柳州市建筑垃圾治理试点工作实施方案新闻发布会上的讲话 各位领导、各位来宾、各新闻媒体的朋友们：  　　欢迎大家出席柳州市建筑垃圾治理试点工作实施方案新闻发布会。首先，我谨代表柳州市人民政府向与会的各位领导、各位来宾、各新闻媒体的朋友们表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持柳州市建筑垃圾治理工作的上级领导机关和社会各界表示衷心感谢！  　　住建部《关于开展建筑垃圾治理试点工作的通知》（建城函〔2018〕65号）文件明确，在全国35个城市（区）开展建筑垃圾治理试点工作，柳州为试点城市之一。柳州市政府于2018年8月1日正式印发《柳州市建筑垃圾治理试点工作实施方案》（柳政规〔2018〕42号）（以下简称《实施方案》），下面，我向大家简要解读一下《实施方案》的背景、主要内容、意义。  　　一、《实施方案》的背景  　　柳州市作为国家新型城镇化试点城市，正以前所未有的力度加快推进柳东新区、北部生态新区和柳江新区新型城镇化建设，加快实施城市轨道交通建设、“飓风行动”、“老旧小区”改造等工作，建筑垃圾数量大、增长快、分布广泛、利用率低、处置技术落后，多为柳州市尚未开发利用到的土地，大多数都是利用一些鱼塘、沟渠作为建筑弃土的临时消纳场地，主要采用露天堆放或地下填埋的处置方式，不仅浪费大量的土地资源，也容易造成二次污染。可以说，解决建筑垃圾的出路已成为我市迫在眉睫、亟待解决的问题。  　　实践证明，建筑垃圾经过加工转化为各类建筑材料，完全可以应用于工程建设，实现“变废为宝”。建筑垃圾资源化产品符合相关标准，可用于房屋、道路、园林、市政设施、公共设施建设。建筑垃圾资源化产品原料充足，产品应用广泛，具有良好的市场前景。我国目前已在建筑垃圾的资源化利用上做出了有益的探索并收到了良好的成效，建筑垃圾资源化利用的产品主要应用于如下领域：(1)公路工程。公路工程数量大、耗用建材多，而建筑垃圾转化的建材产品数量大、质量好，在维修公路，处理公路翻浆、填土、垫层、隔离层、透水层、路基等应用中收到良好的效果。(2)铁路工程。建筑垃圾转化的建材产品可以用作铁路的路基材料及路基加固材料。(3)建筑施工。建筑垃圾转化的建材产品可广泛应用于建筑工程。  　　目前，在中央的倡导和支持下，越来越多的地方政府部门把建筑垃圾资源化作为发展循环经济的一项重要工作来抓，并采取一些政策措施，我国建筑垃圾资源化利用进入新的发展时期。广西区内目前尚无建筑垃圾资源化利用项目，柳州市布局的建筑垃圾资源化利用项目将成为全区在该领域的第一批项目。  　　二、《实施方案》的主要内容  　　（一）主要目标设置  　　在现有建筑垃圾处理体系的基础上，柳州市按照“调查摸底、编制规划，科学布局、推进项目，查漏补缺、优化机制”等步骤，运用服务、监管、执法等手段，将建筑垃圾治理工作纳入相关部门绩效考评。2018年底前，完成《柳州市建筑垃圾处理专项规划（2015-2030）》修编评审及审批，将《柳州市建筑垃圾管理办法》纳入政府年度立法计划调研项目；
到2020年底，逐步建立和完善建筑垃圾专项运输、专项处理利用体系，加强源头分类、控源减量，配置托底保障设施，实现建筑垃圾从源头到处置的全过程管控，达到国内先进水平。  　　依据住建部《建筑垃圾试点城市实施方案编制指南（会议讨论稿）》要求，目标设置要有具体的量化指标，指标设计至少应包含建筑垃圾申报核准率（申报核准的建筑垃圾量占总产量的百分比）、建筑垃圾收运率（建筑垃圾管理部门要求收运的量占总产生量的百分比）、建筑垃圾安全处置率（经评估达到安全处置标准的建筑垃圾量占总堆放量的百分比）、建筑垃圾资源化利用率（建筑垃圾直接回用和资源化利用的数量占各类总产量的百分比），上述目标应相对于现状有明显提高。结合我市实际，《实施方案》中提出来“建筑垃圾申报核准率、建筑垃圾收运率、建筑垃圾密闭化运输率、建筑垃圾综合利用率、建筑垃圾安全处置率、运输车辆车载卫星定位系统安装比例”6个指标，其中建筑垃圾综合利利用率包含“拆除/工程垃圾综合利利用率、工程渣土综合利用率、装修垃圾综合利用率”。  　　《实施方案》具体指标设置为，到2020年底：  　　建筑垃圾申报核准率达到90%。从柳州市主城区近3年经核准的建筑垃圾排放情况来看，2015年为512万立方，2016年为1065万立方，2017年为1240 万立方。另外，未经核准的偷拉偷排、工地内部回填、城市拆旧等产生的建筑垃圾每年约500万立方以上。目前申报核准率在70%左右。目前未申报核准的建筑垃圾中，拆违垃圾占了约250万方，因无拆违垃圾运输、处置预算，未能正常申报。提高建筑垃圾申报核准率的具体措施，一是安排资金对拆违垃圾进行运输、处置，则建筑垃圾申报核准率即可达到85%；
二是从源头控制，要求各建筑项目在前期工作中即对该项目拟产生的建筑垃圾种类、数量、运输、处置等情况科学评估，在开工前即向监管部门做出书面承诺，或备案、登记；
