“4+2”（“四议”、“两公开”）议事决策程序工作法总结

　“4+2”工作法是推动基层民主、促进农村和谐发展的乡村治理新模式，它在内容上明确了“四议”、“两公开”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，效果上达到了加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的有机统一，从体制、机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子，是提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，是增强村“两委”班子合力的重要途径，是提高农村党员干部素质的重要载体，是调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法。

　 从实践中看，“4+2”工作法，让农村的事务由农民自己议、自己定、自己干，激发了群众的创造精神和参与热情，推动了农村各项工作的顺利开展。

　 一是凝聚了民心，激发了村民参与村级事务的积极性。通过“四议”、“两公开”，真正让村民当家作主，让老百姓说话，自己的事情自己议、自己干，参与热情高涨，较好地解决了集资修路、调整土地、计划生育、村容整洁、农田水利建设等过去村干部不好办、办不好甚至不敢办的事情，农村基础设施和公益事业明显改善，新农村建设取得显著成效。今年，通过“

　4+2”工作法，我县吕潭镇葛岗村、汴岗镇温楼、白潭镇街街通、韭园镇李集村大办**利民之事，大大改善了村民的生产生活条件，妥善解决了集资修路问题。

　 二是集中了民智，提高了决策的科学性。农村是农民长期生产生活的地方，什么事情该办，什么事情不该办，他们最有发言权。通过充分讨论，集思广益，提高了决策的科学性和透明性，减少了失误和被动，生动地实践了科学发展观。通过“4+2”工作法，制定了科学合理的发展规划，确定了优势强、潜力大、前景好的主导产业，促进了农村经济的可持续发展。

　 三是增进了团结，促进了农村的和谐稳定。“4+2”工作法，落实了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，既推动了基层民主，拉近了村组干部与群众的距离，又加强了群众对村“两委”工作的支持和监督，从源头上化解了不稳定因素。通过“

　4+2”工作法，一些农村低保评定、计划生育二胎证发放、宅基地规划等热点、难点问题迎刃而解，全县信访量大幅减少。

　 通过实践，我们认为真正要落实好“4+2”工作法，也不是一件容易的事情。要想使“4+2”工作法真正成为聚民智、汇民力，推动经济发展的“加速器”；顺民意，谋民利，密切干群关系的“连心桥”；凝民心，促和谐，化解农村矛盾的“金钥匙”，还须在四个方面下功夫：

　     一、理顺关系促合力，在组织建设上下功夫。

　     党对农村工作的领导是推进农村改革发展的政治保证。没有党的领导，农村发展就会迷失方向，自治权力就会异化，现代文明的发展成果就无法被群众充分共享。“4+2”工作法中，村党支部处于最前端，既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的控制者，核心地位在制度层面得到确定。因此，选好、配强村“两委”班子，尤其是村党支部书记，十分重要。工作中，我们结合村“两委”换届选举工作，完善“两推一选”办法，按照民主、公开、竞争、择优的原则选拔村党支部书记。注重从优秀现职村干部、大学生村干部、农村创业有成的党员民营企业家、致富能手和外出务工经商返乡创业农民、农村合作社负责人中选拔村党支部书记，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍。按照“双强”工程的要求，建设政治素质好、带富能力强、协调能力强的村“两委”班子。通过推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，村“两委”成员交叉任职等办法，既理顺了村“两委”的关系，增强了合力，又加强了党的领导，巩固了党的执政基础。

　     二、教育培训促提高，在科学决策上下功夫。

　 党员干部和村民代表是实施“4+2”工作法的核心力量。如果他们政治素质低，法律知识欠缺，因循守旧，对新形势理解不透、把握不准，在参与决策管理中必然难以发挥作用，甚至还会走向反面。要解决这一问题，要把好两关。一是把好入口关。按照《村委会组织法》的有关规定，

　5-15户推选一名村民代表。合理确定村民代表数量，太多不利于形成决议，工作效率降低，太少不利于广泛听取群众的意见，削弱了群众基础。从实践中看，以15-30人为宜。按照居住相邻，利益相近，便于沟通，自愿联户，民主推选的原则，发动群众，充分酝酿，注重从退休退职干部、人大代表、政协委员、退伍军人、基干民兵、返乡创业青年中选拔人才，真正地把素质高、能力强、有威望、热心村务、善于协调的村民、推选为村民代表，让他们真正成为群众的代言人、管理者，成为村“两委”的智囊团、监督员。二是把好培训关。村“两委”成员到县党校参加培训，无职党员和村民代表到乡党校参加培训，让他们明确“4+2”工作法的目的、意义、适用范围，熟练掌握“4+2”工作法的程序、方法步聚，增强运用“4+2”工作法的自觉性和科学性。同时，在决策过程中，加强相关知识培训。通过印发宣传册，组织收看相关电视节目或远程教育课件，聘请专业教师讲课等形式，对党员干部和村民代表进行针对性地培训，使他们对决策的背景、原因和必要性有所了解，以便在决策时发挥积极作用，增强参政、议政能力，提高决策的科学性。