牟晓珊 赵华

（甘肃农业大学 甘肃 兰州 730070）

改善农村人居环境推动美丽乡村建设行动深入推进的过程，就是为农业谋发展、农村奔小康、农民共致富的实践的过程。近年来，白银市把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的切入点，坚持规划引领、示范带动，集中力量创建美丽乡村。研究从地理环境、农民的生活习惯等方面，分析白银市农村人居环境存在的问题，提出解决问题的建议，以期为政府决策提供参考。

白银市地处甘肃省中部，位于黄土高原和腾格里沙漠过渡地区，市南部是中温带半干早气候区，北部是冷温带干早气候区。白银市平均海拔为1 275～3 321 m的高原。全市黄河流经258 km，流域面积14 710 km2，年降水量110～450 mm。白银市辖两区三县，即白银、平川区和靖远、景泰、会宁县，由于铜、煤、黏土等矿产资源丰富，所以环境污染问题突出。

1.1 “厕所革命”

近年来，农民生活质量有没有提高主要看农户家中厕所改造程度。厕所改造是农村一大难题，也是农村人居环境治理中的重头戏。小厕所体现大民生，白银市政府上下一起，广泛宣传动员村民，大力营造农村厕所改造氛围，掀起农村厕所改造的热潮。大力宣传厕所改造后的优势，改变农民的传统观念，改变传统上厕所习惯。全市共开展1 713场次的宣传、参与人数24.6万人，发放8.2万份资料，发动7.9万人民群众参与宣传活动。借鉴“四抓四促”经验，对于表现优秀乡镇进行奖励并且纳入绿色区域，表现相对优秀的乡镇加入绿色区域，表现不好的乡镇罚款并纳入红色区域加以管理。统计结果表明，本市改建厕所28 524座，完成并超出预期目标4.2%。

1.2 “垃圾革命”

全市有1 252辆垃圾转运车，5 236座垃圾池，6 029名保洁员，3 166个垃圾整改区无人机拍摄点，建立关于专项治理和监督工作平台，对农村内部实施“三清一改”，鼓励群众积极参与。通过白银市及下属各县（区）电视台开设的乡村振兴电视专栏以及各个村广播宣传，逐步改变村民的思想观念，从“看你做”到“我来做”，让村民成为清洁村庄的主力军。建立了一套由保洁人员、垃圾箱、垃圾车等要素组成的有效运转体系，不断完善基础设施，努力解决农村垃圾的突出问题，着力解决垃圾转运过程中一切不规范问题，建设美丽乡村。

1.3 “风貌革命”

2020年3月1日开始，全市集中开展有关专项环境整治的“四抓四促”行动，全面推进“四抓四促”城乡专项环境整治及新冠疫情联防联控。全市以及所有乡镇街道、集市、企业、个体户，纳入到“三色管理”范围。全市设6个督查组和25个督查小组对以上部门进行监督管理。对城乡开展环境大清理、大整顿，认准主要问题，把问题具体化，激发村民的积极性。共整治厕所993座，规整农户庭院2 281处，拆除旧房危房713处，拆除残垣断壁639处，填埋沟壕210处，拆除广告牌匾3 028处，治理农村生活污水70处，整治农村公路687 km。

大力开展村庄清洁行动，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，全市69个乡镇共组织发动领导干部、村民群众59.9万余人次，共清理农村生活垃圾16.7万t，清理村内水塘1 386口，清理村内沟渠1.05万km，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物3.07万t，清理乱搭乱建、烂墙烂圈等3.06万处，清理积存垃圾29.5万t，整齐堆放秸秆、农机具等生产生活资料12.6万处。

1.4 “六大专项行动”

“六大专项行动”指农村生活污水治理专项行动、废旧农膜和尾菜利用专项行动、秸秆和畜禽养殖粪污利用专项行动和乡村规划建设行动。

农村生活污水治理专项行动分别在白银区水川镇、靖远县北湾镇、景泰县五佛乡、平川区水泉镇、会宁县甘沟驿镇进行治理试点。废旧农膜和尾菜利用专项行动从源头清理不达标的地膜，鼓励村民积极回收地膜。白银市有14家废旧农膜回收加工企业，83个回收网点，136家回收经纪人，14个机械回收专业服务组织。地膜使用量达到2.6万t，回收2.1万t，回收率达到80.27%，企业加工量1.59万吨。大力推广尾菜饲养牲畜或进行就地沤肥，农民就地将尾菜处理利用，使其利用率在45%以上。

秸秆和畜禽养殖粪污利用专项行动认真贯彻落实《甘肃省畜禽粪污资源化利用行动方案》《白银市畜禽粪污资源化利用行动方案》，发放宣传资料1.5万余份，悬挂横幅40多幅。全面检查本市养殖场粪污利用情况，总检查养殖场673家，督促整改60多家，畜禽粪污资源化利用率达到75%以上。利用先进技术将秸秆青贮，将秸秆作为饲料成为一项工作，本市总调制秸秆饲料62.35万t，加工秸秆25.18万t饲料。

乡村规划建设行动。完善城乡交通规划，白银市5个县（区）的69个乡镇702个村已全部通水泥（沥青）路，具备条件的515村全部通客运班车，151个村通城乡公交车，36个常住人口较少的村通电话预约车，全面实现了农村公路“两通”目标，“路长制”覆盖率达到100%。全市702个行政村均成立了村级公益性设施共管共享理事会，所有行政村均按要求选聘4～6名公益性岗位人员，全市共选聘公益性岗位5 821个，并且每村配备1名农业统计员。

