樊慧凝

（黑龙江科技大学 人文社会科学学院，黑龙江 哈尔滨 150028）

社会工作积极参加社会治理具有服务性等特点，提供有效服务是社会工作参与社会治理的基本途径，促进社会治理创新是社会工作参与社会治理的重要目标。在2015年第十二届全国人民代表大会第三次会议李克强总理作《政府工作报告》中提出大力发展专业社会工作，社会工作迎来了新的发展机遇，社会工作有效参与社区治理也得到了更多的关注。对于社会工作而言，这一努力是从行动到制度的过程，通过积极的资源动员策略，深入社工站，融入社区，发挥社会工作者的专业作用。

本文以资源动员为基础进行研究分析，目前我国对资源动员理论的研究多数集中于企业和非营利组织中，其中非营利组织的发展困境、外部资源动员关系等方面较为常见。资源是社会组织赖以生存的重要条件之一，这就可以表明社会组织的资源获取能力直接决定了社工站的未来和走向，因此社工站是极其重视资源动员的基层服务组织。

在黑龙江省蒲公英社工站的发展过程中出现了各种各样不同的困境。通过对社会工作资源动员的相关文献进行整理分析，发现其社工站的发展困境主要分为两个方面:一是社工站外部资源链接困境，包括政府支持薄弱、社会组织自身能力不足、社会资源通道聚力通道不畅等。二是社工站内部资源整合困境，包括资金分配体系待完善、人才培育机制不健全、社区公益慈善资源未被发掘、信息渠道狭窄等。而大多数社工站产生的资源困境往往与其可利用的资源情况密切相关，单一的资源动员形式是社工站长久运行中存在的普遍问题。

基于黑龙江省蒲公英社工站项目，我们可以发现，社会工作对资源动员的实务研究匮乏仍是当前社会工作者进行有效且合理的资源动员的最大障碍之一。社工站与基层组织部门之间基于相互依赖资源的关系是社工站建立起始阶段的必然状态，与此同时，也是短期内轻易无法改变的状态。其中社会工作者提升资源的链接与整合、资源动员能力的根本途径就是社工站的自我塑造和组织的积极倡导。

因此，本文以M县社工站为基础，通过资源动员理论分析M县社工站的资源动员策略，探讨在资源动员视角下社工站的长效发展经验，探索社会工作如何有效进行资源动员，可以为黑龙江省其它社工站的资源动员提供借鉴意义。

资源的链接和整合呈现出社会资本相互独立却又互补的形态。资源动员能够使社会工作者彼此之间提供一定的服务和资源，通过努力使之为自身所用以达到特定目标。根据社工站建设的实际情况不同，就决定了其动用资源的数量与质量也有所不同。本文根据资源动员理论分析社会工作资源动员时应如何从外部资源链接、内部资源整合等方面去动员相关资源为社工站开展服务。

根据中国的现有国情、传统文化等，我们可以认为中国社会相对于美国的弱关系社会，更加倾向于强关系社会。换句话说在中国，想要使社工站资源动员顺利进行，所依靠的不仅整合内部资源获得信息的多样性，也要链接外部资源给予有力帮助与支持。

（一）社工站外部资源链接

在链接社工站外部资源中进行社会工作的资源动员时，主要从政府、社会组织、社会等资源主体中寻找。由于社会工作者与其形成了密切的交往，在这些资源中其更可能获得帮助和支持，促进有效交流，因而外部资源更愿意把自己的资源和行动付出。

1.政府资源。在黑龙江省蒲公英社工服务站的发展初期，由于社会工作者的影响力及社会认同较低，自我造血能力也弱，因而政府在购买项目上给予相应的制度和政策支持就可以起到助产的作用。在此基础上，以政府购买的形式，为社工站开展相关服务活动提供一定的资金支持。

2.社会组织资源。随着经济的快速发展，社工站开展服务，通过资源动员，可以更有效地促进与社区之间的资源链接，营造和谐美好的社区氛围，提升社区居民对所在社区的认可。在社工站的项目实践中我们可以看出，社会组织虽在社区开展服务工作，积累了一定的社区资源，因而社工站在资源动员过程中较为顺利。正如杰弗里·菲佛所说的：“组织生存的关键就是获取和维持资源的能力。”也就是说，在这类资源的动员过程中，社会组织拥有的资源常被认为是极其重要的。

