户县创新创业人才队伍建设问题与对策

　摘要

　改革开放40年来，我国人才工作和人才队伍建设取得巨大成就，但在一定程度上，使用计划思维管理人才的惯性仍然存在。还存在人才工作不适应时代发展要求，缺乏在市场经济条件下有效服务人才思维、方法的问题。影响人才创新发展的体制机制障碍还较多存在，主要体现在人才评价、流动、激励、保障、服务等方面的缺陷和不足上。人才工作发展仍缺乏制度创新和法治完善的推动力，还存在人才政策落实缺乏统筹协调，人才普惠性政策支持不够，人才市场配置的决定性作用发挥不足，事业单位人事管理僵化，人才法治建设滞后等问题。总体而言，我国人才队伍目前整体开发不平衡，高端人才不够用，实用人才好用，低端人才不能用，特殊人才不会用等问题仍将在一定时期、一定领域内存在。需要从提高国家综合竞争力的高度，进一步增强人才危机意识，加快人才资源战略储备。针对于此，本文以户县为例进行相关的研究。

　 关键词：人才；创新创业；十三五人才；政策制度

　论文类型：理论研究

　目录

　1引言 1

　1.1研究背景 1

　1.2研究意义 1

　1.2.1理论意义 1

　1.2.2实际意义 2

　1.3国内外研究现状 2

　1.3.1国内研究现状 2

　1.3.2国外研究现状 3

　1.4主要研究内容以及研究方法 3

　1.4.1主要研究内容 3

　1.4.2研究方法 4

　2创新创业相关概念 5

　2.1创新创业理论 5

　2.2创新创业人才队伍建设的理论基础 5

　2.2.1习近平人才思想 5

　2.2.2人才战略资源理论 6

　3户县创新创业人才队伍建设的现状 7

　3.1户县基本概况 7

　3.2泉县创新创业人才政策措施与成效 7

　4户县创新创业人才队伍建设问题 8

　4.1创新创业人才政策缺乏产业环境支撑 8

　4.2政企功能定位不清导致引才育才主体缺失 8

　4.3考核评价机制滞后制约创新创业人才政策实施 9

　4.4创新创业人才激励保障政策缺乏比较优势 9

　5户县创新创业人才队伍建设对策 11

　5.1以产业创新发展孕育创新创业人才发展土壤 11

　5.2明确政府与企业在创新创业人才工作功能定位 11

　5.3科学建立创新创业人才使用考核评价体系 12

　5.4改善保障服务优化人才发展环境 12

　总结 13

　致谢 14

　参考文献 15

　网络学院毕业论文独创性声明 17

　毕业论文知识产权权属声明 17

　1引言

　1.1研究背景

　2016年3月，全国十二届人大四次会议通过了我国“十三五”时期经济社会发展规划纲要。我国“十三五”时期更新了经济社会发展目标，第一次添加了“创新驱动”，而且“实施创新驱动发展战略”包含“人才优先发展战略”。

　 我国各个时期人才工作布局，都是规划在对国际国内形势的研判基础上。从本世纪开始，我国全面建设小康社会，对新兴技术人才的需求凸显。人才强国战略下，我国人才工作的目标由“十五”时期的增加人才总量，经过整个十年，慢慢演化成增长人才总量、调整人才结构、人才多领域开花的发展趋势，并不断深化推动。随着《国家中长期人才发展规划纲要(2010--2020年)》的发布，中国更是在战略意义上把人才工作提升到新的历史起点。

　 步进“十三五”时期，新的国内外形势给中国带来了新的变化。在国内，我国GDP减慢了增长速度，面临更大的转型压力，带来了以科技创新促进以加工贸易出工为支柱的经济结构升级需求。在国外，中国对外投资第一次超过了外国对华投资，国际人才竞争形势变得更加严峻。不局限于以人才培养，着眼全世界，辅以人才集聚、人才引进等手段，将成为中国“十三五”时期的主要人才战略。

