我县36.6万人口，是个多民族聚居的人口大县。上世纪九十年代以来，受境内外“三股势力”影响，社情一直比较复杂，曾是“2·5”事件的主要策源地和“2·8”、“6·26”等系列暴力恐怖案件的发生地，使这里一度成为稳定问题的重灾区。从1997年起，全县先后有337名危安人员被劳改、劳教，其中绝大多数是农民。近年来，这些“两劳”人员陆续刑释解教，他们当中有相当部分人的思想还极其顽固，一旦有机可乘，就会出来兴风作浪，对社会稳定构成了严重的威胁。社会的不稳定，严重影响到全县社会各项事业的发展，对经济建设更是造成了严重破坏，招商来的一些企业纷纷撤资或取消投资意向，一度出现人心不稳、经济社会发展停滞不前的被动局面。面对严峻复杂的形势，总结多年来的反分裂斗争经验，我们以充分发挥基层组织的核心作用为着力点，在“三个夯实”上下功夫，积极探索维护农村社会稳定的有效途径，取得了较好成效。

一、强化班子，创新机制，夯实维护稳定的组织基础

为确保稳定工作落到实处，我县还从完善机制入手，建立最广泛的维稳工作战线。积极探索村级机构运行新机制，按照村级组织职能在村级成立了经济发展、维护稳定、综合服务三个办公室和便民服务站，特别明确了支部书记是稳定工作第一责任人；积极推行了村党支部领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议制及民主评议“两委”干部制度，将抓稳定的工作表现与村干部政绩、待遇挂钩，增强了“两委”班子抓稳定工作的责任感。同时，加强共青团、妇联、民兵等配套组织建设，鼓励支持他们发挥各自优势，共同做好稳定工作；组织发动“三老”人员帮助开展教育群众、调处矛盾工作。在工作中，我们十分注重党员作用的发挥，提出了发展党员“四推”制（即在共青团中推优，在优秀妇女中推优，在致富能手中推优，在具有高中以上学历的返乡青年、退伍军人、外出务工青年和生产、工作一线的骨干中推优），大力发展农牧民党员，今年发展农牧民党员575名，并积极拓展党员发挥作用的渠道，特别是从2003年起，我们组织大批农牧民无职党员在社会治安、宗教管理等领域上岗履责，成为了基层维护稳定的重要力量。如我县喀什乡农民党员张世良，不顾73岁高龄，靠着一份责任，凭着一份威信，天天督促检查治安巡逻，在他的感染带动下，当地各族干部群众自觉维护团结稳定，营造了良好的社会环境。

二、强化措施，整体推进，夯实维护稳定的工作基础

拢的多了，公开对抗的少了；发家致富的多了，不参加劳动的少了。

针对我县信教群众多，敌对势力又惯于利用宗教进行渗透、破坏活动这一实际，我县把狠抓宗教事务管理，作为基层组织维护稳定工作的重点内容，实行了目标责任制和一票否决制。在严格落实宗教管理“两项制度”的同时，制定了《清真寺维修重建管理办法》，健全了《宗教活动场所民主管理制度》。把宗教人士纳入统战管理范围，对其进行定期考核、民主测评、落实待遇。组织村干部与宗教人士交朋友，入寺督促落实“卧尔兹”讲经，鼓励引导宗教人士在促进民族团结、社会稳定方面发挥特殊任用。由于基层组织配合有力，打击非法宗教活动赢得了主动权，今年以来已打击、取缔非法宗教活动点26个，维护了正常的宗教活动秩序。

坚持把加强群防群治络建设作为维护稳定的基础性工作来抓。推行了“十户联防”为主要形式的看家护院、邻居守望等群防群治措施，严格落实了治安巡逻制度，各村都建立了联防队和民兵应急分队。在抓好治安防范的同时，积极发挥村级组织的优势，配合公安机关开展“严打”斗争。“2·5”以来，我县打击暴力恐怖团伙36个，打掉“泰比勒克”团伙60个，沉重地打击了“三股势力”的嚣张气焰，给敌对分子形成了强大的震慑。

三、强化宣传，大办实事，夯实维护稳定的群众基础从维护稳定的实际工作中，我们深深感受到，基层阵地建设薄弱，群众精神生活空虚，既为宗教升温创造了条件，也为非法宗教蔓延提供了可乘之机。为改变这一状况，我县提出了打造文化大县的发展目标，在全县深入开展“百村阵地”工程。从去年起，县乡村三级相继投入500余万元，扶持38个村（队）建设集干部办公、群众议事、信息咨询、开展文化娱乐活动等多功能为一体的新型阵地，积极打造便民利民的服务平台、惠民富民的致富平台、精神文明建设的宣传平台、提高党员干部群众素质的教育平台、长治久安的维稳平台，新的阵地建了起来，党旗挂了起来，国旗飘了起来，活动搞了起来，执政能力也强了起来，新型阵地已成为村里的标志性建筑，每天吸引大批群众读书、看报、打球、娱乐，活跃了农村文化生活，为营造健康向上社会氛围提供了有效载体。

同时我们还组织引导基层组织多渠道筹资，加快推进文化阵地建设，目前，全县已建成文化室、文化中心、图书室196个，农民书屋、文化大院18家。初步形成了以县文化活动中心、文化广场为龙头，以乡镇文化站为基础，以村活动阵地为前沿，以农民书屋、文化大院、文化个体经营户为补充的四级文化服务络。随着基层组织维护稳定作用的日益增强，我县安定团结的社会政治局面得到了不断巩固，有力地促进了经济社会持续快速发展。去年，我县被自治区评为城镇建设、水利建设、劳务经济、林业生产先进县。预计今年我县可完成生产总值19.5亿元，比上年增长15.3；全年可完成固定资产投入5.8亿元，增长30；1—10月，县财政收入比上年同期增长56.4，预计全年可增长23，达到5403万元；农牧民人均纯收入预计可增加308元，达到3161元，主要经济指标增长速度可望创历史最高水平，全县上下“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的社会氛围已基本形成，县域经济超常规发展势头初步显现，正全力向全州、全疆发展快车道迈进。

我县虽然在加强基层组织建设方面取得了一定的成绩，但与自治区、自治州党委的要求还有较大差距。今后我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，进一步加强和改进农村基层组织建设工作，夯实党在农村基层的执政基础，按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从本地实际出发，扎实稳步推进社会主义新农村建设。