3.社会资源。随着社会的发展，非正式群体所构成无形的社会关系在现代社会中成为难以忽视的关系。林南认为，在社会资本的逐渐形成过程中，弱关系不仅是各类群体间的信息交流桥梁，而且资源的交换、整合及动员都有可能通过它来完成。因而对于社会工作者来说，要想得到更多、更有效的社会资源，应广泛建立弱关系，即为了应对需要，满足需求，创造足以转化为具体服务内涵的客体。弱关系不仅限于微信圈朋友，也许是火车飞机上的邻座、一场饭局和沙龙上刚认识的陌生人、因工作交集而认识的新朋友。根据二八定律，我们交往的人中80%都属于弱关系。因此，广泛建立弱关系，进行必要的资源动员，也会对社工站的执行有所帮助。

（二）社工站内部资源整合

在整合社工站内部资源中进行社会工作的资源动员时，主要从资金、人力、社区、信息等资源中寻找。

1.资金资源。政府是公共事务的社会管理者，有权利也有义务为其发展提供所必要的支持，使其不会因为可以避免的主、客观原因陷入困境。在我国，由于政府手中掌握较多的社会资源，因此，政府在为社工站提供其必要的社会资源这一点上，责无旁贷。我国目前与之相关的社会救助、社会福利部门，掌握了较多的社会资源，尤其是我国主管社会救助、公益慈善等公务的民政部门，在社工站运行时社会工作者必须提前了解各种相关的法律规定、法定程序等，针对社工站的实际执行情况，针对具体问题向相关部门申请，从而获取相对应的有效社会资源。

社工站运行的各项开支都离不开资金的支持，因而资金资源是社工站得以开展服务的前提条件。而承包社工站的社会组织都为非营利组织，其资金主要为外部支持。在我国，社会组织的共同点即项目资金大多来自于政府和基金会的支持。

2.人力资源。项目督导。根据黑龙江省政府购买社工服务站服务的有关文件，管理经费预决算中需要包含社工站项目人员接受督导及培训的经费。项目人员需要不断学习，并接受督导的支持，才可以使项目实践的服务水平提升，以应对社工站所在辖区居民不同的需求。

同辈群体。同辈群体是指社会层面中由各个方面较为相似的人群所形成的群体。作为与社会工作者联系最为密切的群体，对其资源动员就像连接彼此的桥梁，及时解决社工站问题，实现其服务目标，将同辈群体与项目人员自身连接起来。如果社工站的工作只依靠社会工作者个人的实践，能力有限，也很难持久运行。

社区骨干、资深社工。作为社工站建立的开始阶段，对所在社区的党员、社区骨干的培养、加强专业知识的学习以及整合项目资源，都会为社工站之后的运行发展打下坚实的人员基础。同时，应联动所在机构的资深项目社工，共同参与到社工站的服务中，营造良好服务氛围，共同推动基层社区治理能力的发展。

志愿者。志愿者是指个人利用自身资源，参与社区的各项公益活动或为社工站提供公益性服务的群体。在社工站的项目运行过程中，作为联结社区、社工站的纽带，社会工作者可以将资源整合并进行资源动员，从而使志愿服务更有效，不仅在促进社工站服务方面发挥较大作用，在志愿者的增能方面也会有所提高。

3.社区资源。目前，黑龙江省各地都在积极有效地推进社工站建设并使其落地，蒲公英社会工作服务站是由第三方社会工作专业机构以政府购买服务项目的方式开展较为专业的服务，其中，社工站所在的社区作为该项目的直接对接单位，同时也是作为重要的基层组织，起着不容忽视的作用。就目前而言，多数资源总是依附于所在社区，因此社工站应该更加注意并重视其所在社区对社会资源的动员，以积极的应对姿态改变周围环境，采取适当的策略，提高社会工作者在进行服务时资源动员的能力。

4.信息资源

信息资源是指对社工站社会信息发展中累计的有利消息，包括文件、数据、图文等。而本文的信息资源主要指社工站从内、外部获得的对其发展较为有利的信息。信息资源是促使社工站高效发展的极为重要的条件。从信息来源看可分为两种，即内部信息资源和外部信息资源。其中，社工站的成立背景、品牌价值、公信力等信息为内部信息资源；
社工站通过外界所了解掌握的对其发展有用的环境信息即为外部信息资源。

