X市水务投资集团有限公司

　五年发展与战略规划

　前

　言

　 水是生命之源，也是城市发展的先决条件之一。由城乡供水、污水处理、水利防洪、水环境综合治理等社会基础设施组成的城市水务产业，向人们提供生活、生产用水，并实施水环境保护与整治，与公众健康和公共安全密切相关。随着经济快速发展和城市化的迅速推进，水务行业服务需求持续增长，发展机遇与挑战并存，如何进一步提升水务公共服务和管理水平，把以人为本、人水和谐、资源节约、环境友好、科学发展的理念贯穿于治水、管水过程，建立高效完善的水务管理和服务机制，实现水资源的可持续发展是水务集团今后几年需要认真面对的课题。未来五年是X市“十一五”规划实施之年，为了实现市委、市政府“十一五”规划提出的奋斗目标，认真贯彻落实党的十七大精神，遵循科学发展观，从更高起点上推进水务事业的快速发展，努力在提高城市水务保障安全可靠性、提高水资源科学利用程度，提高市民生活质量、提高城市景观水平等方面发挥水务行业的基础性作用，服务并支撑

　X经济与社会的协调可持续发展，根据市国资委《关于开展市级国资营运公司发展定位与战略规划编制工作的通知》精神，在参照《X市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》、《X市生态市建设规划》、《X市十一五发展循环经济建设节约型社会规划》的基础上，结合公司的实际情况，提出本公司今后五年发展战略规划（2006年~2010年），为X水务把握行业发展趋势，提升水务管理与服务水平，实现水务管理现代化目标提供蓝本。

　 公司发展现状与发展环境

　一、公司发展沿革

　2003年初，市委、市政府为贯彻落实党的“十六大”、十届全国人大一次会议提出的“深化国有资产管理体制改革”的精神，通过整合与优化资源配置，在原X市嘉源给排水有限公司、X市联合污水处理有限责任公司、X市水利投资有限公司三家单位的基础上组建成立市政府直属国资营运公司——X市水务投资集团有限公司，将城乡供水、污水处理、城市防洪等社会公用项目整合成一个投资管理主体，将原来分散、单一的经营资源优化为集约型的规模经营格局，建立起政府部门监管之下的涉水事务一体化投资建设与经营管理集团。几年来，水务集团始终奉行“让群众满意、使政府放心”的经营宗旨，按照现代企业制度的要求，不断推进内部改革，综合资源、优化配置、主动服务、规范运作、开拓创新，有效促进了水务类城市基础设施等社会公用事业项目的高质量开发建设和运行管理，确保了市区供水、环境、防洪三个安全，为促进城乡统筹发展，构建和谐社会提供了水务保障。

　 二、公司发展基础分析

　（一）管理组织结构

　按照现代企业制度要求，公司设党委、董事会、监事会、经营班子。目前，公司董事会由9人组成，设董事长1名、副董事长2名、非执行董事3名、独立董事2名、职工董事1名。公司监事会由5人组成，设监事会主席1名、外派监事2名、职工监事2名。公司经营班子由4人组成，设总经理1名、副总经理3名。公司党委由6人组成，设党委书记1名、副书记2名、党委委员3名（包括一名纪委书记）。

　 （二）承资企业和部门设置

　几年来，经过改革与完善，公司下属已发展拥有5家全资、控股企业，分别是：X市嘉源给排水有限公司、X市联合污水处理有限责任公司、X市水利投资有限公司、X市嘉源污水处理有限公司和X市嘉源管道工程有限公司。

　 集团公司本部设置四个部门，分别为：办公室、财务部、投资开发部和企管部。

　 国资委(出资人代表)

　董事会

　监事会

　经营班子

　嘉源给排水有限公司

　联合污水处理有限责任公司

　水利投资有限公司

　嘉

　源

　污

　水

　处

　理

　有

　限

　公司

　嘉源管道工程有限公司

　办

　公

　室

　财

　务

　部

　企管部

　投资开发部

　（三）人力资源现状

　集团公司目前在编职工总人数528人，其中各类专业技术人员

　 232人，占职工总人数的44%，其中高级职称 21人，中级职称

　75人，大专以上学历255人。

　 （四）公司资产及负债

　公司成立之初，总资产为16.57亿元，总负债10.6亿元 ，注册资本为3.0419亿元。2006年底，公司“合并会计报表”反映的总资产达到22.45亿元，总负债16.21亿元（其中包括财政拨款3.26亿元，银行借款余额10.73亿元），公司对外担保为13.49亿元。

