中共**市委改革办201x年全面深化改革工作总结 今年以来，在省委改革办的指导下，我市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从**精神中汲取营养和力量，不折不扣落实中央和省委、市委的改革部署，聚焦发展难题，敢于刀刃向内，在重点领域和关键环节取得突破，113项年度任务全部完成，实现全面完成、全面过硬目标，以改革的实际行动体现“四个意识”、践行“两个坚决维护”，以改革的实际成效让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

一、提高政治站位，不断把改革推向深入 市委全面深化改革领导小组坚持问题导向和为民取向，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，全力推进各项改革部署落地见效。

一是亲力亲为抓改革。市委坚持把全面深化改革作为政治责任扛在肩上，以“钉钉子”精神推进改革，市委主要领导以身作则，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，从抓改革方案制定入手，一直抓到部署实施、政策配套、督察落实。今年主持召开市委全面深化改革领导小组会议6次，审定改革事项42个，第7次会议已准备就绪，谋划实施了113项年度改革任务。同时，领衔负责全省领导干部自然资源资产离任审计工作，坚持谋划改革要实、落实改革也要实，组织相关部门制定改革工作方案，在宝塔区、安塞区、黄陵县等七个县区和市环保局、国土局先行试点，建立自然资源资产责任追究制度，依法对 8位县区主要领导出具审计通知书，进行了责任审计，为全省推开提供了可复制可推广的宝贵经验。

二是夯实改革主体责任。全面推行市级领导领衔制和牵头部门包抓责任制，对标年度改革任务，建立责任清单，市委改革办先后召开30余次协调会，压实了20个市级领导和60个市直部门负责人的责任。修订领导小组、专项小组和改革办工作规则，调整精简组成人员，领导小组由42人减少到28人，创新会议决策机制，突出领导小组组长职责，建立列席人员制度，做到了责任到人、制度管事。

三是狠抓改革落实督察。制定201x年改革督察工作方案，持续开展改革任务“回头看”，先后三次组织10个专项小组、13个县区、3个管委会、57个市直部门单位，就党的十八大以来及本年度改革任务落实情况进行“回头看”，会同市委、市政府督查室，先后4次深入到各县区和部门，对相对集中行政许可权改革、水务一体化改革等20余项重点任务落实情况进行跟踪督察。开展重点改革任务“智慧督查”，率先将年度任务全部纳入省委改革系统，按时上传举证资料，定期盘点销账，创新推出提醒函、督办单制度，对临近完成时限的任务提醒告知，对推进不力的部门、县区督办整改，目前，已发出提醒函50份，督办单11份。建立改革台账，推行动态管理，按月对各县区、市直各部门改革任务进展情况进行评估打分，并在改革微信平台公布，作为全年考核排名重要依据，确保改一项成一项，打通改革落地“最后一公里”。

四是深入开展改革调研。围绕乡村振兴、优化营商环境等重点改革，深入实际，认真调研，形成调研报告10余篇，其中5篇得到省委和市委主要领导的关注和批示，《牵紧乡村振兴“牛鼻子”》《小康路上一个不能少》分别在省委《调研与决策》《调查参阅》上刊登。同时，市人大按照市委要求，就市属国企改革、招商引资等进行了视察调研，形成了高质量报告，分别经市五届人大常委会第十次、第十二次会议审议通过。通过“12345”政务平台、为民服务大厅设立调查点，开展群众满意度调查，线上线下参与群众达6000多人，努力做到改革成效让群众来评判。

五是全力宣传改革亮点。积极与中央和省委改革办沟通对接，宣传**改革新成效，特色农业产业后整理、新时期“十个没有”平安创建得到中央和省委关注，持续推进农村人居环境整治，建设美丽乡村改革经验受到***通报表扬，“两说一联”入围中国经济体制改革杂志社主办的“40年40案例”评选，校园足球改革、公立医院改革等4个案例被省委改革办评为全省优秀案例，数量居全省前列。工程建设项目审批制度改革、城市管理执法体制改革得到住建部通报表彰，连续五年荣获全省医改先进市，编发《改革工作动态》51期，市属国企改革、黄陵县索罗湾村、安塞区南沟村“三变”改革经验等在全省、全市推广，总结形成了201x年改革10大亮点和基层 10大创新。

