力有序推进；
另一方面，注重发挥村民主体作用，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，提升村民参加人居环境整治的自觉性、积极性、主动性，共同参与建设和维护美好家园。

        ——集中攻坚与长效治理相结合。围绕攻坚任务，整合资源、人力、物力，按时间节点坚决打好农村改厕、生活垃圾分类处理、污水治理、“空心房”拆除等硬仗，全面完成各项整治任务，实现村庄环境干净、整洁、有序的总体目标。同时，结合我镇实际情况，建立监管长效机制，确保“有章理事、有人管事”，整治效果长久保持。

        ——分线指导与分片实施相结合。建立“片线联动”高效有力的工作推进机制。以各站办所职能职责为基础，针对人居环境整治工作，细化具体工作实施方案，同时在各村（社区）工作实施过程中，进行业务指导。以村（社区）为单位，明确村（社区）书记为第一责任人，各联点领导、联村干部进行具体指导，分片实施确保工作有序推进。

三、责任分工         以“一拆二改三清四化”为主要内容，结合我镇农村人居环境工作的实际情况，共设6个项目工作组，每个项目工作组要分别成立专门专公室，从事本组的农村人居环境工作。

（一）党建引领组          组长：XX          牵头站所：镇党政综合办公室          主要职责：
         1.引导各村（社区）成立红白理事会、道德评议会，制订完善村规民约并在村民代表大会上通过，明确村民为人居环境治理的重要组成部分，严格落实“门前三包”和垃圾分类制度，破除婚丧嫁娶大操大办、老无所养、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

         2.坚持党建总揽，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将农村人居环境整治工作纳入村(社区)党组织重要议事日程，将党员参与人居环境整治行动与党员积分制管理结合起来；
实施“党员包户”制，基层党员带头开展工作，督促所联系农户保持房前屋后环境整洁，人居环境整治工作成效纳入党组织年度党员民主评议的重要内容。

        3.在庆祝建党98周年系列活动中，各村（社区）要以“改善人居环境，助推乡村振兴”为主题，开展组织生活会和主题党日活动。

        4.充分运用“衡阳群众”有效载体，发挥“衡阳群众”的力量，带头开展志愿服务活动，助力农村人居环境改善。

         5.由镇党委组织村（社区）书记、主任外出考察学习乡村振兴、人居环境治理先进经验，因地制宜引进相关经验。

 （二）规划整治组         组长：XX        牵头站所：镇规划建设服务中心主任、镇国土所        主要职责：
       1.深入开展村庄规划引领专项行动。组织制定各村（社区）编制村庄简易实用规划，积极引导村民按规划建房，全面提升规范村民建房管理水平，联系规划部门设计农村建房样板图，探索实行“带图审批”制，加强村民建房管理。

      2.深入开展拆违拆陋专项行动。拆除“空心房”、违章建筑，影响美观老旧围墙，清除农户房前屋后或公共区域破旧污损的标语、横幅、广告，拆除影响美观的猪圈、鸡舍、牛栏。结合国土增减挂钩工作，采用以奖代补的方式，打造“美丽庭院”。

      3.规范管理农村建筑施工队伍。积极开展农村建筑施工队和建筑工匠培训，探索实行农村建筑施工队和建筑工匠备案制和“黑名单制”。

（三）环境改善组        组长：XX       牵头站所：镇农业服务中心、镇创卫办       主要职责：
      1.组织开展“清洁乡村”专项行动。开展农村面源垃圾清理行动，包括生产生活垃圾、陈年垃圾、农户房前屋后堆积物、公共区域的散落垃圾；
开展农村污水专项整治行动，清理水域漂浮物、清淤疏浚，杜绝乱采、乱建、乱堆、乱占现象；
开展农业生产废弃物专项整治行动，严格执行畜禽养殖“三区”功能划定要求，规范放养行为，严禁粪污直排；
大力推进农药化肥包装物、废旧农膜等农业生产废弃物回收利用。

      2.完善基础设施。开展“厕所革命”专项行动，坚持“整村推进、分类示范、自愿申报、先建后验、以奖代补”的原则，编制出台“厕所革命”实施方案。配合农业部门，按“四统一”（统一改造标准、统一规划放样、统一施工队伍、统一验收奖补）的要求，全面改造农村户用厕所，全面取缔农村旱厕；
大力推进农村污水处理设施项目，实施农村饮水安全巩固提升行动，对光明、延寿村等山区村建立自流式污水处理系统。

      3.组织开展卫生评比活动。每季度牵头组织各村（社区）开展卫生评比活动，根据农户庭院、室内环境卫生、杂物摆放及卫生习惯的养成情况等内容，客观公正评选出“卫生先进户”，并对先进户给予物资奖励。

（四）综合治理组       组长：XX       牵头站所：镇社会治理服务中心      主要职责：
      1.深入开展马路市场整治专项行动。重点治理“五乱”（乱建、乱扔、乱排、乱停、乱摆），开展“六化”（硬化、美化、亮化、绿化、序化和文化）。全力整治马路市场，实施划行归市，规范经营秩序。推进广告门店招牌标准化，严格整治出店、占道经营和流动商贩等现象。

