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论构建和谐社会与加强公共管理的作用

2023-01-18 11:10:09 ℃

铁岭市银州区委党校袁宪君

公共管理在促进社会和谐、稳定发展中发挥着重要作用，公共管理提供的产品包括社会发展所必需的水、电、交通、住房等方面的管理，关系着人们生存和发展的方方面面。公共管理通常由政府提供，也可以由非政府组织企业和社会等承担部分职能。对于公共管理问题，古今中外许多学者从过各个角度进行过研究，已发展成为一门系统的学科，有很多关于公共管理方面的理论，涉及政治、经济、社会等。

（一）公共管理的概念和发展

公共管理就是公共部门整合社会力量，实现社会公共利益，为社会服务，实现公共产品的有效供应和资源的合理分配而进行的综合社会管理活动，对构建和谐社会具有直接影响。政府组织或者非政府组织为社会公共管理的主要提供者，公共管理的政府职能可以从宏观和微观上进行分类，大到国防、法律法规、外交、社会安全治理等，小到社会保障服务、城市管理、基层自治，都是公共管理的范畴。公共管理的客体范畴也较为广泛，与公共事务相关的对象和问题都是管理客体，包括公共物品、资源、项目、问题等，公共物品又涉及公共产品、公共设施、社会资源等，细化来说，类似桥梁项目的修建、城市轨道交通的管理、城市供水供电和垃圾处理、医疗卫生事业等都属于公共管理的内容。公共管理与私人管理存在本质上的不同，其维护的是共同利益，可以采用经济、政治、法律等手段，主要解决的是人们普遍关注的社会问题，解决了这些社会问题有助于社会的整体进步和发展。公共管理在我国的发展从广义上来说已经有了很长的历史，但是作为学科发展和引进是在20世纪，西方的发展较早，也更加完善，形成了很多公共管理的相关理论。中华人民共和国成立后，我国对于公共管理的需求越来越强烈，公共管理对于构建和谐社会具有重要意义，改革开放以后，人们更加认识到公共管理的作用，公共管理的地位越来越重要。

（二）进行公共管理的必要性

对于现代社会来说，进行公共管理是十分必要的，这种必要性可以体现在两个方面，一是人们对于高质量公共生活的需求，二是构建和谐社会的需要，即如果不对公共产品进行管理将会产生各种乱象，例如搭便车行为等。随着中国经济社会的不断发展和进步，人们对于生活品质的追求更高，公共管理是人们实现高质量社会生活的基础保障。私人物品由市场提供，但是公共物品由于其特殊性，个人通常不愿或者没有能力提供，必须由权力机关组织提供，例如，国防、公安等也属于公共服务的类别，不能够完全由市场调节，需要政府权力保证其正常运转。公共产品具有非竞争性和非排他性的特征，任何人在消费公共产品时都不能阻止别人消费，也不可能将别人排除在消费之外，其效用不可分割。公共产品的这些特征决定了必须对其进行管理，避免不顾公共利益、危害社会的行为出现，杜绝有人只想获取公共利益而不愿付出相应代价的行为。

（三）公共管理发展现状分析

公共管理是在西方的政治实践中发展而来的，历史上有诸多相关的管理理论，并且逐渐发展成为一门学科。我国的公共管理自诞生以来一直在发展完善，尤其是改革开放以来，市场机制发挥着越来越重要的作用，中国的公共管理学科和实践发展都得到了提升，成为时代进步之下的新课题。

目前我国的公共管理主要围绕党在现阶段提出的主要发展任务进行，聚焦的现实问题主要是乡村振兴、共同富裕、地区均衡、全面发展等，公共管理聚焦点的经济问题与国家经济发展政策联系紧密，如生态经济、数字化建设等。另外，我国也非常重视公共管理理论建设问题，不断学习相关理论，结合我国的管理实践，形成了具有我国特色的公共管理理论。

可以说目前公共管理的主要任务是围绕着党的十四五规划和中国特色现代化道路的相关目标进行社会治理，坚定党的正确方针政策和现代化建设目标，加强公共管理，有利于构建更加现代化和谐的社会。