六是营造浓厚改革氛围。开展庆祝改革开放40周年系列活动，先后在中省媒体刊登宣传**改革成效的稿件20余篇，《栽下梧桐引凤来—**市优化提升营商环境纪实》《安塞：群众办事“最多跑一次”》《来一场产业链的“革命”》等稿件在陕西日报、农民日报头版头条刊登。围绕“新时代全面深化改革新成效”主题，连续举办18场新闻发布会，围绕重点改革任务，与**电视台合作制作播出《向人民报告》节目13期。开辟“共话改革：我参与·我受益”栏目，播出电视节目、刊登稿件70余期（篇）。举办“共话改革：我参与·我受益”演讲比赛，60个市直部门的千余名干部职工参与活动，开展改革征文活动，社会各界投稿238篇。配合**电视台制作反映改革开放巨大成就的电视专题片《致敬40年》，与市委宣传部、市委网信办联合举办“网民往事儿，**四十年”活动，开展改革先锋模范评选活动，引导广大干部群众参与到改革中来，在全社会形成支持改革、参与改革、共享改革成果的良好氛围。

二、聚焦重点领域，让群众有更多改革获得感 坚持把抓落实作为推进改革的重点，一批有力度、有影响的改革举措落地生根。

（一）政府机构职能和事业单位改革。推进“放管服”改革，在相对集中行政许可权改革方面，在全省率先实现集中审批全覆盖，市县区全部组建行政审批服务局，推行“一章、一厅、一网、一流程、一保障”的“五个一”审批模式。市级对 28个市直部门划转的106项行政许可事项进行“颗粒化”梳理，保留审批事项82项，子项350项，其中，“最多跑一次”事项占到43%。建立“互联网+政务服务”平台，实行容缺后补和网上办理，网上办理事项达到58.8%，审批时限较法定时限平均压缩65%，申报材料平均精简36%。在工程建设项目审批制度改革国家试点方面，政府投资项目审批时限在国家120个工作日的基础上缩减一半，60个工作日完成，企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半，30个工作日完成，形成了具有**特色的审批效能改革“6030”模式。在事中事后监管方面，全面推行“双随机一公开”制度，明确市级183项随机抽查事项，在全省率先建立信用监管平台，建立联合执法和失信联合惩戒机制。在改善营商环境方面，建立市县镇村四级政务服务体系，全面推行限时办结、干部代办等制度，全力压时限、优流程、提效率、降费用、增便利，提升营商环境。推进安塞区基层政务标准化规范化国家试点，建立镇（街）、村（社区）政务公开机制，全面落实企事业单位公务用车改革。今年1-10月，企业运行综合成本降低6.25亿元，新增市场主体34268户、同比增长33.16%。

