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　我国教育公平方面存在的问题

　教育公平既是现代教育的基本价值和目标，也是社会公平的重要基石，具有促 进社会平等的重要功能；是政治、经济领域的自由与平等权利在教育领域的延伸 和拓展。

　教育公平对于促进社会的稳定和发展以及社会成员的自身利益具有极为重 要的作用。我国的教育现状表明：各地教育发展水平参差不齐、教育资源分配厚 此薄彼、弱势群体的教育权利难以得到保障等， 教育公平问题已经成为当前我国 亟待解决的社会问题和突出矛盾之一。

　1我国教育公平方面存在的主要问题

　由于历史和现实的种种原因，中国的教育公平方面存在着种种问题： 教育资 源不均衡分布、城乡差距、区域差距、校际差距等问题均较严重。

　1.1教育资源分布不均

　在义务教育阶段，教育不公平主要体现在城乡差别上， 城乡间的教育水平差 距极大。农村教育的落后必然影响全国整体的教育水平提高， 无疑对经济和社会 的可持续发展造成严重阻碍。城乡教育技术条件和基础设施差距较大。义务教育 阶段的落后最终将影响农村学生享受高等教育的机会，从而造成教育机会的不公 平，进而影响其一生的生活质量。

　1.2城乡发展的不理想

　随着九年义务教育的逐渐普及，农村教育的整体情况有了较大的改善，但农村 教育仍然落后。国家对农村义务教育经费的投入确有持续增加 ，但无论是生均预 算内教育事业费支出亦或是公用经费投入,非但没有缩小反而有所扩大。

　206年忒乡主均教自经费的基氈 R .

　城巾

　农村

　城卅/杖村

　｛倍）

　1483.98

　707.6

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　生肉预许内教17絆載

　953.11

　558. 36

　1.?1

　学

　339. 06

　159. 7&

　2.44

　生均預律内公用螳费

　95.39

　3S. 12

　2, 50

　牛M教17絆樹

　M阪02

　1013. 6S

　1.93

　初

　生塌预只内敦育经费

　1120

　1, 6S

　中

　生均公用经费

　26S 16

　2站

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　145. B6

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　3 25

　if料本潍:耕缩彳、T亚：中国鞍fj罚譲恂柬大出版补：他姑龍"弟#记.

　1.3区域差距较大

　在高等教育领域，不公平主要体现在不同区域间的差异上。

　首先，高等教育 资源集中于东部地区。根据中国高校招生的惯例，高校每年招生的数量均向学校 所在地倾斜，其招生主要面向本省生源。因此，拥有较多高校的地区，享受更多

　的高等教育资源。从省际来看，同等的学习成绩，户籍在京沪的学生考取高等院 校的机会远远大于其他省份。

　表1

　2012年中国区域高检分布情况

　东部

　中部

　囲部

　全国

　岛校数｛所）

　1137

　828

　477

　2442

　招生数｛人）

　3134193

　2354732

　1399412

　6888336

　资料来源:国家统计局:中国统计年鉴* 2013

　图1 2012年中国区域高校占tt情况

　□血枚故/占比■制「I?人敌丄:比

　资料来源:国家统计届中国统计年鉴,2013

　1.4普通高中校际差距较大择校现象严重

　首先，高中阶段的教育不公平主要体现在校际教育资源严重不平衡， 进而导 致择校现象盛行。由于政府和社会对不同类别高中学校的投入不均衡， 导致所谓 的重点高中与普通高中之间的教育资源占有量产生巨大的差距。

　其次，高中阶段的教育不公平还体现在校内不同学生群体间教育资源分配的 不均衡。也就是所谓的重点班与非重点班的差异，造成优质教育资源集中于少数 学生群体。

　2教育公平的本质

　教育公平通常是指教育机会均等，既包括受教育的机会平等，也包括获得教 育质量的平等。

　3影响我国教育公平实现的主要原因

　3.1我国经济发展水平较低且不平衡

　经济发展水平是实现教育公平的物质基础。首先，较低的经济发展水平制约 了政府的教育投入。由于人口众多，人均产值尚在世界平均线以下，相对于日益 增长的教育需求，政府的教育投入与社会的教育需求之间的缺口事实上在扩大。

　其次，区域经济发展的不平衡造成区域教育发展的不均衡。由于各种原因， 中国经济区域结构严重失衡。2013年，东部地区的经济总量是中部地区的 2倍, 是西部地区的4倍。中西部地区，经济对教育的支持力度相对薄弱，导致中西 部地区的教育资源供给不足，从而造成东部地区与中西部地区的教育发展水平的 巨大差异