　 规划期前三年主要财务数据

　年度

　2004年

　2005年

　2006年

　主营业务收入（万元）

　11530.76

　16094.51

　19776.53

　利润总额（万元）

　-2328.13

　-4378.13

　-452.74

　净利润（万元）

　-1542.79

　-2653.55

　-686.83

　资产总额（万元）

　214404.63

　193695.02

　224524.79

　负债总额（万元）

　156950

　133456.42

　162143.25

　净资产（万元）

　45499.6

　46647.5

　48944.03

　所有者权益（万元）

　57454.51

　60238.6

　62381.54

　其中：少数股东权益

　11954.95

　13591.1

　13437.51

　成本费用总额（万元）

　13562.06

　20520.69

　23041.59

　（五）公司的投资结构

　2006年底，公司长期投资余额为39106.12万元，原始投资资本为35440.8万元。其中：嘉源给排水公司12372.56万元、联合污水处理公司13143.61万元、市水利投资公司5270.02万元、嘉源污水处理公司4350万元、嘉源管道工程公司304.6万元。

　 （六）水务保障项目的现实基础

　1、城乡供水工程

　2003年以来，公司累计投资5.07亿元（其中2003年至2006年完成4.25亿元，2007年完成8209万元），推进城乡供水一体化工程建设。一是供水能力得到极大提升。四年来先后完成了石臼漾8万吨扩容工程，南郊贯泾港水厂15万吨一期工程，使X市区日供水总能力达到45万立方米，较水务集团成立前增长了105%。二是供水水质得到显著提高。四年来先后投入一个多亿资金实施了石臼漾水厂深度处理改造与扩容工程、贯泾港水厂深度处理工程。针对源水微污染现状而实施的

　供水深度处理工艺使我市的供水水质全面达到2007年7月国家颁布施行的《生活饮用水卫生标准》要求。X市在城市供水工艺方面的成功实践被国内制水专家誉为“X模式”，向全国水质型缺水城市推广。贯泾港水厂也已补推荐列入“城市供水环太湖流域内河河网水源泉处理集成技术”示范工程，从而使X市在城市供水技术方面的领先地位更加坚实。三是供水范围得到大幅扩展。按照《X市区城乡一体化供水规划》，四年来已投资1.32亿元建成石臼漾水厂、贯泾港水厂通往市区周边街道和王江泾、七星、新塍、余新、大桥五个中心镇供水主管网94.6公里。供水总受益人口达到60万人，供水范围达450平方公里。

　2、污水处理工程

　日处理规模30万吨/日的污水处理一期工程自2003年4月投入试运行至今，工程整体运行情况稳定。3年多来（统计至2006年底）累计已完成污水收集、输送、处理量24388万吨，目前日均处理28万吨。污水处理后出厂水质稳定达到国家《污水海洋处置工程污染物控制标准》。

　2006年10月，工程通过中国环境监测总站现场监测和国家环保总局环保现场验收。与工程相配套的污水收集管网建设同步推进，有效地促进了污水入网工作，在工程服务区内已有1100多家企事业单位的污水和县（市）建成区内60%以上的生活污水入网。几年来，市区污水收集管网工程累计投资2.3亿元，建成了市本级污水收集主管网62.5公里，建成收集泵站8座，并利用防洪小包围泵站改造，及结合小区综合整治完成了26个生活小区的污水收集，市本级污水收集管网覆盖率达到70%以上，城市污水处理率达到68%。

　 应X经济与社会持续发展要求而启动的污水处理二期工程于2006年经浙江省发改委批准立项。项目概算投资10.8亿元，设计规模为30万吨/日。工程前期工作得到较好推进，已经通过了环境影响评价、工程可行性研究和工程扩初设计，工程建设资金筹措、设备材料采购等相关配套工作基本落实到位，管线、泵站工程全面开工，污水处理厂工程也于2007年国庆前破土动工，计划于2009年上半年投入试运行。