（二）经济体制和生态文明体制改革。深化供给侧结构性改革方面，深化价格体制改革，电力直接交易量达到41.33亿千瓦时，企业用电成本降低1亿多元，健全政府债务风险预警机制，清理取消涉企收费42项，为企业减负2700多万元。出台促进新经济发展政策措施，建成运营众创空间4家，英雄互娱、北航贝塔等一批新经济、新业态先后落户延川、宝塔等县区，累计引进新经济企业 400家，实现收入22亿元，前三季度全市非公有制经济实现增加值309.34亿元，占比接近30%。推进以苹果为主的特色农产品后整理方面，集中打造**苹果、洛川苹果2个品牌，建成智能选果线56条，冷气库储能达到100万吨以上，形成富县绿平果业“果园变股权、苹果变股金、果农变股东”、洛川方旭实业公司“免仓储+托底价+签合同”、延长陕果集团“苹果期货+保险”等农企合作新模式，等农企合作新模式，苹果分级销售率达到90%以上，每公斤售价比去年高出2元左右，预计全市苹果产值增加40亿元，带动果农人均增收2340元，对贫困户1.5万吨苹果实行免费上分拣线，人均增收1472元。推行水电气价格改革方面，在全省率先实施居民用电“一户一表”改造，实行抄表到户、服务到户，解决群众用电“最后一米”问题。目前，904个小区同意改造签订移交协议，签订率为70%，106个小区3万余户完成改造任务，户均每月节约电费50多元。加快智慧城市建设，新区尚城三号、**职业技术学院等6个小区近4000余户居民实现居民电水气热“多表合一”。高新区、新区、南泥湾开发区管理体制方面，在市行政审批服务局加挂**高新区行政审批服务局牌子，推行“急事急办、特事特办、马上就办”的审批制度，高新区晋升国家级高新区通过国家现场考察，上报***审核，三个区完善财税体制机制，建立能上能下、能进能出的人事制度，增强开发区自主创新和自我发展能力。组建水务集团方面，打破部门分割、多环节分段式管理体制，整合市供水公司、王瑶水库管理处等 12个企事业单位组建水务集团公司，实行一体化运营和管理，组建领导班子，完成集团注册挂牌，东川水厂正式投运，日供水超过2万立方米。金融体制改革方面，启动地方金融监管体制改革，建立政府性融资担保机制，中小企业融资担保有限责任公司注册资本达到15亿元，全市有2家企业在新三板挂牌，12家企业企业在陕西股权交易中心挂牌，开展了非法金融专项整治，有效防范地方金融风险。生态文明体制改革方面，领导干部自然资源资产离任审计试点向全市推开，市县两级全部建立自然资源资产责任追究制度，依法对8位县区主要领导进行了责任审计。建立大气污染联防联控机制，截至11月10日，优良天数达到274天，“圣地蓝”成为**靓丽名片。推进农村生态环境整治，大力实施农村“厕所革命”，坚决打赢“碧水、蓝天、青山、净土”四场保卫战，全市15个村被评为全省美丽宜居示范村。

（三）农村改革。农村土地“三权分置”方面，确定宝塔区、甘泉县、富县为市级改革示范县区，在30个村先行试点。全市农村承包经营权确权登记颁证工作完成率为97.94%，农村土地流转121.4万亩，流转率为27.7%，较去年提高5.6个百分点，高于全省平均水平。农村集体产权制度改革方面，宝塔区和吴起县确定为国家试点，全市1784个村基本完成清产核资，1602个村组完成成员界定，1278个村组完成股权量化，1102个村组成立集体（股份)经济合作社，13个县区全部建成农村产权交易中心，形成了黄陵县索罗湾村、安塞区南沟村等“三变”改革经验，整体工作步入全省第一方阵。子长、洛川、黄龙三县经发提醒函督办，清产核资完成率均达到 100%。宜川县农村承包土地经营权抵押贷款国家试点方面，累计发放贷款8914万元，总量居全省第二位。发展新型农业经营主体方面，全市累计发展农民专业合作社4463个，入社农户15.09万户，入社率33.66％，培育农业龙头企业114家，认定家庭农场1427个，农业经营体系初步形成。国有林场改革方面。国有林场改革通过省级验收，65个国有林场全部定性为公益一类事业单位，4483名林场职工社会保险、住房公积金等全部落实到位，解决了干部职工后顾之忧，构建起森林资源保护新机制。供销社综合改革方面，中国供销**农产品物流园项目一期工程接近尾声，完成投资1.59亿元，建立网上交易平台，注册“老南区社”商标，组建专门营销队伍，线上线下销售近千万元。完成农垦改革方面，将南泥湾农场农垦管理职能划转南泥湾开发区，组建“**市南泥湾农场有限责任公司”,农场现有管理人员全员化转至公司，全面推行集团化、企业化管理运营新模式。

（四）民主法制改革。完善人大工作制度方面，建立政府重大事项向人大报告工作机制，《退耕还林成果保护条例》经省人大审议通过，12月1日正式执行。创新人大监督方式、6月份开通预算联网监督系统，实现与市财政国库集中支付系统实时连接。推进协商民主方面，加强新的社会阶层人士统战工作，变年度协商为“双周”协商，广泛征求和听取民主党派、工商联及无党派人士意见建议，健全企事业单位职工代表大会制度，支持基层民主协商不断创新。法治政府建设方面，完成城市管理执法体制改革，市县区全部成立城市管理执法局，市级向宝塔区下放行政处罚权 146项，向基层下沉力量145人。整合38条政务热线，建成全市统一的12345智慧政务平台，共接收群众来电8.98万个，受理有效诉求7.9万个，办结率99.24%，群众满意度89.46%。

