**镇财政所“十二五”规划

　 为继续保持我镇财政事业健康快速发展的局势，保证全镇社会经济和事业发展的需要，我镇财政上作以科学发展观为统领，按照市、区财政工作会议要求，在对全镇“十一五”期间财政工作经验教训分析总结的基础上，制定本《规划》。

　 一、指导思想

　以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。以促进经济发展为中心，有效培育财源税源；以壮人政府财政实力为着力点，大力组织财政收入：以保障公共需求为重点，着力优化支出结构；以健全制度为抓手，强化财税监督管理，以“保工资、保运转、保民生，促发展"为前提，提高资金使用效益，促进我镇经济和社会各项事业又快又好的发展。

　 二、总体原则

　根据上述指导思想，按照公共财政建设的基本要求，“十二五”时期，我镇的财政工作必须把握好以下原则：

　 一是坚持统筹协调，认真落实科学发展观。正确处理好“快”与“好”的关系，在速度和效益的有效对接上下功夫，实现财政收入快速增长和结构优化同步，进一步提高我镇地方财政收入的比重、不断增强财政实力。坚持量入为出、量力而行，统筹兼顾，突出重点，做到有所为、有所不为，着力促进经济社会事业协调发展。

　 二是坚持促进发展，充分发挥财税职能作用。紧紧围绕镇党委、镇政府的工作大局，正确处理长远目标与眼前现实的关系。充分发挥财税职能作用，研究和落实各项财税政策，促进经济又好又快发展，有效培植财源，为改革发展稳定作出积极贡献。

　 三是坚持效率效能，切实提高服务水平。坚持求真务实，进一步改进工作作风，简化和规范工作程序，提高办事效率，做到以服务促进改革和管理，在改革和管理中不断优化服务。

　 三、主要目标

　根据上述指导思想和基本原则，按照我镇“十一五”期间财政经济发展的基本情况及“十二五”期间我镇社会经济社会发展的基本趋势和主要预期目标，确定“十二五”期间财政发展的主要目标为：

　 一一力争财政综合预算收入年均增长15%-20%，2015年财政综合预算收入达到4100万元，其中：地方财政收入3400万元，比“十一五”期末翻一番。

　 一一力争实现财政综合预算支出年均增长12%，2015年财政综合预算支出超过3350万元。进一步调整和优化财政支出结构，提高对经济社会发展重点领域的保障水平，逐步建立以人为本和突出公共服务的公共财政支出体系。

　 四、基本任务

　围绕上述指导思想、原则和目标，“十二五”时期我镇财政工作的基本任务是：

　 (一)完善保证地方政府财力可持续增长的收入体系

　以增加地方财力为着眼点，充分发挥财税职能，综合运用税收、补贴等财政策手段，促进经济增长方式转变和经济结构调整，提高经济增长质量，大力发展物流运输企业，培育和壮大新的财政增长点，夯实财力持续增长的基础。按照规范、公平、效率的原则，理顺政府收入秩序，集中政府各项可用财力，逐步建立起完整的地方政府收入管理体系。切实加强税源管理，夯实征管基础，提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随经济发展而稳定增长。

　  (二)完善公共财政支出体系

　围绕建设公共服务型政府的目标，配合政府职能转变，科学界定公共财政的支出范围，调整和优化财政支出结构，提高公共产品的供给能力，逐步建立“以人为本”的公共财政支出体系。进一步加大财政对“三农”的投入，促进社会主义新农村建设。探索建立社会保障资金多渠道筹措机制，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。进一步加大财政对公共卫生支持力度，提高应对突发公共卫生事件的能力。加大对重点基础设施建设的支持力度。在保障政府履行职能需要的基础上，控制行政管理支出的过快增长。

　 （三）、严格落实各项惠民政策，保证党的惠民、亲民政策落到实处

　一是继续贯彻落实党和国家的各项惠民政策，建立完整的财政补贴农民资金数据库。按照“政策公开，直补到户，据实核算”的原则，认真做好各项涉农补贴资金的发放工作。二是认真做好家电、汽车、摩托车下乡补贴资金的发放工作。为了保证党的惠民、亲民政策落到实处，让老百姓真正感受到党的政策温暖，财政人员在做好政策宣传的同时认真做好信息录入工作。补贴资金全部以“一卡通”的方式发放到农民手中，让党惠民、亲民政策落到实处。