　 3、城市防洪工程

　总投资3.66 亿元的城市防洪工程2003年投入试运行，工程设计自排能力1700 万立方米/天，保护面积100 平方公里。运行3年多来先后应对了“麦莎”、“卡努”、“珍珠”及“罗莎”等强台风和强降雨的考验，较好地发挥了工程防洪抗灾的作用。在抵御洪灾，确保城市平安的同时，防洪工程也成为了市区水质调解器。每年利用六期小包围不定期对清河、月河、明月河等河段进行换水，对改善区域内水环境面貌起到了良好效果。

　 4、水源保护工程

　由于我市所处的地理位置和特殊的水文条件，我市的供水水源问题，已成为城乡供水最为棘手的难题之一。针对我市供水水源水质受上游水质影响，不确定因素多的实际现状，三年来先后实施了石臼漾水厂以禽畜面源污染清理和河道於泥清理为重点的一级、二级保护区环境整治，和南郊贯泾港水厂的水源保护一期工程，并在市区两个水厂同步

　实施了双水源切换工程，提高了水源安全性。目前，还正在建设水源生态湿地治理工程，计划投资1.2亿元，规划建设总面积2.59平方公里。由中科院规划设计，在市区石臼漾水厂取水保护区建设生态湿地，利用湿地的水生态修复、调节与净化功能，进一步提升源水水质。工程计划2008年底完成工程并投入运行。

　 5、河道整治工程

　根据市政府的总体部署和要求，按照《X市市区河道整治规划》，自2001年到2006年已陆续完成了五期河道综合整治任务，目前，正在组织实施第六完期（2007年度）整治任务。上述六期工程累计完成河道疏浚48条，累计总长度63.6公里，疏浚土方350.95万方，修筑护岸22.99公里，建设绿地面积23.68万平方，完成投资13140万元（其中2003年至2006年完成7023万元）。通过河道整治工程的实施，有效地改善了市区的水域环境。

　 （七）当前公司发展中存在的主要问题

　1、供水、污水处理等社会基础设施工程的安全运行基础有待进一步加强

　一方面，随着国家环境保护政策力度的加大，尤其是主要污染物减排目标与责任的落实，水环境保护与治理要求越来越高，另一方面，现有供水设施和污水处理设施条件还不能完全满足现实要求，尤其是供水工程和污水处理工程等地下管线均采用长距离输送，面临着地面沉降及保护法规不到位的双重压力，安全形势严峻。

　 2、水务类公共产品完全成本在定价机制中有待于进一步体现

　由于水费与污水处理费等水务类产品是关系社会民生的公共产品，产品价格标准由政府确定。而目前，水务类工程建设均已采取了市场化运作方式，银行贷款是主要来源的筹资方式。水务集团成立几年来，水务类基础设施投入相对集中，至2006年底集团所属企业银行借款总额达到10.73亿元，较集团成立前增长了57%，因此，目前公司处于高负债运营状态。而现有水费和污水处理费的定价标准尚未能体现工程投资建设与运行管理的完全成本，因此，要实现公司良性运营亟待建立体现完全成本的科学定价机制。

　 3、公司科技创新与人才培养工作有待进一步加强

　新形势下的水务发展离不开科技创新与人才集聚，随着公司经营范围和经营规模的不断扩大，对科技创新和人才培养提出了新的要求，因此，着眼于提高公司科技创新能力，提高经营管理效率，提高公司自主创新的能力，还需要作进一步探索与实践，打造一支高素质的水务管理、经营与技术人才队伍，以更好地激发公司发展活力。

　 4、党建、精神文明与企业文化建设有待进一步加强

　随着企业的不断发展壮大，对党建、精神文明与企业文化建设也提出了新的要求，因此，要以改革创新的精神推进并加强企业党建工作、推动企业精神文明与企业文化建设，以建立充满发展活力，适应市场经济发展特点的现代化国有企业。

　 三、公司的发展环境

　（一）经济社会发展总体环境分析

　未来五年是我市进入全面建设小康社会的关键时期和加快建设长三角经济强市、杭州湾滨海新市、江南水乡文化大市的重要时期。我市将以调整结构和改变经济增长方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，坚持走新型工业化道路，大力发展现代服务业和现代农业，加强资源节约和环境保护，加快政府职能转变，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，走新型城市化道路，建立现代化网络型大城市，推动全市经济社会又好又快发展。这也预示着城市水务将进入加快发展的黄金时期。

