刘 军

习主席反复强调，要保证权力在正确轨道上运行，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。强化对权力运行的约束和监管，必须深刻把握权力运行内在逻辑，综合施策、精准发力、跟踪问效，确保各级始终按照法定权限和规定程序履职用权。

坚持由内而外、教化为先，扭住思想教育这个根本，引导党员干部从思想上正本清源、固本培元，培树清廉为公的权力观。一是正面灌注铸魂。以党章党规党纪为镜，坚持经常上党课、定期过党日、自觉交党费、严格守党纪，在日常实践中强化政治历练，增强忠诚干净、用权为公的政治自觉。严格抓好纪法教育，讲清全面从严治党的历史脉络、正风肃纪反腐的时代要求、高压严治的强劲态势，增强敬畏法纪、审慎用权的行动自觉。二是反面警示醒脑。从教育实践和官兵反映看，警示教育往往更有说服力、冲击力、震慑力，效果更加显著。要注重运用违规违纪典型案例通报、基层法纪教育专题片、严重违纪违法人员忏悔录搞好教育警示，广泛开展“讲违纪违法案例、明遵纪守法底线”教育，组织到地方廉政教育基地参观见学，用落马官员的血泪教训给广大党员干部打“预防针”，引导他们深刻认识违规破纪的沉痛代价，切实做到以案为鉴、警钟长鸣。三是廉洁文化涵养。善用革命文化，巩固拓展党史学习教育成果，经常组织讲红色故事、看红色影片、读红色经典，学习先进典型秉公用权的事迹，将红色基因、革命传统融入血脉、植根灵魂。善用历史文化，引导党员干部学习中华优秀传统文化中关于勤政廉政的操守美德，不断涵养崇清尚廉的思想境界。善用特色文化，通过寄送廉政提醒书、编排廉政节目、制作廉政动漫等方式，推动廉政文化实起来、活起来，营造风清气正、廉洁用权的浓厚氛围。

重要岗位、重点人员是权力运行的主体和直接推动因素，必须有针对性地加强监管。一是管好“关键少数”。贯彻落实军委《关于加强对主要领导和党委班子监督的意见》，加强对各级领导干部特别是主要领导的监督，明晰权责关系、实行权责对应，依托党组织自上而下监督、同级主要领导相互监督、主要领导对班子成员监督、领导干部个人自我监督，时刻提醒他们位高不擅权、权重不谋私，防止少数领导干部凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。同时，要注重抓好领导干部任前廉政谈话，从上任之初就立好规矩、拧紧螺丝，督促党员领导干部正确行使权力。二是管住“关键部门”。各级机关负责管理人、财、物的部门，手中掌握着重要审核权、建议权，能够直接影响党委决策，监管不到位易发生“灯下黑”。必须坚持有权必有责、用权受监督，组织行业部门制定并遵行廉政规范，加强对负责战备训练、表彰奖励、选人用人、工程建设、物资采购等关键部门以及经办人员的监管，把他们手中的“专项权力”作为权力体系重要部分、置于约束框架之内，最大限度压缩自由裁量空间，防止个别人擅作主张、欺上瞒下甚至走上违纪违法道路。三是管严“关键岗位”。从近年违纪违法情况看，呈现“职级下移”的趋势，一些末端落实岗位和低职级人员违纪行为屡有发生，有的档案管理员把“假荣誉”塞进档案、把“真处分”拿了出来，有的司务长在经费核销中变通开支、套现消费，有的仓库食堂保管员手中就是一笔“糊涂账”。现实表明，权力不论大小，只要不受约束监督都可能被滥用，必须对基层敏感岗位的各种“小微权力”高度重视、认真研究，对基层管钱管物人员严格监管约束，结合深化基层风气整肃治理大力纠治官兵身边的不正之风，为建设法纪严、风气正的过硬基层提供坚强保证。