　 1.2研究意义

　1.2.1理论意义

　有利于实践十九大报告关于人才强国及建设创新型国家的理论。党的十九大报告指出要培养造就出在国际上叫得响的战略科技领军人才和创新创业团队，政策的贯彻落实离不开基层部门如何把理论结合到本地实际。本论文通过对户县创新创业人才队伍建设进行体系研究和分析，了解目前基层人才部门在开展人才工作中的现状，分析现有人才队伍建设工作存在的问题，结合国内外创新创业人才队伍建设的成功经验，继而提出改进户县创新创业人才队伍建设的对策方法，旨在解决现实工作中遇到的棘手问题，同时对促进户县人才工作健康发展，以及结合实际贯彻落实十九大关于人才工作的精神起到一定的借鉴意义。

　 有利于更新人才理论。根据深化改革开放的总要求，创新创业人才作为一项重要战略资源，在经济转型和产业升级中的作用愈发突出，全国各省市也加大了对创新创业人才的引进工作。各地也因地制宜，根据本地产业特点、产业需求，更新创新创业人才政策措施，优化创新创业人才发展环境。开展此项研究，不仅能分析地方政府创新创业人才队伍建设中的个性与共性的问题，也能对政策的制订提供理论指导。

　 1.2.2实际意义

　有利于完善人才工作体制机制。体制机制决定了人才队伍的创造力和竞争力，健全的体质机制有利于培养、吸引、用好人才，体制机制不健全，育才、聚才、用才就得不到保障。深入调查研究户县创新创业人才队伍建设现状，总结归纳发现的突出问题，研判分析原因，提炼出对策，对地方政府深化人才管理体制改革，创新用人机制和分配机制，完善人才工作格局和体制机制具有借鉴意义。

　 有利于人才事业的发展。户县作为一个国家级贫困县，立足于交通先行、工业突围、农业转身、城乡统筹、全民创业“五条路径”，对于经济社会快速发展的需求，大力实施人才强县战略、抓好人才队伍建设便是根本。本文通过多角度分析户县创新创业人才队伍建设相关政策措施，参考国内外先进经验，因地制宜开辟户特色创新创业人才队伍发展道路，为户县经济社会发展提供源源不断的“智能量”，同时对地方政府人才事业发展也具有很好的参考价值。

　 1.3国内外研究现状

　国内外有关的学者对于创新创业人才队伍建设问题进行了相关的研究，并且取得了一定的研究的结果，具体的研究的结果如下所示：

　 1.3.1国内研究现状

　郎艺超（2018）则从个人要素方面对创新创业人才进行了分析，他们认为创新创业人才要有丰富的理论知识，要有敢于破除旧观念的胆识和决心，要有百折不挠的精神，要有异常冷静的大脑和永不停息的激情，在不同领域创造价值，为社会作出贡献。

　 刘德才（2018）从创新创业环境方面分析了创新创业人才队伍建设的发展要素，指出要完善社会创新创业体系，在政策、资金、载体等方面为创新创业人才提供支持，优化创新创业环境。耿兵，段玲按照技能与知识教育、智慧与方法教育、人格教育三个优先级递增的层次，描述了创新创业教育的基本形式，目的在于通过这些步骤，为国家培育适应新时代新需求、具备创新精神、激发创业潜能的高素质人才。

　 全蕾（2018）概括西方先进经济体创新创业培训的体系，并且强调了西方国家的国民教育体系已经涵盖各个方面，创新创业教育培训作为连接高新产业和社会教育的重要一环，己经在学校、院所、机构、企业遍地开花，并结出了丰硕的果实。毛国涛认为为学生开设创新创业培训课程时，要考虑思维、意识、技能、人格、精神五个要素。

　 王慧（2018）对创新创业人才的含义、培育、培育意义、与“高教强省”战略的关系进行了阐述。

　 1.3.2国外研究现状

　Ingrid Julien-Gau（2014）认为，坚定的理想信念、不服输的毅力、顽强的适应性、领导风范、精益求精的态度、创造心，是创业人才的6个基本要素。加特纳提出，创业者的要素包含：追求最大价值、追求开创事业、追求独立思维、追求社会责任、追求领导角色。Ｇｎｙａｗａｌｉ＆Ｆｏｇｅｌ五维模型给出了创业中的决定因素：政策法规、资金支持、经济环境、商业技能、团队氛围。