三是各部门形成合力，协力推进建筑垃圾申报核准，住建、交通、国土、水利、园林等主管部门应分别负责督促落实房屋建筑与市政基础设施、交通、水利、园林等工程项目产生或消纳建筑废土的申报核准工作。  　　建筑垃圾收运率达到80%。建筑垃圾收运率与申报核准率应会同步提高，考虑工地内部土方平衡、回填以及经济性等因素，将建筑垃圾收运率设置为80%。  　　建筑垃圾密闭化运输率达到100%。  　　建筑垃圾安全处置率达到100%。  　　建筑垃圾资源化利用率达到60%，其中拆除/工程垃圾综合利利用率、工程渣土综合利用率、装修垃圾综合利用率资源化利用率的设定均为60%。拆除/工程垃圾、装修垃圾综合利用率主要考虑资源化利用。工程渣土资源化利用率主要考虑回填及区域内土方挖填平衡。  　　（二）编制建筑垃圾专项规划  　　2015年，柳州市住建委组织编制了《柳州市建筑垃圾处理专项规划（2015-2030）》，对柳州市建筑垃圾总量及处理规模需求进行了预测，提出了相应处理规划、综合利用规划、收运体系规划、信息化监管规划等内容。现在对其进行修编，一是因我市城市发展变化，该规划中确定的项目选址已难以落地；
二是住建部《建筑垃圾治理专项规划编制大纲（会议讨论稿）》对建筑垃圾治理专项规划体例进行了新的规范；
三是住建部在2017年修改《建筑垃圾处理技术规范》（CJJ134）的征求意见稿中对建筑垃圾分类有了新的标准，按照工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾进行划分。需依据新的行业标准，结合我州市总体发展定位，坚持循环经济可持续发展理念，坚持“排放减量化、运输规范化、处理无害化、利用资源化”的原则，对《柳州市建筑垃圾处理专项规划（2015-2030）》进行修编，2018年6月底前开展，12月底前完成。  　　（三）开展建筑垃圾存量治理  　　建筑垃圾存量治理，主要是对现有建筑垃圾消纳场所进行安全性、环保性进行排查，该安全整治的安全整治，该覆盖的覆盖，该封场复绿的封场复绿，该取缔查处的取缔查处；
条件合适的可开展生态修复，改造成公园湿地。  　　（四）加快建筑垃圾处理设施建设  　　随着我市城镇化快速发展，将持续产生大量的建筑垃圾亟需消纳，但适合填埋的场地越来越少，消纳场选址越来越难。建筑垃圾处理设施建设，以考虑临时消纳为主，同时适当布局建筑垃圾循环利用项目和少量永久性建筑垃圾处理设施，并纳入柳州市空间总体规划布局，实现建筑垃圾消纳有去处、消纳处置都安全，便于监管、能够实现经济社会效益最大化。  　　（五）研究探索搭建柳州市建筑垃圾监管及资源化利用信息化平台  　　利用信息化手段，实现建筑垃圾申报审批、产生运输、消纳利用、交易调配等全过程在线监管、信息发布，实现柳州市城市建筑垃圾综合利用、集约节约利用、污染防治监管和建筑垃圾减量化等工作信息化、数据化、智能化。  　　（六）推动建筑垃圾治理及资源化利用产业化发展  　　主要包括三个方面：一是推进智能新能源渣土运输车辆产业化发展，二是推进建筑垃圾循环利用设备产业化发展，三是推进建筑垃圾循环化利用产业化发展。  　　（七）健全完善建筑垃圾治理工作制度机制  　　一是成立市政府层面的建筑垃圾治理工作领导小组，督促各相关部门形成合力，共同做好建筑垃圾治理工作；
二是通过地方立法或制定政府规章，为加强建筑垃圾产生、运输、消纳、资源化利用、监管提供依据；
三是进一步健全完善建筑垃圾审批、备案、核准流程，并提高信息公开程度，从源头上管好建筑垃圾。  　　三、《实施方案》的意义  　　建筑垃圾对环境的污染程度高、治理周期长、治理成本高。随着工业化、城市化进程的加速，建筑垃圾日益增长，如不及时处理，必将给社会、环境和资源带来不利影响。建筑垃圾露天堆放或填埋，会占用土地、污染水资源、降低土壤质量，随意堆放可能会崩塌带来安全隐患，建筑垃圾清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题对大气造成了严重污染。我市在建筑垃圾管理上已有一定基础，一是对建筑垃圾实行“四统一”管理，即统一审批、统一收费、统一清运、统一消纳，排放建筑垃圾的单位和个人需要到市行政审批局申请办理《柳州市建筑垃圾准运证》和《柳州市城市建筑垃圾处置许可证》后方可处置；
二是建设了建筑垃圾运输车在线监管平台，实现运输车辆管理、运输线路管理、运输人员管理和处置过程的智能化监控，推动管理服务工作与执法工作的无缝对接；
三是有汽车、工程机械产业基础，且相关企业有意愿主动参与建筑垃圾治理的上下游产业。在此基础上，我市可以借助此次试点机会，综合考虑资源再利用、社会经济发展、环境保护的关系，以发展循环经济、推进生态文明建设、改善人居环境为原则，服务于柳州市“实业兴市，开放强柳”战略，提高建筑垃圾处理资源化、减量化、无害化水平，建立全市统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的建筑垃圾处理体系，进一步促进城市建筑垃圾处理和再利用产业化发展，进一步助力柳州万亿工业强市建设、抑制大气污染、改善人居环境、打赢柳州“蓝天保卫战”做贡献，实现建筑垃圾处理工作经济效益、生态效益和社会效益的同步推进，为全区和全国建筑垃圾治理工作提供参考和借鉴。  　　最后感谢大家对柳州市建筑垃圾治理工作关注和支持，谢谢！