根据社工站运行时对资源动员的整合分析，笔者发现目前黑龙江省蒲公英社工站困境可以分为外部资源链接的困境与内部资源整合的困境。

（一）外部资源链接的困境

社工站外部资源链接困境，包括政府支持薄弱、社会组织自身能力不足、社会资源通道聚力通道不畅等。

1.政府支持薄弱

随着国内市场化迅速发展，社会工作行业在引入竞争机制后，其行业内的资源迅速市场化。由于黑龙江省社工站项目发展时间较短，缺少相关的专业标准和专业审核，根据政府购买项目流程的程序治理要求，政府将项目资源放在其相关部门官方网站公示，通过数目化管理后采用商业招标的方式，就导致政府购买项目向产品商业化方向发展。在商业化招标中，项目的投标价格就成为了重中之重，这就可能导致项目资源的招投标竞争容易出现盲目跟风等不良竞争氛围，使社会工作者处在矛盾之中：如何在遵循商业交易规范的同时调整社工站的服务活动构成。显而易见，这一矛盾既削弱了社工站所对应的服务对象实际需求，又缺少了专业规范，而政府项目招标程序缺少专业规范就导致了实质上的竞争关系。与此同时，由于黑龙江省社工站起步较晚，各项体制相对广东等地区尚未健全，相关执行规定文件还在完善过程中，因此，政府针对社工站所给予的支持力量有限。

2.社会组织自身能力不足

在政府项目的招投标过程中，一些社会组织由于资质、注册资金、拥有的专业社会工作者数量较少等达不到政府此类社工站招标项目的部分要求，因而获得项目资源的机率就会变小。或者当在竞争社工站项目的同行中遇到比自身的人际关系、社会组织名声和实力更强的社会组织时，前者就会受到制约，后者便会更容易获得政府的信任，在社工站项目的招标中胜出，从而可持续运作项目并产出新的社会关系。于是，这就导致了一些社会组织得不到政府项目，也就得不到实务的锻炼，因而自身发展能力较弱。

3.社会资源聚力通道不畅

社工站拥有的社会资源主要指在企业、基金会、爱心人士等处所获取的资源。当前在我国的社会背景下，社工站能够获取的较为合适的社会资源匮乏。M县社工站通过项目购买方可以获得部分社会资源，如：哈尔滨银行、黑龙江省慈善总会、中国社会福利基金会爱小丫基金、深圳壹基金公益基金会以及来自省内各爱心人士等。M县社工站获取社会资源的过程为:在了解需要帮助的服务对象需求后，社会工作者主动利用身边的人脉资源，寻找资源方，在双方达成共识后，进行资源的对接及资源动员后的及时反馈。在获取社会资源的过程中，政府和社会工作者发挥了强大的功能。虽然社会拥有一个具有无线潜力的资源库，但社工站还没有更好地去挖掘利用，且其聚力通道不畅，尤其是相对不那么固定的爱心人士，关系没有得到很好的维系与发展。

（二）内部资源的困境

社工站内部资源整合困境，包括资金分配体系待完善、人才培育机制不健全、社区公益慈善资源未被发掘、信息渠道狭窄等。

1.资金分配体系待完善

在我国政府购买项目的现有规范下，由于市场化的运作模式，政府的服务项目资金按照合同规定的三期拨付，这就导致项目资金延迟发放。因此，在项目资金到位前的流转资金就需要社会组织提前垫付。但由于部分社会组织刚成立不久、规模较小，不得不短期停止服务或借用外债，所以常造成项目的资金短暂断流。

2.人才培育机制不健全

社会工作作为一个新兴发展的专业，行业内部分社会工作者并非科班出身，缺乏专业知识，能力水平参差不齐，因此需要不断学习以更快地提高自身的业务能力，其中就包括通过各种专业培训获得成长进步。专业培训是社会工作者所直接拥有的社会资源，同时也是获取最新社会资源的平台。培训通过初级—中级—骨干精英的培训进阶机制，可以赋予社会工作者不同程度的专业资源。但由于社会组织内部资金紧张、行政管理等原因，针对更多不同专业技巧类型的精细化内部培训较少。实际上，在一些初期的培训中，不管是官方还是非官方组织主办，参会人员主要来自于社会组织的高层，最后反而变成资深社会工作者的内部聚会。而通常直接参与一线服务的社会工作者或者初出茅庐的新人，往往缺少相关专业领域内的培训机会，若不能通过培训资源提升自身的能力，个人的层级流动自然就无法实现。与此同时，刚刚进入社会工作领域的社会工作者由于缺少社会资源平台，就会缺少向资深社会工作者或项目督导深入交流的机会。