2.1 监督管理不到位

乡村振兴战略实施以来，白银市政府用足国家政策，出台相应措施对各个地方进行大规模农村人居环境治理，取得一定成绩。仍存在各县之间、各乡镇之间、各村之间和主次交通要线之间治理不到位问题以及沟沟边边、道路两侧、田间地头、旧房等各个视觉死角都堆积垃圾、地膜秸秆等问题。地区差异和视觉死角环境治理仍然是白银市在治理方面难题，在这些视觉死角监督管理方面还不到位，存在欠缺。

2.2 建设主体错位

随着农村人居环境不断改善，村庄环境不断改善，农民人居环境意识不断提高，但村民只对自家的卫生意识有一定的提高，对公共区域卫生仍不在乎。农村人居环境建设主体应该是农民，受益的也是农民，但是为了应付检查，基层部门成为乡村治理的主体存在建设主体错位情况。

2.3 资金投入不足

白银市属于甘肃省贫困地区，每一项工作都需要资金，厕所革命和垃圾清理也不例外，市（县）财政困难。虽然国家已经加大资金投入，但是农村人居环境问题仍比较突出，需要投入的资金较多。人居环境建设是一个长期投入，见效慢的项目，政府在资金投入方面压力较大。虽然白银市为了响应乡村振兴战略在垃圾治理和厕所治理等长效管理方面投入大量资金，但是由于它是一个长期项目，所需资金远远超过政府承受能力。

2.4 再生资源回收利用能力弱

本市再生资源加工企业在技术方面仍有很大的提升空间。由于再生资源回收项目前期投入大，见效慢，再加上垃圾处理、秸秆处理、地膜处理和粪便处理等资源处理和收集运输成本较高，企业加工效益低，招标能力弱，在资源利用和治理方面目前现有的技术难于完成加工任务，增加了资源再利用的难度。

3.1 加强宣传力度

乡村振兴战略大背景下，保证生态宜居是乡村治理的目标，光靠垃圾箱这些硬件设施远远不够。村民的顽固思想和不良生活习惯是农村环境治理中主要问题之一。一直生活在农村的村民很多习惯是一代一代养成的，难于短时间内改变诸如顺手乱扔，乱堆乱放等不良习惯。应该通过网络平台和协调各相关单位宣传力量，加大宣传力度，明确宣传任务，突出宣传重点，全面覆盖宣传面，通过形式多样、内容丰富的宣传发动、鼓励群众积极参与人居环境整治。将习近平新时代新思想新理念贯穿整个治理过程，对他们产生潜移默化的影响，提升他们的环保责任感和意识，为持续深入推进人居环境整治营造强大声势和浓厚舆论氛围。通过定期开展一些公益性活动，鼓励村民参加，使其深刻感受到人居环境保护的重要性。

3.2 狠抓视觉死角治理

对乡村道路、水沟等地方垃圾应下功夫及时清理，对卫生死角和视角死角区域要加大监管力度，加强卫生清扫。在治理旧房乱堆乱放方面，应该给村民规划建设杂物间、储藏室和堆放室等建筑物，为村民有序整齐堆放物品提供基础设施，确保乡村整洁，从而解决乡村脏乱差的问题，确保我市不拖甘肃省后腿，建设美丽乡村、生态宜居的村庄。

3.3 加强资源利用

加强资源循环利用，不破坏环境。鼓励村民收集地膜、塑料瓶子、玻璃瓶等可回收资源，企业对回收资源进行加工实现资源的二次利用，变废为宝。当前仍存在再生资源加工企业产业链条短、精深加工能力弱和群众捡拾成本高、效率低等问题。政府应大力扶持企业，引进“一流”人才、“一流”技术，开展深度加工，让资源能被更大程度地利用。同时，依托国家对农村和农机项目资金补贴，提升农业机械化程度，大力提高农民现代化认识水平，加大对废旧地膜拾捡机械补贴项目和一些农作物机械补贴项目力度，以废旧物品回收流程为重，提升资源回收率。

3.4 加大环境污染督查力度

政府制定相应环境治理制度和方案，使环境污染督查处理有据可依。加强农村环境治理人才的引进与培养，有效地对乡村环境治理进行监督。引导村民参与，积极发挥其主体作用，发现环境中存在问题，通过政府、基层干部和村民代表三结合，使村民真正投入乡村治理和环境治理中。建立健全环境治理监督机制，从市到县，从县到镇，从镇到村，从村到农民，确保互相监督，互相促进，防止工程腐败，切实保障村民的利益。政府部门和基层干部要积极宣传普及乡村人居环境治理常识，发挥村民对工程质量的监督作用，村干部要带好头、领好班，教育引导村民自觉参与、积极配合，努力达到村民满意的治理效果。

3.5 加大资金投入力度

中央和地方财政对乡村人居环境治理要加大资金投入。坚持可持续发展理念，建立长期资金投入机制，基层政府部门要建立环境治理资金筹集渠道，鼓励金融企业在环境治理中开发新项目和新产品，加大对环境治理项目的扶持和优惠，为环境治理项目提供更多流转资金。政府鼓励社会资金投入，吸引更多企业对环境项目投资，让保护环境不再只是政府部门的事情。

综上所述，农村人居环境治理与改善不完全是各级政府的任务，也需要社会力量和广大民众一起努力，尤其是生活在农村地区的广大村民，他们应该以主人的身份做好与其有关的事情。乡村振兴，农村人居环境治理从始至终应贯穿习近平新时代生态文明建设思想，让乡村生活变成每个人向往的地方。只有政府、社会和村民齐心协力，才能让农村更加整洁、美丽，使白银市各乡村的山更绿更青，才能实现乡村振兴。

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