　 Nida Kilinc（2015）指出，引导学生的职业生涯规划，启发学生对企业发展周期的理解，是创新创业人才培训教育的两个主要目的。

　 Hashem Aghazadeh（2015）对创新创业培训课程进行了系统分类。总览世界经合组织国家的政策，无论是人才移民、还是社会服务体系、以及院所机构提供各类奖金，国家运用各种手段来储备人才战略资源。

　 1.4主要研究内容以及研究方法

　1.4.1主要研究内容

　本文首先对于该课题的研究背景和研究意义进行分析，然后在对于创新创业相关的理论进行分析和研究。然后在对于户县创新创业人才队伍建设的现状进行分析，从而分析出户县创新创业人才队伍建设的过程中所存在的问题，最后提出户县创新创业人才队伍建设的建议。

　 1.4.2研究方法

　文献查阅法:通过查阅数据库，阅读国内外关于创新创业人才的研究文献，总结中央及地方关于创新创业人才相关的方针政策，作为参考。

　 访谈法:通过对户县人才办主任阎伟及创新企业、创业人才进行访谈，了解户县人才战略落实情况，收集创新企业及创业人才的意见和建议，为研究对策提供思路。

　 2创新创业相关概念

　2.1创新创业理论

　1912年，美国著名经济学家熊比特发表的《经济发展理论》中首次提出了“创新”的概念，被公认为是“创新”一词内涵的起源，笔者查阅资料发现，在学界，国际经合组织对“创新”的定义得到了普遍认可，可以归纳总结如下，创新不仅仅是发明创造，更是要在旧的要素基础上，创造出满足市场经济需求，适应社会发展，促进行业乃至人类进步的方法理论。

　 风险学派的代表人物有坎蒂隆、奈特等，这个学派的主要观点是:能够敏锐地分析市场形势，把握住一纵即逝的机会，并且有着大胆的冒险精神，相信自己的判断，并且在心理上能够接受不确定市场带来的种种风险可能造成的损失，这样的人就是创业者。

　 领导学派的代表人物有巴普蒂斯特、马歇尔等，这个学派的主要观点是:在社会生产过程中，能够整合各种生产要素，按照自己的想法进行重新分配组合，能够在市场关系中游刃有余，协调好生产、流通、销售各个环节的参与者，能够掌控形势，与团队其他成员建立信任关系，能把生产和销售随着市场波动随时调整，做市场中的“弄潮儿”，这样的人就是创业者。

　 2.2创新创业人才队伍建设的理论基础

　2.2.1习近平人才思想

　人才工作贯穿中国共产党90多年的发展成长史。从党的十八大说来，习近平就如何选拔人才、如何引进人才、如何保证人才的质量、如何发挥人才的作用等问题多次发表重要讲话，构成其人才思想的主要内容，为我国人才工作的蓬勃发展提供了科学的指导，丰富了中国特色社会主义人才理论内涵。在党的十九大报告中，习近平强调，为了实现民族振兴、在国际竞争中赢取主动，要把人才作为一种重要战略资源。新时代经济转型升级，创新创业人才队伍建设迫在眉睫。

　 人才是促进社会进步的重要保障。知识就是力量，人才就是未来。人才的产生推动社会新事物不断产生，人才的进步推动社会不断进步，人才更新推动社会发展不断升级。纵观当下，“互联网十”“人工智能”“大数据”……这一系列新兴技术的出现与科技人才的努力密不可分。正是这些人才的努力与创新，让我们进入了一个全新的智能时代，距离民族复兴的大业更近一步。社会因有人才不断产生而前进，事业因有人才顾全大局而拓展。习近平多次向大学生、工人、科技工作者等群体强调人才的作用，勉励大学生以及各行各业的劳动者好好学习知识、本领，成为对祖国和社会有用的人才。

　 2.2.2人才战略资源理论

　随着全球经济下行，应用科技日新月异，为了振兴经济，促进转型升级，维护社会稳定，全球都开展了招贤纳才的竞赛，普通的人力资源己经不能满足需求，人才资源在发展中的定位逐渐凸显，各国也将视线转移到这上面来。