　 （二）政策环境分析

　国家相继出台了《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》、《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，国家国资委颁布实施《企业国有资产监督管理暂行条例》进一步明确了国有资产经营公司在国有经济发展中的方向和法律保障。浙江省国有企业新一轮改革的指导意见明确提出，国有资本向关系社会发展的基础性、公关性、战略性行业集中，由此可以预示，水务作为基础性、公共性行业将面临新的发展机遇。

　 （三）水务行业环境分析

　改革开放以来，我国城市公用涉水事务取得突飞猛进的发展，特别是以城乡水资源统一管理，市场化为主线的水务管理体制改革实行以来，较好地促进了水务领域的可持续发展，水务产业化程度得到极大提升。未来中国水务市场需求巨大，从中央到地方的宏观政策中，都要求城市水务加快市场化，产业化的决心日渐分明，而加强水资源合理利用，强化水环境保护也已日益成为社会各界的共识，中央和地方各级政府都把水的问题提到了重要位置，标志着城市水务产业将进入鼎盛发展时期。同时，外来资本、民间资本涉及城市水务产业的现象也风起云涌，以此也印证了水务将成为中国未来发展最快的产业之一，水务行业正面临着前所未有的机遇。

　 公司发展与战略规划

　一、今后五年公司发展战略定位

　水务集团是市政府直属的水务类国有资本营运公司，承担着水务类基础设施及社会公用事业项目的投资、开发、建设和管理，是受X市国资委监管，肩负国有资产保值增值、优化配置使命的独立企业法人。

　 经过五年的努力，使集团公司形成城乡一体化供水、污水收集处理覆盖全服务区、城市防洪体系更加完善，实现水务社会效益、经济效益、环境效益和谐统一，努力成为具备先进管理水平、配备优秀人才队伍、生产优质公共产品的专业化投资集团，为X经济和社会可持续发展作出贡献。

　 二、今后五年公司发展的战略指导思想和总体要求

　（一）指导思想

　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持树立和落实科学发展观，更加注重水务公共服务保障以促进和谐社会建设，更加注重水环境保护与治理以加快环境友好型城市建设，更加注重水资源优化配置以推进资源节约型社会建设，更加注重城乡水务统筹发展以服务社会主义新农村建设，确保城乡供水、污水处理、城市防洪三个安全。在践行“让群众满意，使政府放心”经营宗旨基础上，完善国有资产管理手段、规范国有资产营运行为，提高国有资产营运效益，逐步发展成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代化企业。

　（二）总体要求

　1、水务保障能力全面加强

　经过五年的努力，各项基础设施建设将实现功能性转变，发展成为集完善的城乡一体化供水网络、高标准的城市防洪体系、覆盖全服务区的污水收集与处理系统的专业化水务管理集团，全面达到X市“十一五”规划中要求的水务保障能力与设施建设目标，实现水务社会效益、经济效益、环境效益的和谐统一。

　 2、国有资产经营更具活力

　经过五年的努力，公司资产结构更为优化，资源配置更趋合理，资产投向更为科学，融资渠道更为畅通，内控制度更为健全，资产收益良性循环，资本经营预算制度健全，实现国有资产保值增值。

　 3、企业内在素质显著提高

　经过五年的努力，基本建立起适应市场竞争需要的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，形成规范、高效运营管理机制，通过产业经营和资本运行，不断提升企业核心竞争力，通过制度创新，不断完善监管方式、监管功能，保障企业科学决策、规范操作，促进企业可持续发展。

　 三、今后五年公司发展的规划目标

　（一）设施建设目标

　1、供水工程

　（1）稳步推进供水设施建设。根据城乡供水需求，适时启动贯泾港水厂二期工程建设，使市区供水总能力达到55万吨/日，为城乡供水一体化工程的进一步推进打下基础。按计划组织实施好石臼漾与南郊贯泾港两个水厂的输配水管网优化工程，敷设90公里输配水主管网，使供水管网布局更科学、管材更优质、输送更安全，水压更稳定。

　 （2）全面完成城乡一体化供水工程。在已完成大桥、余新、新塍、王江泾、七星共五个乡镇城乡一体化供水的基础上，加快实施油车港、洪合、王店、凤桥、新丰五个乡镇的一体化供水工程，计划至