（五）文化体制改革。意识形态工作责任制方面。建立党委（党组）意识形态工作责任制考核、督查、问责机制，定期研判督查，确保全市意识形态领域可管可控。完善文化管理机制方面。加大文化产业扶持力度，推进黄帝文化园区、鲁艺文化园区建设，建立政府购买公共文化服务制度，累计购买文化演出2000多场，理顺了市属文化企业监管机制，完成文联、作协、记协等群团改革。推进传统媒体和新兴媒体深度融合发展方面，**广播电视微信平台上线运营，视频点击量达9320万，预计年底建成**日报APP，推进“智慧**”建设。开展庆祝改革开放40周年活动，先后举办主题音乐会、小戏小品展演、经典诵读、书画摄影展等活动。

（六）社会民生体制改革。教育综合改革方面，在全省率先推行中考制度改革，按照“成绩优先、服从志愿、底线控制、录满为止”原则，打破原来学校自行录取模式，实行全市集中统一录取，从今年起，中小学起始年级班额严格控制在55人以内，有效破解入学难、大班额问题。落实支持民办教育各项政策措施，对全市民办学校实行非营利性和营利性分类管理，鼓励社会力量举办高水平、有特色的营利性幼儿园和高中。公立医院改革方面，建立现代公立医院管理机制，市县区全部成立公立医院管理委员会，第二医疗集团首批成员正式签约挂牌，加快公立医院薪酬制度改革，实行绩效工资和院长年薪制，调动了医护人员工作积极性。建立全科医生培养与使用激励机制， 750名基层医生取得全科医生证书，组建家庭医生团队627个，签约率为41.6%。多层次社保体系建设方面，完善了城乡居民医保制度，实现市外住院费、门诊费用直接结算，大病保险起付线由2万元降至1万元，完成养老金调整工作，市本级7799名退休人员人均增加养老金190元。开展支持农民工返乡创业试点方面，全市发放创业担保贷款2亿元，其中支持农民工返乡创业贷款1.3亿元，建成创贷信用村7个，发放贷款578万元。创新社会治理体系方面，扎实开展新时代“十个没有”系列平安创建行动，深入开展扫黑除恶专项斗争，共查处村霸及宗族恶势力案件52件，破获涉黑涉恶类案件105起，开展居民小区、高层建筑、地下空间、公共交通、校园周边、人员密集场所安全隐患排查整治“六大行动”，先后整改安全隐患3900余处，监控补盲4700余处，组建巡防队伍1885支，全市累计创建“十星级”平安网格、平安村组、平安校园等示范单位2665多个，平安家庭5万余户，人民群众安全感、满意度明显提升，公众安全感达到93.6%，着力打造平安建设“**样本”。

（七）司法体制改革。开展公益诉讼方面，建立公益诉讼案件协作配合机制，共发现受理公益诉讼案件线索 284件，立案审查215件，提起公益诉讼8件，开庭审理7件，已开庭审理的案件检察机关全部胜诉。完成法院、检察院内设机构改革，内设机构由143个减少为76个，减少46.9%。家事审判改革方面，在宝塔区、志丹县、延长县开展家事审判改革试点，受理涉家事案件833件，调解撤诉结案520件，调撤率达62.5%。强化执行联动威慑机制，法院会同纪委、组织部约谈“公职老赖”173人，向最高法院“黑名单库”和省公共信息平台曝光失信被执行人543人，冻结、划拨被执行人存款9.58亿元。推行主办侦查员制度方面，按照公开报名、资格审查、聘任考试、实绩评定、公示聘任等程序，全市13个县区聘任主办侦查员565名、协办侦查员199名。在公安宝塔分局开展“大部制”改革试点，首批向基层下沉警力77名。阳光执法、警务公开方面，全面推行节假日预约、老弱病残绿色通道等32项便民措施，实行公安户籍改革5取消11方便，群众满意度达到89.12%，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（八）党的建设制度改革。坚持用“三项机制”管人用人方面，全市利用鼓励激励机制调整干部1727人，纠错容错机制调整干部54人，能上能下机制调整干部385人，让想干事的有机会，会干事的有舞台，不担当、不干事的受惩戒，调动了干部干事创业的积极性。健全基层党建方面，建立市县镇村四级“互联网+党建”云平台，形成“组织建在网上、党员连在线上、管理就在掌上”新模式，非公企业、社会组织党组织覆盖率分别达到 83.3%和82.4%，党的工作实现全覆盖。制定《**市党务公开工作实施办法（试行），规范了党务公开。创新聚集人才体制机制方面，完善各类优秀人才评选及奖励制度，引进硕士、副高以上高层次人才131名，招录博士选调生13名，中省博士服务团来延挂职16人，引导人才向基层、向艰苦地区流动。