　 (1)人才资源是促进经济社会健康发展的关键因素。不同于其他资源，也不同于常人，人才在思维、道德、技术等多种素质都要处于优等层面，这就是人才是一种资源的原因。

　 (2)不同于普通劳动、简单劳动，人才的劳动过程、劳动成果能给某一领域带来新变化，能给社会创造新财富。

　 (3)人才是一种战略资源，具有稀缺性。对于亚非拉欠发达地区，人才的珍贵性更能体现出来，表现在社会的各行各业。

　 (4)人才资源可以通过教育培养开发。

　 经过归纳总结，人才作为一种生产要素，科技水平、经济社会情况与其相互影响，一方面科技水平、经济社会情况影响人才资源的开发，另一方面人才资源决定了科技水平、经济社会情况。所以在制订人才资源战略时，要把服务科学发展作为出发点，确立人才优先的战略布局，围绕经济社会发展统筹，促进人才资源与经济社会发展相协调。

　 3户县创新创业人才队伍建设的现状

　3.1户县基本概况

　户县是一个人口大县，也是一个劳务输出大县。根据《2017年户县国民经济和社会发展统计公报》显示，2017年户县全县户籍人口为229. 8万人，其中农村人口200. 3万人，劳动力117万人，外出劳力近60万人，在家从事农业生产的劳动力近57万人。

　 3.2泉县创新创业人才政策措施与成效

　近年来，户县围绕“活力户、绿色户、平安户”的发展目标，把创新作为加快发展的战略基点，坚持以创新引领发展、以创新驱动发展，着力推进大众创业、万众创新，推进产业产业深度融合、集成发展，全面加快经济转型升级，努力培育发展新动力、拓展发展新空间、提供发展新支撑;大力实施人才强县战略，依托重点产业凝聚人才，优化人才创业就业环境，努力造就一批企业家、高层次创新人才、高技能创业人才队伍，出台了一系列政策，实施了一系列工程，实现从“人力资源大县”向“人才大县”的转变。

　 户县出台了《人才高地建设工程实施方案》《户县企事业单位引进优质人才实施办法》《户县高层次人才创新创业工程实施办法》户县青年企业家培养工程实施办法》《户县产业创新团队建设工程实施办法》《关于鼓励户籍在外人才回乡创业就业的实施办法》《户县人才专项资金管理暂行办法》《户县创新创业“金领工程”实施办法》《户县人才安居工程实施办法》《户县创业服务年活动实施方案》等一系列文件，从制度上对创新创业人才队伍建设给与支持。

　 实施高层次人才创新创业工程。依托临庐现代产业园区、县经济开发区，围绕新兴产业、电子产业、现代农业和现代服务业等领域，提供人才引进、载体建设、创业培训、金融支持等服务。重点引进一批企业高层次人才，在户企业创业就业的博士、硕士每人每月补助1500元;985, 211高校毕业生每人每月补助800元。对高新技术企业、战略性新兴产业相关企业引进年薪20万元以上的高层次人才

　(包括柔性引进的高层次人才)，连续三年按照企业支付人才薪酬30%的标准，给予企业补助，累计补助最高不超过50万。

　 实施青年企业家培养工程。面向该县创新创业人才，到2020年，培养一批各行业具有卓越管理能力发展产业的创业型领军人才。对企业管理人员、财务人员等开展专业培训进行素质能力提升工程，每两年开展一次优秀青年企业家评选表彰。

　 4户县创新创业人才队伍建设问题

　4.1创新创业人才政策缺乏产业环境支撑

　人才来了留不住，近7年来每年户籍全日制本科院校毕业生都在4000人以上，考入“985” “211”高等院校的毕业生总数超过5000人，考上北大、清华共有53人，县高层次人才创新创业工程实施以来，共有12人己享受此项津贴，其中硕士8人，“985”“211”高等院校学士仅4人，2018年该县人各类人才奖补资金总额仅支出255. 12万元，人才政策落地乏力，重点院校毕业生就业去向为大城市的趋势依然未变;另一方面，由于经济发展水平有限，企业薪酬水平相对较低，企业“请人难，留人更难”的现象普遍存在。究其原因，户县产业环境无法支撑人才发展，工业化处于初始阶段，缺少一批规模大、实力强、技术含量高的企业，未能形成新的人才需求增长点。