　2010年前全面完成，并力争提前，使市本级形成以市区水厂为主体的区域供水网络，总受益人口累计达到80万，日供水量达到30万吨以上。

　 （3）继续优化制水工艺。在加强源水监测的同时，进一步做好制水工艺的优化与完善，探索低温下生物作用发挥的途径，使深度处理工艺更趋稳定成熟，各项水质指标全部达到国家规范要求，为微污染地区供水安全提供典范。

　 2、污水处理工程

　（1）全面建成污水处理二期工程。投资10.8亿元，设计规模30万吨/天的污水处理二期工程计划于2010年建成，届时，污水处理工程服务区范围内污水收集、输送与处理总能力达到60万吨，基本满足X经济与社会发展需求。

　 （2）完成污水处理一期工程污水处理厂技术改造，使一期、二期工程全面达到环评批复的污水排放标准。认真组织实施污泥无害化处理和资源化利用探索，努力发挥工程的环境效益和社会效益。

　 （3）加快城市污水收集管网建设，按照市区污水收集规划，结合城市建设与旧城改造，加快生活污水收集管网建设，经过五年的努力，市区管网覆盖率达到85%以上，生活污水入网率达到75%以上，市区工业污水纳污率保持100%，日污水收集量达到40万吨。

　 3、水环境保护工程

　（1）精心组织好生态湿地工程建设。按照中科院设计规范和国家林业部湿地工程建设要求，精心建设好石臼漾湿地工程，尽早发挥其作用，同时积极筹划好南郊贯泾港水源湿地建设方案，适时组织实施。

　 （2）按计划实施河道整治工程。根据市政府水环境整治总体要求和水利部门整治规划，五年内将有计划地完成市区主干河道的整治工程，进一步提升城市沿河水景观。

　 （3）进一步完善城市防洪工程。根据城市发展的趋势和生产生活的需求，在完成城市防洪扩建工程前期工作的同时，适时启动扩建工程建设，进一步满足城市发展要求，确保城市防汛安全。

　 （二）运行管理目标

　1、打造现代化供水系统，供水水质达到国家规范标准。以建设现代化水厂为目标实现硬件、软件建设全面现代化，以技术进步为目标提高输配水设施维护、巡查与检漏工作的现代化和标准化水平，确保设施良性安全运行。根据城市供水需求合理调配供水压力和流量，强化水质安全保障，重视源水和出厂水质监测，强化应急预案完善与演练，实现优质供水、安全供水目标。

　 2、完善污水收集与处理系统，出水水质达到环评批复标准。提高污水集中收集、输送与处理能力的基础上，要重视污水输送的科学调度，实现污水输送安全。继续强化污水入网口管理，积极配合环保部门严格控制入网浓度，实现达标入网。强化污水处理厂内部管理，重视应急预案的完善，规范污泥安全处置，确保工程稳定运行、达标排放，为推进污染减排工作作出努力。

　 3、建筑高标准的城市防洪系统，提高防洪抗灾能力。完善防洪防汛预案和城防工程运行调度预案，抓好设施巡查、维护和保养，进一步提高设备完好率，提升运行管理现代化水平，进一步保障防洪工程的安全运行，为构建和谐社会作出相应贡献。

　 （三）业务发展目标

　1、加快培育“X水务”品牌建设。精心培育“X水务”品牌，以精品工程、优质服务实现经济效益、社会效益与环境效益的协调统一。不断增强公司整体素质和核心竞争力，力争2010年前，企业综合实力、经济效益、劳动生产率、经营管理水平、技术装备、主要经济技术指标达到或接近全国同类水务企业先进水平，进一步提升企业综合发展实力。

　 2、实现产业多元化发展。进一步拓宽发展思路，建立适应经济社会发展要求的经营管理格局，在坚持立足水务产业稳步发展的基础上，积极探索多元发展战略，注重产业链的延伸，通过合资、合作、收购、兼并等形式，整合有利于公司扩大经营规模、拓展经营领域、深化专业化分工协作的各种资源，促进公司规模发展，实现一业为主、多业并举、全面发展。

　 3、加快水务经营保障机制建设。按照国家关于水务类价格有关规定，逐步理顺水务类公共产品服务价格机制，为水务市场化运作创造条件。与此同时，加快水务类投融资模式的探索与研究，积极引导和吸引社会资本和国外资金投入，发展壮大水务产业。