（九）纪律检查体制改革。落实党风廉政“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面，推进监察体制改革，完成市县监委会机构设置、人员转隶、纪法衔接和深度融合。全市共划转编制143个，转隶78人。市县两级均实现了纪委监委集中合署办公。深入推进市县政治巡察，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处问题线索反映集中、群众反映强烈的人和事。今年以来，派驻纪检监察机构51个，全市纪检监察机关共立案1888件，结案1873件，给予党纪政纪处分1840人，移送司法机关36人，党风政风社会风气为之一新。

（十）市属国企改革。全面完成46户市属国企改制工作，推进国资统一监管，制定出台《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》等12个配套政策，由市国资委统一监管51户市属国有企业，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任和义务，形成事前、事中、事后的闭环监管机制，彻底解决了多头管理、分散经营的管理体制。启动51户市属国有企业公司制改革，通过清产核资、财务审计、资产评估来摸清家底，一企一策制定重组、清算、混改、集团化改革方案，与陕建、中航油合作，组建 **建投集团、能源集团，推进混合所有制经济改革，让“老国企”焕发出新活力。基本完成60户中省市国企剥离办社会职能和31户中省市“三供一业”分离移交工作，我市“三供一业”分离移交工作综合完成率达到95.48%，位列全省第二。

三、积极探索实践，推动基层创新取得实效 各县区、各部门把改革工作摆上重要议事日程，及时跟进市委部署，结合实际，突出特色，开展了一系列富有成效的实践探索。

安塞区实行“红色代办员”制度，全程代办项目手续，全程保障项目施工，先后提拔工作实绩突出干部27名、惩戒干部6名，办理影响营商环境案件9起，行政拘留15人，全力转作风，98个重点项目全部按期开复工，企业满意度达到90%以上。坚持城乡交融，将文化旅游与精准脱贫紧密结合，打造“千人腰鼓”表演村、“陕北信天游”大舞台等文化产业村，全年接待游客近200万人次，农民人均增收700元；
宝塔区创新城区环卫管理模式，进行“市场化运营、契约化管理”改革，降低行政管理成本1700多万元，环卫工人工资每月增加210元，提升了城市精细化管理水平。采取“12345”工作法，全力打赢改善人居环境攻坚战，甘谷驿镇代家沟村、河庄坪镇赵家岸村、冯庄乡康坪村被省住建厅评为“全省美丽宜居示范村”；
洛川县推行苹果后整理，开展苹果深加工项目13个，建立“智慧果园”和苹果分拣线，苹果分选能力达到100吨/小时，开发精美包装情侣果、平安果、幸福果，发展苹果网店 8000家，给苹果穿上文化的马甲，插上互联网的翅膀，全县果农人均收入15000元；
富县创新“两说一联”便民联动机制，从结构、平台、机制、管理入手，组建融媒体中心，建立人民调解网络，及时化解基层矛盾纠纷，通过中央厨房和“三屏一声”，第一时间将调处结果向社会公开；
子长县深化公立医院改革，推出以“三量三度一服务”为核心的绩效薪酬分配制度，以县镇村一体化管理和家庭医生签约服务为突破口，形成了“四点四片区”医疗服务新模式，乡镇签约率已达91%，被***授予“全国公立医院综合改革示范县”荣誉称号；
延川县整合党委、政府督查职能组建督查局，下设行政效能监察中心，围绕深化改革、脱贫攻坚、污染防治等重点工作，全方位、深层次开展督查，共印发督查通报260多件，督促整改各类问题1500多个；