发扬自我革命精神，注重在初始时、轻微处发现苗头倾向，及时纠治履职用权不当行为，堵塞权力失准失衡失范源头。一是搞好政治体检。结合巡视巡察以及党委班子考核等时机，同步开展依法用权、廉洁用权情况监督检查，重点围绕贯彻执行上级决策指示和部署要求，着力查纠贯彻落实不坚决不到位、搞变通打折扣等问题。针对个别干部履职不力、把岗位职责当摆设或盲目自信、以担当为名越界限的问题，着力发挥以改促建、以改促治效能，既注重整改问题，又注重深挖问题背后的问题、原因背后的原因，严查严纠形成有力震慑。二是强化组织功能。注重发挥组织优势，坚持在严格党内生活上下功夫，落实报告个人有关事项制度，用好批评和自我批评锐利武器，让“红脸出汗”“咬耳扯袖”成为常态，督促党员干部反躬自省打消不良念头；
在严肃约谈提醒上用真劲，对发生问题比较集中的单位，组织上级党委、纪委领导约谈提醒下级党委、纪委领导，共同研究分析具体措施和解决办法；
在抓好前瞻预防上求实效，定期开展党风廉政建设形势分析，落实领导干部述责述廉制度，及时发现苗头隐患和倾向问题，未雨绸缪做好警示工作。三是开展行业整治。发挥行业部门对本系统本领域法规政策最熟悉、工作模式最清楚、权力运行最掌握的优势，督促行业部门认真贯彻落实重点行业领域权力运行制约和监管规定，既抓业务建设又抓廉政建设，既抓服务保障又抓权力监督，瞄准制约战斗力提升、长期趴在账上、官兵反映强烈等突出问题，大力开展整肃治理、纯正行业风气，坚决纠治插手干预、浑水摸鱼、假公济私等问题，把“一岗双责”落到实处。四是依靠群众监督。深化办事公开，对符合公开要求的重大事项实行标准、过程、结果等要素公开，主动接受群众监督，让权力在阳光下运行。建好基层风气监察联系点，选强配齐基层风气监督员，突出涉及官兵利益敏感事项监督，着力发挥辐射带动作用。畅通民主渠道，通过设立意见箱、基层之声、直通车等方式，广泛征求基层官兵对党委机关履职用权意见建议，认真进行筛查核实、整改整治，为深化构建“三个环境”发挥应有作用。

围绕权力运行全过程，建立前端预警、过程监管、事后问效的闭环监督体系，防止权力脱轨越轨。一是前移防范关口。落实分权行事机制，完善党委决策、领导执行、纪委监督的组织架构，科学界定权力边界，形成相互约束、相互监督机制，减少权力寻租机会。落实风险预警机制，分析梳理岗位职责、业务流程、外部环境等可能影响公正履职、规范用权因素，针对问题易发多发环节探索建立风险台账、负面清单，做到早发现、早提醒、早制止。落实岗位轮换机制，对在同一敏感岗位任职时间较长的人员，依据任职年限有关要求，定期进行交流和轮换。二是加强过程监管。坚持集体领导制度，健全完善党委决策议事规则，认真贯彻民主集中制，探索建立重大事项调研、咨询、论证制度，促进决策更加民主科学。坚持审核把关制度，逐级把住项目审批、经费使用、质量管控等关口，对重要事项、重大经费、重点工程实行联审联批，以严格把关促程序规范，确保经得起实践和历史检验。坚持靠前监督制度，在督促行业部门履行廉政主管责任的同时，强化日常提醒、伴随监督和专项督查，防止权力运行肆意而为、变形走样。三是跟进结果问效。搞好反馈推动，及时对权力运行效果进行综合评判，着力堵塞漏洞、纠正偏差，根据实际情况健全完善相关制度机制，做到纠治一个问题、规范一个领域。抓好终身追责，对权力运用不当行为，既追究滥用权力的渎职行为也追究用权不力的失职行为，既追究直接责任人责任也追究相关领导责任，不因时间久远、人员离岗而降低标准，强化对在职人员警示震慑。用好容错纠错，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，准确把握“三个区分开来”要求，既防止多责少问、重责轻问，也避免问责过度、问责泛化，切实给担当干事者撑腰鼓劲，为各级正确行使权力提供支持和保证。

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