　 （四）内部管理建设目标

　1、进一步健全法人治理结构。按照切实推进现代企业制度建设的总体目标，进一步加快健全法人治理结构，进一步完善董事会、监事会、经营层相互制衡、科学决策的有效治理结构，按照权责对等原则，进一步明确权责边界，健全责任体系。充分发挥职工董事、职工监事作用，保证职工利益与企业整体利益的有效协调，进一步推进企业民主管理，加速公司管理规范化进程，促进企业发展再上新台阶。

　 2、进一步建立创新型管理模式。在强化承担盈亏责任的自我管理模式指引下进一步转变经营观念，增强控制意识，实施组织结构的优化调整，建立适应市场经济发展要求，实现专业协作的组织结构，提高管理效率，降低管理成本。进一步完善资本经营预算管理办法，进一步理顺内控与管理、内控与风险管理及内控与内部审计之间的关系，强化企业内部控制。充分运用现代信息系统，建立企业科学决策和应对机制，实现企业科学化管理，提高企业竞争能力。

　 3、进一步完善分配制度及经营业绩考核办法。强化公司内部管理，探索经营者任期考核办法，健全绩效挂钩机制。根据所属企业的资产规模、行业特点、经营目标、经营状况以及所承担的社会职能，科学确定各项考核指标，细化业绩考核的项目，扩大业绩考核范围。进一步增强激励机制，完善工效挂钩办法，搞好职工分配制度改革，提高干部职工积极性。

　 （五）技术进步目标

　 1、加强科研合作，积极开展科技攻关活动。针对目前在制水、供水、售水服务、水源净化、污水收集、输送与处理等方面存在的技术难题，积极开展科技攻关活动，尤其是与大专院校、科研院所建立紧密型合作关系，联合开展相关课题的试验与研究，提升科研层次、拓宽合作领域，不断促进水务产业科技现代化水平的提高。

　 2、积极推进新技术、新工艺、新设备的应用。在学习、考察和研究的基础上，结合水务项目的技术改造与基础设施工程建设项目，稳妥引入新技术、新工艺、新设备，使我市的水务类基础设施项目实现技术领先、工艺科学、设备先进，进一步提升水务发展专业化水平，努力实现在国内同行业间的领先地位。

　 3、加强水务信息工程建设。抓住机遇，加快信息工程建设，把调度自动化、负荷管理系统和信息管理系统结合起来，整合与开发包括供水、污水处理、防洪系统在内的运行管理信息化平台，提高公共管理和服务水平，实现信息管理集成化，管理手段现代化，为应急突发事件处置进一步提供保障，以技术进步、技术创新谋求企业又快又好发展。

　 （六）企业文化建设目标

　1、强化以人为本管理思路。在科学管理、规范管理的基础上，应发展需求加强企业管理的内涵提炼，突出管理以人为本的经营思路，以人性化管理，促进企业员工更广泛、更积极地投入企业建设，以单纯物质激励转化为个人价值认可，以激励员工通过不断的学习和自身能力素质的提高，来达到企业繁荣和发展的目标。

　 2、大力推进企业文化建设。着力培育涵盖企业价值观念、共同理想、工作作风、群体习俗和职业道德的企业精神，不断锤炼、磨合，构筑起企业强大的向心力和凝聚力，形成企业、职工命运共同体。悉心培育职工队伍工作责作感、事业开拓感和集体荣誉感，以建设水务特色企业文化，进一步提升集团公司对外形象和社会影响，以文化建设潜移默化塑造企业的整体意念，营造和谐内部环境，增强企业发展动力。

　 3、强调企业文化与企业管理的有机融合。注重挖掘文化建设的实质与内涵，建立以文化为手段，以管理为目的管理经营思路。以企业文化建设促进企业管理，以企业管理丰富企业文化建设，在企业管理体制、激励机制、经营策略中协同发挥作用，切实提高企业内部的凝聚力、提高企业生产管理效率，促进企业持续良性发展。

　 四、今后五年公司发展战略的保障措施

　（一）加大资金投入，进一步推动水务类设施保障能力持续提高

　规划五年，水务类设施建设总投资20亿元，其中后三年需投入资金15.2亿元，基于这些目标计划的实现需要加大资金筹措力度，为此，要千方百计拓宽资金筹措渠道，通过争取国债补助、银行贷款、资产证券化及价格调整等措施，解决项目建设资金，积极探索资本运营战略模式，加速集团公司业务布局与资源结构调整，提升资本运转和融资效率，增强实现目标计划的资金保障能力。