黄龙县建立科技人才工作站，围绕乡村振兴、产业升级、市场开拓等发展需求，开展校地联合、项目合作、上门对接等形式，引进专家团队，实施合作项目12个，建立特色产业基地3个，培训群众3500人次，实现校地优势互补，创新柔性招才引智新机制；
延长县推行“银行+保险+期货”模式，开展苹果价格险试点，保险公司到期赔付47户果农51.6万元，保费与赔付比为1:5.3，开展苹果“保险+期货”试点，赔付6户果农19.6万元，参保果农每吨苹果多收入1000元，有效防控了价格波动风险；
志丹县推进足球小镇建设，建立足协监管机制，全县23所中小学、7所幼儿园全部纳入校园足球布点学校，参加训练的青少年达到5000人，足球普及率达 30%；
黄陵县推行“旅游+N”模式，将旅游与文化、农业、工业、体育、水利、招商、扶贫等结合，推动旅游业从“一日游”向“多日游”、“过境游”向“目的地”转变，提升旅游品牌效应，打造全域旅游新高地；
吴起县推进农村集体产权制度改革，按照“党建引领、三变突破、旅游支撑”的思路，打造南沟“三变”改革试点，村民人均收入近千元；
甘泉县推进农村“三变”改革，按照“折股量化、保底分红”模式，向39个集体资产空壳村注入1170万元发展集体经济，桥镇乡王家湾村发展奶山羊养殖，成立股份合作社，吸引208户群众入股，奶山羊发展到520只，人均分红近2000元；
宜川县创新食品监管机制，实施“互联网+”监管模式，建立了食品安全诚信平台，实现监管全覆盖。

四、存在问题及2019年主要工作 一是改革的主动性还不强。改革的紧迫感不强，工作的主动性还不够，仍然存在等靠思想。二是改革能力还要提高。一些部门单位对改革政策研究不深，遇到前瞻性、创新性、探索性改革，不会坚持问题导向，补齐发展短板，照抄照搬中省文件，导致改革方案质量不高。三是改革的整体性还需提高。县区工作相对薄弱，各县区重视程度、工作力度存在差异，改革进展不平衡。四是抓落实的机制还不健全。问责制度还不完善，改革成效评价制度还不健全，社会组织和基层群众等第三方参与不够。

2019年重点做好以下工作：
一要增强改革紧迫感。各级各部门特别是主要负责同志，要提高政治站位，切实增强使命感和责任感，对照责任清单和重点任务，真改实改快改，进一步明确专项小组组长、副组长的责任，落实牵头部门职责，抓紧谋划改革工作，及时研究改革问题，拿出切实可行的改革方案，推动各项改革取得实效。

二要抓好各项改革任务的落实。各专项小组要对照改革督察工作方案，组织牵头部门认真组织进行专项督察，对市委部署的各项改革工作进行“回头看”，及时发现和解决问题。市委、市政府督查室、市委改革办对深改组会议研究审定的改革事项要盯紧落实，抓出成效。加大对尚未取得实效改革任务的督察力度，对落实不力、进展迟缓的县区和部门要通过发提醒函、督办单等方式，督促整改落实，确保改一项成一项，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三要加强对县区改革工作的指导。加大业务培训力度，在建立工作台账、推行动态管理、健全制度机制等方面进行指导。开展基层改革创新评比活动，以市委名义对形成的改革亮点、基层创新进行表彰，通过比亮点、比落地、比成效、比能力、比位次，形成你追我赶、自我超越的浓厚氛围。

四要营造全面深化改革的浓厚氛围。以改革开放40周年为契机，全方位、多角度展示我市改革开放40年特别是十八大以来取得的显著成效和发生的巨大变化，总结改革经验，宣传改革典型，讲好**改革故事，汇聚改革正能量，坚持改革新闻发布会制度，办好“共话改革：我参与·我受益”等栏目，努力在全社会形成人人拥护改革、人人支持改革、人人参与改革的浓厚氛围。