　 五、主要措施

　 (一)大力发展经济，壮大地方财力

　1、强力推进招商引资，大力推动我镇开展招商引资，瞄准大企业大项目，全力以赴紧盯不放，集中力量主攻大项目，实现招大商引外资的历史性突破。依托我镇自身区位优势、资源优势、产业特色，加人项目包装和推介力度，加快我镇工业园区建设和基础设施配套。

　 2、大力扶持企业发展。积极引导我镇工业企业走外延扩张、内涵提升、规模发展道路，帮助企业通过内部挖潜、对外合作、资产重组等多种途径，扩张规模，增强实力，允分发挥财税政策的导向性作用，促进我镇工业企业加快技改步伐；大力实施“微小企业上规模”工程，进一步放宽政策，优化服务，搭建融资平台，加强项目申报指导力度，推动我镇中小企业加快成长步伐；支持我镇创新产业发展模式，引导企业聚集发展。

　 3、支持运输企业做大做强，确保收入稳定增长。运输企业是我镇实现财政收入新的增长点，我们继续加大对运输企的扶持力度，定期召开运输企业协调会，与企业一起分析经济形势，解决企业发展中遇到的困难，让他们做大做强。对新增的运输企业，积极协调税务部门，帮助他们尽快办理自开票手续，尽快实现税收。

　  (二)强化收入征管，确保应收尽收

　确保收入目标的实现，是财政工作的重要任务，也是做好经济工作、推动财政改革的保障条件。“十二五”时期，要坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，严格执行税收政策法规，坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性，严格依法治税，依法征管。

　 l、加强税源分析。加大辖区内规模企业税收监管，经常保持与规模企业联系，提高收入预测的准确性。财政所密切同税务部门配合，加大税源排查力度。通过开展税源综合分析、预测和监控，进一步摸清税源底数，掌握税源信息，有效防止税源流失，提高组织收入的预见性和主动性，增加收入。对本镇范围内的税源建立台帐；加强对我镇重点企业、行业新增税源的调研和监管，掌握税源动态，开展重点税种分析，按月统计、通报，把握税收征管主动权。

　 2、坚持依法治税。按照“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税"方针，积极开展税收专项检查，清收重点企业和重点项目欠税，重点查处各类偷逃税款的违法行为；规范税收征管秩序，做到应收尽收，不收过头税，严禁拉税、买税、垫税等行为发生。

　 3、加大协税护税力度，确保税源不流失。认真做好辖区企业房产、土地使用税征收工作。坚持抓“大"不放“小"，进一步挖掘资源税、土地使用税等小税种的增收潜力，努力使这些小税种成为新的税收增长点。积极与地税部门配合，根据各企业占地面积和房产价值进行认真测算。探索有效征管机制，发挥社会协税护税作用，加强房产税、城镇土地使用税等的征管。努力实现房产、土地使用税逐年有较大幅度增长。

　  (三)调整支出结构，充分发挥财政保障作用

　 “十二五”时期，我镇财政支出结构调整必须体现公共财政原则，提供公共产品，满足社会公共需要，加速退出非公共需要领域；配合政府职能转变，突出政府履行职能的重点；结合经济发展状况，支持重点领域的发展。

　 1、优先保证工资正常发放和机关正常运转。保工资、保运转、保民生，促发展仍然是“十二五”时期的重要任务，要确保工资正常发放。进一步推进机构改革和政府职能转变，压缩财政供给部门和供养人员。减少会议费、接待费、差旅费、电话费、办公费等公用经费开支，降低政府运行成本。注重节支增效，坚决制止铺张浪费行为。

　 2、调整优化支农支出结构。继续实行对种粮农民的直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴。加大对农业基础设施建设、农田基本建没的投入，增强农业发展后劲。支持农村教育发展和农村公共卫生体系建设，确保当年新增教育、文化、卫生经费重点向农村倾斜。