　 一是工业结构不优，本地企业呈现中小型企业多，大中型企业少的特点，并且在工业化水平、资源利用率、规模产量、占GDP比重、财政贡献率等方面较为落后，生产运输能耗成本、劳动密集程度举报不下;二是工业企业创新能力不足。从长远来看，本地工业企业发展依赖于生产要素低成本，忽视了核心基础要素和先进科技，只在技术和管理上投入资金，却不愿在研发上投入人力物力，创新能力不足，比较之下没有吸引力，同时随着经济下行，优质要素如资金、人才等向地产金融等热门行业集聚，企业无法进行转型升级，陷入恶性循环。

　 4.2政企功能定位不清导致引才育才主体缺失

　人才“走读”式就业创业:部分高技能创新人才未驻扎，每周固定一天到企业指导，其余时间回到合肥等大城市工作;部分创业人才身兼多职，只创业不经营，企业发展迟滞。分析原因，一是政府在引进人才时一味复制外地经验，未考虑到本地实际情况，忽视了企业需求，导致引进人才用无可用，政府占据主导地位时，将创业作为硬性考核指标，犯了形式主义错误

　;二是本地企业多为民营企业，管理水平普遍不高，从长期来看，没有把创新创业人才资源引进加入到企业战略，还存在家族式企业，不重视人力资源，不实行要素分配，不采取现代人力资源管理模式，能者上、平者让、庸者下的氛围还未真正形成，无法激励创新创业人才的积极性，部分企业视野狭隘，小富即安，在引才育才上希望政府能既出钱又出力，存在“等靠要”思想。

　 4.3考核评价机制滞后制约创新创业人才政策实施

　在人才培训上，户县还没有摸索出一套适应新形势的培训体系，还是沿用

　“吃大锅饭”的固有模式，固定时间对人才开展常规培训，内容也极少更新，没有充分考虑人才的行业特点、发展需要和个性化需求;在师资上，也仅仅依靠县委党校暨县人才培训中心教员、机关单位业务骨干及市县领导，在专业性、针对性、技术性上有所欠缺;在培训时间上，由于县委党校承担全县所有单位的培训任务，容量有限、财政吃紧，在统筹兼顾的情况很难让创新创业人才得到充足的培训。

　 另一方面，户县把人才工作纳入到部分县直单位和全部乡镇、街道年度目标管理考核中去，由于年度目标管理考核项目多，分值固定，所以在创新创业人才考核评价机制上存在如标准不科学、方式方法较简单等问题，导致被考核单位只能在填表格、做台账上下功夫，考核结果也容易引起质疑;其次在对创新创业人才的考核评价上，仅仅依靠政府和用人单位，缺乏第三方评估等客观主体，有的主体只评价、不负责，部分好的政策无法落实，只能束之高阁。

　 4.4创新创业人才激励保障政策缺乏比较优势

　“良禽择木而栖”，户地理位置相对偏远，经济发展相对滞后，资源环境相对薄弱，缺乏人才集聚的比较优势。

　 相比较于西安市其他县市区，户县在生态环境、社会发展、教育医疗等方面相对落后:户的生态环境指标长期处于西安市倒数，因PM2. 5排放不达标，县委县政府主要负责同志曾被省环保厅单独约谈;在2013年之前，户县污水处理仅靠一个污水处理厂，在处理县文王酒厂公司、县中能化工公司排放污水能力上就略显吃力，城市居民生活废水在简单过滤后直接排放到县流鞍河、泉河等主要河流，导致

　户县地下水污染严重;社会治理落后，城市摊市横生乱搭乱建、城市主干道交通秩序混乱、基层社区服务群众功能形同虚设、基层矛盾化解能力弱、信访案件、“民转刑”案件发生率居高不下;公办学校承载学生能力不足、师资力量流失现象严重，医疗机构设施长期落后、医护水平偏低、医患纠纷时有发生;生活配套差，仅有一个大型商场、一个市民公园、无星级酒店，规划的“四馆一中心”建设自2016年开工以来建设进展缓慢，竣工遥遥无期。

