XX市XXXX局打击无证照经营工作汇报

　 今年以来，我局根据市政府《关于建立XX市查处无证无照经营行为工作制度的通知》精神和省文化厅、省新闻出版局的工作部署，始终坚持“守土有责，守土尽责”原则，强化组织领导，加强日常监管，组织集中清理，开展教育引导，积极开展打击无证照经营工作，严厉打击了无证照经营的嚣张气焰，有效遏制无证照经营的蔓延势头，为争创全国文明城市，加快XXX转型发展提供了良好的社会文化环境。截至目前，共出动执法队员2681人次，开展集中清理行动25次，日常巡查517次，依法查处无证照经营单位61家。依法收缴、暂扣书报刊1380份，音像光盘1115盘，软件396盘，电脑49台，具有宣扬赌博功能的游戏机及游戏主板168台（块）。现将具体工作情况汇报如下：

　 一、加强组织领导，在责任落实上下功夫。一是完善工作格局。全市查处取缔无证无照经营行为工作会议召开后，我队及时召开会议传达会议精神，采取有效措施认真落实，我们局成立了以局主要领导为组长的查处无证无照经营行为领导小组，制定印发了《关于查处无证无照经营行为工作方案》，明确由市文化市场综合执法大队具体负责查处无证无照经营行为工作，为查处无证无照经营行为提供组织和措施保障。二是制定工作计划和方案。市文化市场综合执法大队根据XXX文化市场管理工作实际，制定了2011年度查处无证照经营行为工作计划，进一步理清了工作思路，并把查处无证照经营工作作为全市文化市场综合执法的工作重点之一。

　 三是紧密结合重点工作。我局始终坚持将打击无证照经营行为与“创城”工作紧密结合起来，每周汇总工作进度，及时发现新情况新问题，强化与公安、工商、商务等部门的横向联系，统筹执法资源，形成齐抓共管的良好格局。

　 二、加强日常监管，在常态化管理上下功夫。一是加强市场日常巡查。严格落实《文化市场日常巡查制度》和《文化市场行政执法巡查日志制度》，重点巡查学校周边、火车站、汽车站、繁华路段等人口流动密度大的地区，以及相对偏远、执法力量相对薄弱的**区，游商、坐商等，重点查处网吧、电子游戏、歌舞厅等较易形成群众关注的热点。巡查中，队员做好巡查日志。二是落实举报。在全市范围内公布12318文化市场举报热线电话，同时设立3026572举报电话，保证举报电话24小时畅通。严格按照《举报制度》的规定，为举报者保密，并及时组织力量查处，给予答复，保护举报者的合法权益和参与文化市场管理的积极性。特别是“政风行热线”及“市长信箱”等转办的举报事项，我局联合媒体快速行动，三是与合法经营者联动。加强与文化市场合法经营业主的沟通和联系，从保护合法经营业主经济效益的角度建立合作机制，激发广大合法经营业主参与打击无证照经营工作的热情，积极提供无证照经营的线索。四是部门联合执法。依据工作职责，全面、及时的把掌握的“黑网吧”线索抄告工商部门，积极配合工商部门查处。对于重点难点无证照经营户的查处

　，我们都及时与公安、工商等部门组建联合检查组，开展清理行动。与此同时，为清查无证照经营行为，我队打破执法范围，采取市县区联动互查的方法，在排查市场、摸清实情的基础上，重点打击性质恶劣、影响败坏的违法经营单位。

　 三、加强宣传攻势，在教育引导上下功夫。一是充分发挥新闻媒体优势，广泛宣传相关法律法规，充分报道管理工作的进程，曝光无证照经营单位查处情况，始终保持舆论的高压态势。二是通过法律宣传周、普法宣传日、12318宣传日、“三进”等活动宣传有关法律法规，现场解答群众疑问，努力提高群众对有关法律法规的知晓率，使其从根本上明白违法经营不仅在经济上要遭受损失，在法律面前更是抬不起头，从内心深处自觉抵制无证照经营行为。

　 四、存在问题及建议。

　 一年来，我局在强化文化市场管理方面做了大量卓有成效的工作，查处无证照经营工作也取得一定成绩，但是也存在一些不足。一是自身建设方面。我市文化市场点多面宽线长，无证照文化经营单位大多存在于偏远、隐蔽的区域和居民楼之中。但文化市场综合执法大队执法力量相对薄弱、执法装备相对简陋，执法经费捉襟见肘，已不能满足当前文化市场监管工作的新形势、新要求，这是当前制约文化执法工作的最大瓶颈。当前，党的十七届六中全会提出实现文化事业大发展大繁荣的宏伟目标，在此，我借会议**，向各位领导和兄弟单位呼吁对文化执法大队多一些理解、都一些支持、多一些帮助。

　 二是协调配合机制亟需进一步加强和改进。成员单位之间在协调配合上，不必拘泥于一个公章、一纸公文，应建立起一个快捷沟通渠道。一些时候，一个电话便可以解决的问题，反而被公文公章所延误。文化市场综合执法大队曾以大队名义向有关部门传递相关文书，被该部门以机构级别不对等为理由拒收拒签。三是个别单位联络员职责发挥不彻底。10月30日，我局上线，市民向我局举报黄里存在文化经营“黑窝点”，文化市场执法大队下线后立即联系公安等部门，要求联合执法。但是个别单位联络人以在外地公干为由，要求执法大队拨打该单位办公室电话联系。无奈之下，我局联合公安部门查处了该“黑窝点”。试问，如果“查无”工作必须通过办公室联系，我们联席会议领导小组设立联络员干什么？四是“黑网吧”管理权限问题。《互联网上网服务营业场所管理条例》第四条明确规定“县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位的监督管理；工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照管理，并依法负责查处无照经营活动”，建议修改我市《关于建立XXX市查处取缔无证无照经营行为工作制度的通知》（淮政办秘﹝2010﹞29号），严格按照相关法律法规细化各成员单位工作职责，明确“黑网吧”管理单位。曾有一位市民在市长信箱留言

　“黑网吧应该有哪个政府工作部门管理”，把我局推入“管与不管”都不对的尴尬境地。全国各地文化部门查处“黑网吧”的败诉案例也是屡见不鲜。五是我市文化市场依法经营的氛围还不够浓厚，管理方法和手段有进一步提升的空间。

　 五、明年工作打算。

　 一是开展多渠道、多层面的宣传教育。进一步加强文化综合执法人员依法行政、秉公执法，努力提高经营业主守法经营意识，营造规范、公平、安全的市场交易秩序和竞争环境。二是继续落实《关于建立XXX市查处取缔无照经营行为工作制度的通知》和《XXX市人民政府办公室关于建立文化市场长效管理机制的实施意见》，强化文化市场日常巡查力度，及时掌握无证照经营线索，规范抄告文书、落实抄告事务，为工商部门查处取缔打下基础。继续完善查处措施，加大执法力度，促进市文化市场健康有序的发展。

　二〇一二年九月五日