3.社区公益慈善资源尚未发掘

在社工站刚开始进入社区时，所依托的社区对社工站可能持观望的态度，多数社区领导不一定了解社会工作者，而社工站需要进行良好的服务，就需要在一定程度上依赖社区。引导社区自组织的成立，孵化当地的社会组织等目标尚未实现，因此，以社区为依托进行社工站的可持续性服务需要社会工作者同社区等多方协同后共同推进。

4.信息获取渠道狭窄

对于社工站而言，多数信息主要由政府提供，并且了解这些信息后就可以引导其带着目的去获取其它方面的有利资源。所以，社工站应该主动与政府沟通，了解相关项目信息。由于政府具有显性和隐性等两种信息，即政府有时会主动将相关信息传达给社工站，更多的就需要社工站去主动发现信息并有效利用。但这也导致了信息获取的渠道过于狭窄，不利于社工站或者说社会工作者收集与利用信息。

针对上文对社工站内部资源和外部资源的困境分析，我们可以尝试提出一些建议，如：夯实外部资源，建立稳定高效资源库；
整合内部资源，建立跟踪服务机制等。

（一）夯实外部资源，建立稳定高效资源库

链接不到适合社工站的资源是其可持续发展过程中所面临的最大困难，因此建立稳定高效的资源库势在必行。在黑龙江省蒲公英社工站的计划中，社会工作者就可以利用其项目购买方的身份和自身所在社会组织的力量动员政府、社会组织、社会资源等多种外部资源，也可以挖掘利用极可能被忽视的企业、基金会等资源，以帮助M县困境儿童解决现有问题。因此，在社工站服务过程中，社工应注意发现并利用身边各种类型的资源，对其进一步分析，并建立资源库，绘制社区资源地图，将社工站所拥有资源信息登记并保存，分类管理其资源库，与拥有相关资源的政府、社会组织等单位协商后期合作具体事项，以保障服务的持续稳定性，储备所整合的资源信息。社工应突破其限制，既要回应资源方参与的自身动机，也要给他们适当增加预期之外的价值。除此之外，社会工作者可以运用一些专业技巧，从而实现有效的资源链接。如社会工作者可以利用SWOT分析法，对所想要获取资源的优、劣势进行整合分析，可以更有效地扬长避短，并列出以往所在社会组织的项目合作单位名单及合作流程、步骤，从而建立其专业可信度。在与资源方完成第一次合作后，社会工作者一定要注意彼此之间关系的维系与发展，这样对社会组织与资源方保持长期合作，扩大社会工作队伍，实现社会资源的长期、稳定发展都有意义，从而满足M县社工站的外部资源需求。与此同时，社会工作者应了解当地政府部门对各类服务对象的相关政策补助。政府是资源动员中的最重要的部分，掌握多数资源，尤其是主管救助、慈善、低保等的民政部门，可以为其提供必要的支持。

（二）整合内部资源，建立跟踪服务机制

在社工站资源链接后，如何确保合理利用其资源及资源应发挥的作用是否准确发挥，这是社会工作者在社工站运行中需要特别重视的问题。社会工作者应充分发挥组织者的作用，跟进社工站的运行，及时解决所遇到的资源短缺问题，帮助社工站合理利用资源，如在社工站服务中为M县的困境儿童动员到学业资源后，要持续对困境儿童学习状况进行监督，防止资源浪费；
同样的，在为困境儿童家庭申请低保后，要与政府相关部门进行持续性的沟通，保证其确实拿到了低保。因而社会工作者要对社工站的服务对象开展后续跟进服务，了解其需求的满意度，以发挥资源的最大价值，与此同时，也需对提供资源方进行持续跟踪，保证资源的长效服务。

社会工作者若没有专业的实务知识、理论基础等，就较难发现社工站真正的需求并动员到合适的资源，这就导致了社会工作者在开展实务的过程中不能高效率的完成既定服务目标，因此社会组织在培养社会工作者时,要使其明白社工站的运行是极其专业的活动，在社工站筹备建立之前，须做好必要的知识储备，并进行社工内部精细化的培训。其次,也要掌握其它相关学科领域内的基础知识，包括一些基础的心理学知识、社工有效的介入技巧及与服务对象的沟通技能等。最后，在每次实践活动中通过案例分析、督导等方法对社会工作者的专业知识、技巧等进行评估。只有通过进一步的学习、了解当地情况，才能判断社工站的需求，进一步开展资源动员。

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