　 5户县创新创业人才队伍建设对策

　5.1以产业创新发展孕育创新创业人才发展土壤

　要实现产业的创新发展，不单单是要建设工业园区等，更需提升整体生产水平，在目标领域上更要放的更广;政府要建设产业集群，为创新创业人才的引进提供更好的环境。在新形势下，户县依靠传统工业来发展经济的模式己经不能满足经济社会的需求，要想带来改变，就必须产业创新升级，就是要深入推进供给侧结构性改革，力助户县现有传统产业体系脱胎换骨，转型升级，还要因地制宜，依托户县本地特色农产品资源、历史文化资源、人口资源等优势，发展有户特色的新型产业，为经济带来新变化，创造新增长。

　 加快构建创新体系，在支持工业企业自主创新的基础上，促进工业企业与院所机构等对接，建设实验室、研发中心等平台，构建“生产、学习、科学研究、实践运用”一条龙体系，从机制上激励企业与院所机构合作创新;实施“三专”战略推进创新创业孵化器工程，即开辟专用厂房设施，设立专项资金，培育专业人才。

　 5.2明确政府与企业在创新创业人才工作功能定位

　县政府转变工作理念，切实发挥企业引才育才用才的主体作用。加快推进政府职能转变，强化政府的人才公共服务职能，变“管理人才”为“服务人才”，将人才管理机制融入市场行为，充分发挥市场的配置作用。在具体的人才引进、培养和使用工作中，充分发挥企业、行业协会、中介组织在人才调查、研究、引进、规划、培训、评价方面的主导作用。政府则宏观上以政策、机制、奖惩等方式参与，使企业等用人单位变成人才管理的主体。组织部门作为“人才之家”，通过制定指导性文件，出台鼓励性政策，增强企业的引才育才用才能力，发挥人才的作用，实现人才的价值，使企业和人才得到同步发展。

　 企业转变观念，增强企业引才育才用才动力。企业主本身要打破家族式、粗放式的管理的模式，树立“企业要腾飞，人才是关键”的理念，强化人才强企意识。一要树立引才意识。注重选择实践能力强、有技术、懂管理的人才，不能任人唯亲，但也不能好高鹜远，一味追求高学历、高层次人才，应选择和企业发展相适应的人才，用人所长，包容个性。二要树立育才意识。根据企业的发展方向，提前培育今后发展所需的紧缺急需人才，根据人才自身的短板和企业生产需要，有重点的、多层次培育人才，为企业现有人才充电增值。三要树立用才意识。在人才使用上依据“能者上，庸者下”的原则，明确岗位需求，根据岗位需求合理配置人才资源，用优秀人才。同时，要按照国家有关规定为人才及时办理各种社会保险，解决好人才后顾之忧。

　 5.3科学建立创新创业人才使用考核评价体系

　一是建立健全人才培养机制。在开展培训时，要综合考虑员工的“平时分”和“考试分”，在培训需求上要把握好个性与共性的度，分类、分层次培养，不断提升人才能力和素质。二是建立健全人才考核评价机制。遵循人才成长规律，建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素，推进人才考核评价机制改革，构建科学合理、各有侧重的人才考核评价标准;企业应以技术和项目为载体，建立一套鼓励人才以技术、专利、发明等智力资本参与竞争的绩效考评体系，把那些忠于企业、勇于创业的人才选拔出来，建立有效的人才评价机制。三是建立健全人才使用机制。科学设定各类员工的晋升路线，让员工充分了解和掌握自己的职业规划，再根据人才的专长和企业发展实际需要合理配置使用，逐步建立成熟的人才使用机制。

　 户县各用人主体应有计划地组织、安排人才参加多种形式、不同层面的学习和培训，不断丰富、更新其知识体系;依托党校、皖北职业技术学校等人才教育主阵地和省内外知名高校，举办不同层次人才专题培训班;依托在外人才引才工作站或企业商会，通过召开座谈会、开展企业家沙龙等活动，加强与外地业内人才以及入库人才之间的沟通交流、学习研讨，培养集聚人才;打破户籍、地域、身份、人事关系等制约，通过直接引进、竞争性选拔、挂职、任职等方式，畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道，分期分批推荐专家、优秀人才到各级党政机关挂职

