陈卫国[上海临港经济发展（集团）有限公司， 上海 201315]

随着我国建筑行业的高速发展，建筑工程施工安全质量问题日益凸显，大型安全质量事故时有发生，其中危大工程占事故总数的比例高居不下[1]。危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程[2]。在众多施工内容中，危大工程具有数量多、分布广、管控难、危害大的特点，一旦发生事故，将造成难以估量的人员伤亡和经济损失。因此，危大工程施工是施工安全质量管理中的重中之重，将直接关系着人民生命和财产安全。

党和国家高度重视对于危大工程的管控。2018年3月，住房城乡建设部令第 37 号发布《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（以下简称“规定”），旨在加强对建筑工程中危大工程安全管理，防范安全事故。2019年9月，上海市住房和城乡建设管理委员会发布《上海市建设工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》（以下简称“细则”）以规范上海市危大工程安全管理工作。

作为工程建设五方责任主体之一的建设单位，上海临港经济发展（集团）有限公司（以下简称临港集团）更需高度重视对危大工程施工过程中的安全质量检查与管控，积极贯彻与落实规定和细则的相关要求。因此，本文将对临港集团在建工程各危大工程施工过程中检查出的问题进行整理、原因分析和工作建议，最终总结概括临港集团危大工程管理现状，并从建设单位角度提出管控建议，为行业如何贯彻和落实危大工程管控提供参考和借鉴。

笔者对临港集团近 30 个在建工程进行了持续近 1 个季度的飞行检查，危大工程检查项目主要覆盖脚手架搭设、卸料平台、高支模施工、深基坑施工、钢结构安装、高处作业、吊篮施工、幕墙安装共 8 类。并从人、机、料、法、环等方面进行原因分析，并提出对策建议。笔者所在企业危大工程检查问题分析汇总详见下表 1。

表1 危大工程检查问题分析汇总表

（续表1）

2.1 管理人员专业素养不足和安全意识淡薄

基于上述的问题归纳和原因分析，对相似原因进行同类项合并，对目前企业在建工程危大工程的管控现状总结得出如下 3 个方面。

在危大工程管理过程中，人的因素关系重大。从表 1 中可以看出，主要体现在以下几点：部分项目管理人员缺乏对危大工程的识别能力、隐患识别能力不足、管理过程中侥幸心理普遍存在等。为了实现进度和成本目标，忽视了安全目标的项目屡见不鲜，侥幸心理长期、官方存在。良莠不齐的管理人员以及建设、施工和监理从上到下的安全生产意识淡薄，导致安全隐患长存。因此，健全的管理人员招聘制度、以及管理人员的专业和安全意识培训是必要的。

2.2 安全管理管理工作落实不到位

安全管理制度落实主要体现在：施工单位施工专项方案、施工交底等内容过于简单，缺乏针对性和指导性；
施工过程中的违章操作带来的安全隐患，如脚手架的违规搭设、安全防护工具的随意拆除等；
建筑材料质量不达标带来的安全隐患，如表 1 中提到的使用非标准全钢脚手架搭设附着式脚手架。由此可见，虽然各参建单位都建立了自身的质量安全管控体系，但往往缺少对危大工程的专项管理制度，并且缺乏足够的执行力实施管理制度。

2.3 各参建主体监管的缺失

危大工程管理中各参建主体监管的缺失主要体现在交底、检查、巡视、验收的不到位。

尤其体现在对危大工程识别的缺项漏项、施工单位专项施工方案的不落实、部分危大工程方案缺少监理的审核等。专项安全员、监理单位的安全监管的缺位，将极大地增加危大工程项目安全隐患风险，监管力度还需进一步落实和加强。

（1）建立危大工程管理体系。建设单位应建立企业级危大工程管理体系，并在项目部层面具体落实危大工程管理体系，建立识别危大工程、建立项目危大工程管控清单、编制专项方案、交底、检查、验收和台账记录全过程的标准化管理。明确危大工程实施管理过程中，项目各参建主体对于危大工程管理的组织架构和职责分工，并制定符合项目实际的危大工程管控流程。体系搭建后通过各单位的配合和落实，保障每个环节按程序完成，使得危大工程全过程属于受控状态。

（2）提升施工单位的质量安全管控水平。施工单位应严格落实安全生产责任制度的落实；
加强对员工的职业素养和安全意识培训，确保持证上岗；
组织专业力量提升对危大工程的方案的编制水平，保障方案内容的可行性、针对性及审批流程的规范性；
科学组织施工、建立程序落实危大工程的专项方案施工。

（3）加强监理单位的监理管理力度。监理单位应严格落实总监责任制，提升工程监理人员的专业素养、安全意识和识别危大工程的能力。要求监理人员履行在危大工程识别、评估、方案审核、施工检查、巡视和验收全过程的监管职责。

随着工程监管部门在危大工程管控体系方面建设的不断完善，作为建设单位，亟须逐步建立起规范化、标准化的一套适用于自身的危大工程管控体系，以推动建设单位全过程和全方位地管控危大工程，有利于实现自身管理水平提升和建设单位品牌建设。

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