　表2

　2013年中国区域经济情况

　东部

　中部

　西部

　GDP （亿元）

　333774

　157789

　84989

　占全国比

　58%

　27%

　IS%

　资料来源：国家统计局：屮国统计年鉴，2013

　图2 2013年中国区域经济结构

　15%

　□柬部■卩部□西部

　资料来源：国家统计局；中国统计年鉴* 2013

　3.2传统文化价值的影响

　重视教育的传统文化导致教育资源需求膨胀，教育资源供求缺口不断扩大 这意味着， 相对于受制于经济发展水平的教育资源供给， 教育需求不能得到充分 的满足，尤其是优质的教育资源更是稀缺。

　政策价值取向存在偏差 首先，错误的教育产业化政策造成政府教育责任的缺失。

　为弥补政府投入的 不足，中国政府试图将教育产业化， 把本来该由政府承担的教育责任转嫁给社会， 将教育推向市场。

　其次，应试教育体制也是教育不公平的重要成因， 片面以升学率为导向。

　教 育管理部门用升学率评价学校，分成不同的等级，等级越高政府投入越大 T学 生和家长根据学校的等级决定择校对象T 社会资源也向少数高等级学校集中， 部分学校被过度投资T其他学校获取资源的能力逐年下降，教育水平持续下降 f 校际间差距被不断拉大，形成恶性循环。

　城乡二元分割的困境和障碍

　二元分割制度最直接的结果是 ,分属于两种制度下的教育者和受教育者的权 利的实现程度的截然不同 ,不同的社会成员及其子女必须面对着教育机会的不公 平。我国教育制度的二元分割性 ,教育的主流话语权掌握于城市 ,导致在很长时间 内我国教育的发展持续面对城乡和地区教育发展差距扩大的严峻现实。

　由于城乡 之间经济发展的巨大差异， 二元分割的教育制度必然导致城乡教育资源投入的严 重失衡。

　4 促进教育公平的路径选择

　如何促进教育公平？解决这一问题的路径就是更加合理地配置教育资源， 一 是将教育投入重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜；二是采取更多政策扶持 弱势群体。

　对此应转变思想观念， 优化和调整教育资金的投入， 完善各种政策措 施和保障机制，才能更有效地促进交易公平的发展。

　增加资金投入优化教育资源配置

　增加资金投入 西方发达国家社会经济发展与其教育经费的投入呈现出正相关关系， 而我国 公共教育经费占 GDP 的比例仍较低的现实，严重制约了中国教育的健康发展。

　优化教育资源配置

　教育资源配置要尽可能的使受教育者不受条件、 地区和类别差异各限制， 遵 循人人都有获得教育的机会均等权利的原则， 即通过对教育资源的有效配置， 确 保起点和过程的公平从而实现结果的公平。

　转变思想观念鼓励教育多样发展

　4.2.1 促进学生自由全面发展 改革考试评价制度和学校考核办法。不得以升学率对地区和学校进行排名， 不得下达升学指标。

　规范各种社会补习机构和教辅市场。

　丰富学生课外及校外活 动。严格执行课程方案， 不得增加课时和提高难度。

　各种考级和竞赛成绩不得作 为义务教育阶段入学与升学的依据。

　促进教育多样化发展

　鼓励和促进发展职业教育。

　4.3 完善救助机制补偿落后地区及弱势群体

　进一步完善中央财政和地方财政分项目、 按比例分担的农村义务教育经费保 障机制，提高保障水平。

　非义务教育实行以政府投入为主、 受教育者合理分担培 养成本的投入机制。

　健全国家资助政策体系， 各地根据学前教育普及程度和发展情况， 逐步对农

　村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。

　推进教育公平法治建设

　依法治教 ,是教育公平逐步实现并长期保持的客观需要。完善法律法规

　,充分

　发挥法律手段在教育宏观调控中的作用 ;健全执法体系 ,把严格执法作为实现政府 管理职能的重要手段 ,是树立“法治权威” ，促进教育公平得以实现的重要保障。

　5 总结

　教育的公平与否， 直接关系到社会均衡、 全面发展的问题。

　在现阶段我国教 育资源相对有限的现实条件下， 种种新措施新政策的相应出台， 对教育公平的实 现起到了一定的促进作用。

　但是， 需要引起注意的是， 教育公平的实现是一个长 期动态的渐进发展过程，是在不断克服阻碍的道路中循序渐进，不是一蹴而就、 立竿见影的 ,也不是突击就可以解决 ,避免出现政策的短暂性， 系统地从价值理念、 政策指导、 运行机制到法律保障各个环节予以完善， 最大限度地寻求教育公平的 实现。总之 ,要尊重事物发展过程 ,才能全面、协调、可持续的实现教育公平。