      2.强化综合治理。深入开展综合治理，开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件村（社区）创建活动，充分发挥“三无”村（社区）的示范带动作用。

      3.开展私拉乱接专项整治行动。集中治理村（社区）各类“蜘蛛网”（网线、电线、光纤等），规范网络、线路的布局，促进村庄规范、整洁、美观；
推进农村电网改造升级行动，重点解决用户低电压、低压线路、“卡脖子”、配网重过载等问题。

（五）示范点打造组          组长：XX          牵头站所：镇文化体育旅游服务中心          主要职责：
         1.抓好村庄绿化。结合田园综合体工作，在示范村打造绿化示范点，对村组主干道、公共区和庭院等部位进行绿化，无杂草灌木丛生，因地制宜建设小花园、小果园、小菜园，有条件的村（社区）应建设公共休闲绿地，打造绿色村庄。

         2.抓好村貌美化。对民房、庭院进行修整，看不到“残垣断壁”，围墙围栏整齐美观；
结合全域旅游创建，推进墙体立面整治，围墙修缮到位、粉饰到位，做到建筑风格与村庄整体布局和艺术美感相统一；
有条件的村庄主道实行硬化油化亮化，实施“四好农村路”建设，提升村庄整体形象。

         3.抓好“垃圾分类”。制订垃圾分类实施方案，通过各类宣传方式，引导村民垃圾按照“干垃圾、湿垃圾、可回收物、有害垃圾”垃圾进行分类处理，推行村（社区）生活垃圾的“定时定点”投放，采用“户分类、村收集”模式，改变居民随意投放垃圾的意识和习惯；
与环卫部门衔接，严格落实生活垃圾分类收运；
推行“垃圾银行”，采取可回收垃圾兑换生活用品的方式，激励村民推动垃圾分类工作。

（六）工作督查组       组长：XX       牵头站所：镇纪委、镇督查室      1.牵头制定严格的奖惩方案和考核机制。

     2.对各村（社区）人居环境治理工作进行督查，并下发督查通报。

     3.对人居环境治理配套资金进行监管，确保资金有效使用、规范运行。

         四、实施步骤      （一）动员部署阶段（1月—3月）。各联点党政成员、联村干部组织各村（社区）召开人居环境整治动员会，村（社区）“两委”成员采用“分片包组”的模式，组织各村（居）民小组召开人居环境整治动员会，确保政策宣传到位；
各村（社区）对辖区人居环境情况进行全面调查摸底，掌握重点难点，联点党政成员指导各村（社区）制定有针对性整治方案与年度工作计划表，建立任务清单、责任清单，实行人居环境整治工作“挂图作战”。

   （二）集中整治阶段（4月—11月）。经镇党委研究，2019年度我镇人居环境整治工作重点为“四大行动”即：村庄清洁行动、空心房拆除行动、污水系统治理行动、垃圾分类行动。各村（社区）按照整治方案要求以及所上报任务清单的内容全力整改，相互借鉴，联点领导和联村干部要加强业务指导，镇纪委、督查室要强化督查、传导压力，确保各项整治任务按期完成。

  （三）全面提升阶段（12月）。镇人居环境领导小组根据各村（社区）上报的年度任务清单，组织专班对各村（社区）的实施成效进行检查评比，并严格兑现奖罚。同时及时总结经验，推介典型，巩固整治成果，建立长效机制，持续推进农村人居环境整治和村庄清洁行动。

五、工作要求      （一）加强领导，确保组织到位。各村（社区）要根据本实施方案要求，制定农村人居环境工作实施方案；
要把农村人居环境治理列入重要议事日程和目标管理内容，真抓实干，务求实效；
村（社区）书记要亲自抓，要组建专门班子，确保任务落实；
各整治小组的责任领导要细化整治方案，并对实施效果负责，确保农村人居环境有序推进、效果明显。

     （二）整合资金，确保资金充足。合理利用农村人居环境整治专项经费，保证工作需要；
加快耕地占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标交易，增减挂钩节余指标流转收入要全部用于改善农村人居环境；
统筹整合田园综合体、全域旅游等涉农项目资金，向农村人居环境工作倾斜；
积极与联点县级领导、后盾单位对接，争取部门支持，所争取资金须全部用于人居环境整治；
凝聚乡友乡贤力量，引导民间资本参与。

     （三）加强督促，确保责任到位。将农村人居环境整治工作村庄清洁行动纳入各村（社区）年度目标管理考核，每季度进行量化排名，对于排名优秀的村（社区）奖励工作经费，排名靠后的村（社区）进行处罚，同时，考核结果作为年度评先评优的重要依据；
构建有效责任追究体系，坚持“属地管理、条块结合”的原则，对工作不落实、草率应付、推诿扯皮，经督办、交办仍不落实的，按照有关规定进行严厉问责；
镇纪委、督查室要组织日常巡查，通报结果，确保各项责任落实。