（一）公共管理构建基础和谐社会秩序

社会秩序的维护需要公共管理发挥作用，社会秩序基础需要法律、规则的约束，而要保证法律的实施效果，必须由公共管理的内容来确保。国防公安等都属于公共管理的范畴，有这些强制权力机关的存在，国家才能减少犯罪率，社会才能总体上保持和谐稳定。一旦发生社会犯罪或者国家之间发生利益冲突，只有借助公共管理的权力，才能更好地维护国家利益和社会稳定，构建和谐社会。另外，人们生活安定离不开各种生活所必需的物质供应和必备的生活场所，公园、楼房、娱乐场所、交通道路等等，这些人们生活必需的场所的规划、建设、维护等工作，都属于相关部门进行公共管理的内容。只有做好这些基本工作，保证人们的日常居住和生活需要，社会才能更加和谐稳定。

（二）公共管理在经济社会中的作用

根据马斯洛需求层次理论，人们生活除了基本需求之外，还有更高层次的需求，这些需求无法靠公共供应满足，市场发挥了更大的作用。市场能够通过生产服务和购买满足人们基本需求之外的其他物质需求，公共管理除了保证社会生活的基本秩序之外，经济活动的某些方面也需要进行公共管理。一个典型的例子就是经济活动中的污染物排放，污染物排放过多会造成环境污染，对附近的居民产生负面影响，因此需要对污染物的排放进行管理和监管，需要公共管理部门发挥作用。公共管理部门在经济活动中坚决贯彻党和国家的方针和政策，在自己的岗位上发挥作用，维持基本的经济秩序，保证公共利益不受某些经济活动的破坏。除此之外，公共部门对市场价格、市场进入等也作出了相关的规定和要求，控制市场运行的秩序，保护消费者利益和经济活动中的公共利益。

（三）公共管理在基层社会中的作用

公共管理在基层社会中也发挥着重要作用，这种作用主要体现为居民自治和村民自治，为乡镇和社区服务，基层社会公共管理是具体到人民群众之中的管理和服务。基层公共管理组织承担基层的就业、社保、社区服务、卫生防疫、计划生育等职能，主要负责把国家宏观政策落实到基层的管理服务中，实现公共管理的目标。基层公共管理的实施者可以是政府的基层工作人员，也可以是非政府组织，例如某些民间公共组织，也承担着某些公共社会责任。现阶段的公共管理建设应加强基层群众的建设管理，对于社会稳定将产生巨大的推动作用。

（一）公共管理发展完善程度不足

虽然我国公共管理处于不断进步发展的过程当中，但是由于现代公共管理的发展历史尚短，我国的社会主义建设也处于初级阶段，公共管理仍然存在不足。现阶段，公共管理的发展程度还不够完善，社会现代化发展过程中会不断产生或暴露出新的问题，公共管理也需要不断研究和解决这些新问题。公共管理自身的机构体制运行和部门管理也不是毫无缺陷的，随着社会的进步，有些体制已经不适应现代社会的发展需要，需要不断革新。另外，对于公共部门内部人员的管理也是现代公共管理学家较为关注的问题，对管理者进行有效管理，防止腐败和寻租行为的出现，更好地为社会服务。

（二）政策偏离对管理活动产生影响

公共管理在执行政府的某一项政策的过程中，常常因为受到主客观等多种因素的影响，导致最终的执行和管理效果与预期目标发生了偏离，严重时会产生不良的后果。造成政策执行偏离的原因有很多，其一就是“象征式执行”，有些管理者在执行某一项政策时敷衍了事，只注重表面功夫，实际上并未关注管理实效和产生管理效果，对政府的政策执行不到位，群众产生不满情绪。其二是“附加式执行”，在政策传达和执行的过程中，往往经过多层级的处理，最终增添了许多附加目标或者措施，调整对象、力度、措施等都偏离了原本的要求。其三是“残缺式执行”，即政府的管理政策在实施的过程中不全面或者片面理解、断章取义，政策无法被完整地贯彻实施。政府在制定管理政策时都是经过慎重考虑的，为社会的发展和进步服务，政策执行偏离会对公共管理活动产生一定程度的影响，造成管理的失败，引起群众对政府的不满。