　（二）加强内部管理，进一步提升水务类设施服务功能

　加强内部管理是水务集团今后几年发展战略的一项核心职能。要围绕确保质量优良的总体质量目标，提高质量意识，强化质量保证措施，在ISO9001：2000质量管理平台基础上，加强项目进度、质量与安全管理，推进安全生产标准化工作，建立稳定的安全生产突发事故应急体系，进一步确保各项工程安全运行。确保工程建设和质量管理可控，逐步形成集团业务整体的质量管控体系，使集团公司整体管理水平得到明显提升，进一步推进行风建设，通过提高优质服务水平来创造更多的效益。推进现代营销体制和机制建设，加快水务营销服务系统建设，优化服务流程。坚持社会效益和经济效益相统一的原则，建立健全服务制度，增强水务类设施参与经济建设与社会发展的服务功能。

　 （三）加快制度建设，进一步增强企业发展竞争实力。

　 以现代企业制度建设为抓手，不断建立健全法人治理结构，继续深化国有企业改革，进一步推进承资企业改革重组和结构调整，以资产为纽带，理顺母子公司在权力、决策、监督机构与经营管理者之间关系，建立组织严密、运转高效的组织结构。按照现代企业制度的要求坚持以管理出效益促发展，进一步健全各项规章管理制度，努力建立组织健全、决策透明、监督到位、责任明确、奖惩严明的管理体系，从而把企业的经营管理建立在适应市场竞争的制度化的基础之上。

　 深入持久开展节能降耗、增产增效活动，提高企业节能降耗水平，增强企业竞争优势，为集团公司持久发展打造健康、优越的发展基础。

　 （四）加大创新力度，进一步提升水务类项目科技现代化水平

　坚持以科技创新推进水务现代化，树立“科技兴水”的指导思想。加强与科研部门的合作，通过加大科技投入，不断提高技术创新能力。重视运用科学技术研究解决水务中涉及供水水质提高、污水处理、污泥处置与资源化利用的技术问题。加强水务信息化建设，建立水资源实时监控、优化配置系统等先进技术平台，提高水务安全功能。

　 （五）加强人才配置，进一步增强集团持续快速发展后劲

　针对集团公司目前的专业技术人员队伍在数量、学历层次、专业结构、年龄分布和整体素质等方面日趋呈现出与集团发展需要不相适应的特点，今年几年要把着力打造人才工程作为增强集团发展后劲的一项重要抓手，构建起以全局性和前瞻性的人力资源框架，建立员工培训制度，加快水务专业技术人才培训，提升专业人才层次，优化队伍专业知识结构，创造有利于人才脱颖而出的激励机制。深化人事制度改革，推进劳动用工规范化管理，不断提升水务员工整体素质与道德文化修养，为集团公司打造出一支与项目建设、营运、管理要求相匹配的高素质职工队伍，为顺利完成水务设施建设与水务产业发展奠定坚实的基础。

　 （六）加强党的建设，为国有资产安全运行提供思想和组织保证。

　 充分发挥企业党组织在企业改革、发展与稳定中的政治核心作用。落实保持党的先进性的要求，把思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。夯实党建工作基础，进一步凝聚各方力量，为实现发展战略目标提供坚强的思想和组织保证。以提高素质、优化结构、改进作风和增进团结为重点，努力建设高素质的领导干部队伍和朝气蓬勃、奋发有为的各级领导班子。切实维护好、实现好、发展好职工群众的根本利益，调动职工参与企业改革和搞好生产经营的积极性。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，逐步推进以思想道德建设为重点的精神文明建设和以安全文明生产为重要内容的物质文明建设协调发展的良好局面，进一步发挥工会、共青团等群团组织在企业发展中的作用，营造和谐共进的良好氛围。认真贯彻落实中纪委精神，严格执行中央关于国有企业领导人廉洁自律的各项规定和“五不准”的要求，全面落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防腐败。充分运用纪委、监事会监督、职工民主监督以及财务、审计、效能监察等手段，加强公司及所属企业的自我约束，以确保国有资产的安全运行。