　;鼓励创新创业人才向基层一线和艰苦地区提供服务，定期安排工作锻炼，对表现突出、成果明显，符合晋升条件的，优先评聘专业技术职务和技能等级。

　 5.4改善保障服务优化人才发展环境

　开通“人才服务直通车”，上门送政策、座谈问需求。深化领导干部联系人才制度，定期开展走访慰问活动。推进公寓、购房和租房住房保障，协调落实子女就学、配偶就业、社保医疗服务，打造服务人才的软环境，组织开展形式多样、内容丰富的人才联谊活动，组织开展专家医疗休假活动，营造关心关怀关爱支持人才发展的大环境，让户成为人才创新创业就业的乐土。加大通过资助服务、学术交流、疗养休假等措施优化创新创业人才发展环境。

　 组织人才参与党委、政府重大决策的咨询、论证和评估，涉及公共利益的决策事项，广泛听取相关人才的意见建议。除涉密及法律法规另有规定外，重要改革方案、重要政策措施、重大工程项目等出台前，原则上组织人才进行可行性论证和风险评估，提升人才在地方社会经济发展中的参与感。

　 充分发挥报纸、电视和网络等新闻媒体作用，开设人才专题宣传栏目，注重选树人才典型，广泛宣传先进事迹，在全社会营造尊重、关心和支持人才成长和发展的良好环境。

　 总结

　十八大以来，户县的创新创业人才队伍建设取得了如下进步:创业人才质和量都得到大幅提升、高层次人才库初步建立、创新创业人才培养步入正轨、人才发展环境逐渐好转。肯定成果的同时，也要看到一些问题，如创新创业人才政策缺乏产业环境支撑，政企功能定位不清导致引才育才主体缺失，考核评价机制滞后，创新创业人才激励政策缺乏比较优势，人才平台建设慢限制人才引进渠道。

　 根据户县的实际情况，要因地制宜采取切实可行的措施:首先要推动产业创新发展，创造创新创业人才孕育土壤。其次是厘清政企在创新创业人才工作功能定位，激发企业积极性。再次是科学建立创新创业人才考核评价体系，改善人才保障服务。最后是加快人力平台建设，丰富人才引进方式。

　 致谢

　 在这几年的西安交大学习之中，让我的能力得到了大幅提升，也让我对专业知识有了老师一个全新的理解与认识，这对我以后的工作与学习都有着十分重要的影响。这些知识老师的学习与掌握有助于我职业生涯更好的发展，也有助于我掌握更多知识。

　 这篇论文的完成是既是对我两年半的学习生活成绩的检验，也是我对各位老师、老师同学的回馈，对学校和社会的回报。本文的完成得益于西安交大老师的培养，得益于各位老师对我的解惑授业。在此我要向两年半来传授老师给我丰富的知识和经验的各位老师表示感谢，感谢您们对我无私的付出，尤其是老师要感谢我的导师，感谢您悉心的教导和诚挚的关怀，是您严谨的治学态老师度和广博的知识储备使我看到了一个真正的学者的风范和素养，是您无微不至的老师指导使我能够顺利的完成我的这篇论文，再次衷心的说声谢谢!

　最后，感谢所有的亲朋好友，是大家一直以来的帮助与支持，让我可以坚持到今天。老师我会加倍努力，不辜负大家对我的期望，用实际行动回报社会、回报大家!

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　Procedia - Social and Behavioral Sciences . 2015

　网络学院毕业论文独创性声明

　本人声明，所呈交的毕业论文系在指导老师的指导下本人独立完成的研究成果。论文中依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上已属于他人的任何形式的研究成果，如果本论文有摘抄他人的研究成果，被他人追究责任，则本人负全部责任，与指导老师和学校无关。

　 本人如违反上述声明，愿意承担以下责任和后果：

　 1. 交回学校授予的毕业证书；

　2. 学校可以在相关媒体上对作者本人的行为进行通报；

　3. 本人按照学校规定的方式，对因不当取得证书给学校造成的名誉损害，进行公开道歉；

　4. 本人负责因论文成果不实产生的法律纠纷。

　 论文作者签名：日期：年月日

　毕业论文知识产权权属声明

　本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅读、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或使用毕业论文或与论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为西安交通大学。

　 论文作者签名：日期：年月日

　导师签名：日期：年月日

　注：本声明的版权归西安交通大学所有，未经7‘许可，任何单位及个人不得擅自使用。