（三）基层管理实施过程中存在问题

基层公共管理在实施过程中也存在一定的问题，例如，基层干部检查考核量一直在增加，但部分检查出的问题又无法得到改善，制度的执行力度不够，导致基层管理人员存在屡查屡犯的现象。执行力度不够的原因与基层干部的作风、素质和能力等息息相关。基层管理人员的住房水平、工资收入水平等较低，成为人才招募难的关键，部分高级知识管理分子不愿留在基层参与管理。大多基层公共管理人员没有专业知识，并且缺乏系统的学习和培训，导致治理能力不足，管理人员素质偏低。另外，基层公共部门设立了很多没有明确职责说明的岗位，没有良好的岗位管理机制，领导任务下达有一定的主观性，缺乏制度约束。公共管理部门没有清晰的职责边界，造成管理工作人员一身多职、职责混乱，在管理过程中容易造成无秩序局面，缺乏流程机制，为基层的公共管理制造障碍。

（一）完善管理体系制度，提升管理绩效

要想改善公共管理存在的问题，就要从其体系制度等方面入手，提升管理绩效，促进公共管理不断完善。绩效管理的基础是绩效考核，绩效考核的重要一环是绩效评估，将管理干部、管理人员都纳入绩效管理评估小组中，确保评估结果真实、有效。同时，要让管理人员意识到自身的不足，让他们为提升绩效而努力，提高管理水平。另外，还要不定期地对绩效考核人员进行集中培训，增强考核人员的素质，宣传绩效考核的重要，调动管理部门发挥管理职能，对各部门进行绩效考核。职能部门应不定期抽查制度落实情况，定期公布调查结果，对工作认真的管理人员进行表扬和给予奖励，对不认真工作、不负责的工作人员给予批评和惩罚。

（二）贯彻落实政策、加强部门人员管理

公共部门应贯彻落实政府政策，避免政策执行偏离现象的发生，加强对管理部门内部人员的管理，减少由于人员和政策执行问题而导致的治理失败。运用法律手段来提高政策的执行力度，加大部门人员管理力度。制定公共部门人员管理规范，强化对管理人员的监督，建立完善、合理的奖惩机制，监督管理人员的行为，避免以公徇私、不顾公共利益情况的发生。同时，管理干部要以身作则，树立好的榜样，起到带头作用，相互监督，善于沟通，解决员工之间存在的问题。管理人员要严于律己，主动承担职责，分工明确。

（三）发挥群众的监督作用，调动群众治理

要想改善公共管理实效，就要密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，摆脱形式主义，切实为公众服务，提高群众满意度。公共管理部门应当积极推进信息公开制度，深入到群众当中去，激发公民参与热情与参与意识，鼓励群众说出自己内心的真实想法。公共管理的本质就是为公众利益服务，要积极听取群众在日常生活中的问题，发现管理问题，包括体制机制问题、政策落实问题，有针对性地解决存在的管理问题，提高管理水平。需要注意的是，要避免公共管理和服务部门陷入形式主义误区，例如“豆腐渣”工程等，要切实为群众办事、为群众着想，只有这样才能真正让公共管理为构建和谐社会发挥更大的作用。

综上所述，公共管理能够促进社会和谐，维护社会稳定，促进社会正常运行。公共管理涉及政治、经济、社会、生态、文化、教育、交通、医疗等多个方面的管理内容，与人们的生活息息相关。我国公共管理经历了发展、重建、提升的过程，在现阶段，党和国家对新时期提出了新的发展要求，势必需要公共管理不断向前发展。在我国新时期规划实现的过程中，公共管理暴露出了许多问题，也面临着新的挑战，例如乡村振兴战略中基层政府的管理问题。要想提升公共管理绩效，就要从多方面入手，完善管理流程、体制机制，加强公共管理部门内部的人员管理，密切联系群众，倾听群众意见，解决群众问题。