陈筱宁

（山东师范大学 山东省济南市 250358）

固有的议题爆发。“一带一路”倡议的实施，让我们看到了中国作为一个大国的时代担当和长远目光。与此同时，中国对沿线国家的巨大的实力超越，使得一些固有的议题被他国恶意发酵，演变成了倡议实施的国际性风险阻碍。

南海区域作为“一带一路”的必经之地，是我国的领土范围，在倡议实施前菲律宾等国就曾对我国的主权问题表示质疑，但是，并未涉及国际性风险，仅仅是我国的内政方面领土问题。由于美国插手，重返亚太战略使得其逐渐演变成一个国际性的政治风险。恐怖主义的猖獗等也是遗留的现实问题，这些在倡议提出前就阻碍发展的客观议题，是造成国际政治风险的历史遗留因素，是构成风险问题的首要原因。

“一带一路”倡议的幅员辽阔。“一带一路”沿途经过欧亚大陆和大片海洋地区，这片区域历来就是大国竞争的强烈交锋地区，各国把它看做是实力的展现，因而备受瞩目。就陆路而言，欧亚大陆被“麦金德”称作“转变世界权力的均衡”[]的地区，因此它属于世界上的大国领土争夺的热点地带。中国“一带一路”倡议的提出跨越并覆盖此区域，引来了众多国家的关注。海洋问题也是大国争夺的长期性问题，你争我抢的复杂的角逐环境，使得各种利益交织，许多国家仅仅以其狭隘的国家学说和短浅的目光对“一带一路”战略表示担忧，引起了国际性的风险。

各国内政与国际政治的关联性增强。伴随着经济全球化的推进，个体与世界的关联性明显较从前有了很大的增加，各国的内政和国际政治的关系也日益紧密，政治开始逐渐地呈现一种内外互通、双向循环的趋势。这种趋势的出现，使得政治常常是牵一发而动全身。各国国内的一些舆论压力，会使得“一带一路”建设遭受来自各方的阻力，国际性的风险集众多情况于一体；
反之，国际性的异常的出现，例如民族主义、恐怖主义等一旦被冠以错误的名号，往往会对国内的政治稳定性产生很大的影响，循环往复，一些长期待解决的风险问题会被不断恶性重复，加重国际政治风险的危害程度，扩大波及范围。

客观存在的国际政治风险

沿线的领土争端问题突出。南海地区是“21世纪海上丝绸之路”的途经之地，也是当前直接影响“一带一路”建设的尚未完全解决的一大难题。长期以来，我国与东南亚国家都有着南海领土争端问题，作为我国实施海陆双向发展的重要的枢纽地带，南海地区一直都是我国主权范围内不可分割的一部分，然而它却被一些域外国家作为阻碍我国“一带一路”倡议的推手，他们试图以此干扰计划的进行，插手中国领土主权。美国就曾多次利用中菲南海问题干涉中国，在南海多次开展军事演习扰乱南海地区的政治局势，使两国关系一度陷入僵持境地，严重威胁到“一带一路”途径区域的民心向力和政治稳定，增加了直接伤害性的国际政治风险。

国与国利益竞争激烈。“一带一路”的建设很大程度上与中日、中印及中美等国在欧亚大陆的交锋激烈地区重合，国际体系的重塑使得美国主导的世界体系受到了很大的挑战，各国对沿线利益归属问题竞争十分激烈，“一带一路”沿线国际政治局势不容乐观。

长期以来，印度都以世界大国自居，“大国权势是当今印度对外战略的一条主线”。中国“一带一路”倡议按照印度洋沿线和南亚次大陆推进，逐渐产生了“中巴经济走廊”“孟中印经济走廊”等新兴产物。此路线给南亚国家带来的的巨大利益，使得巴基斯坦成为最大受益者，但巴基斯坦是仅次于印度的南亚国家，中国在此区域结交的友好兄弟和实力的增长，对印度造成了巨大的压力，使得其更加没有信心和意愿参与“一带一路”建设。中印双方未来所会产生的激烈竞争将会伴随着中国的崛起和印度的争夺愈演愈烈，为“一带一路”建设增加风险阻力。

沿线国家内部政局动荡。“一带一路”建设沿线涉及到六十几个发展中国家，由于国家政权更替和制度设置问题所引发的一系列问题严重影响着本国的政治局势和政治秩序，也使得“一带一路”建设饱受政治局势的威胁。作为亚欧大陆的中间地带，关键的地缘因素促使阿富汗国内长期战火不断，阿富汗地缘割据无法彻底解决，这也就意味着动荡局势将长期存在，一带一路要经过此地区，难免会受到战火的误伤。

2018年，马尔代夫国内出现政治危机，印度以此为棋子给“一带一路”倡议抹黑，曲解其为“反印工具”，对“一带一路”的建设基础造成了严重的损害，马尔代夫国内不稳定的政治局势使其成为了某些图谋不轨的国家的博弈工具，为其提供了契机。

潜在的国际政治风险

大国力量的牵制。在世界性的发展计划中，大国往往是不可忽视的影响因素，“一带一路”建设同样也是如此。

以美国为例，2011年美印战略对话时，时任美国国务卿克林顿第一次明确提出“新丝绸之路”计划，以阿富汗为枢纽，以中亚、南亚与西亚为大结构企图构建一个交通运输和经济往来体系，重建由美国主导的经济秩序，挤压中国的发展潜力。虽然这个计划由于种种原因不断停滞，许多项目迟迟未进行，但是美国总统特朗普对经济的重视程度使得项目的再次振兴成为可能，“一带一路”倡议的重叠地带的发展将会面临更大的难题。日本、印度、俄罗斯也纷纷加入这场无硝烟的战争之中，采取各种手段企图干涉“一带一路”建设，大国力量的牵制，正在深处紧盯着建设的发展，成为一个潜在的巨大风险。

错误舆论的引导。国际政治上的舆论压力，很大程度上影响着“一带一路”倡议的推进，潜在的舆论风险直指“一带一路”。2013年“一带一路”计划正式提出，西方媒体一度的将其曲解为中国版的“马歇尔计划”，将中国对分享发展成果、共建利益共同体的初始方向调转，在国际社会上抹黑中国形象，强调中国政府的野心和用意不良的言论甚嚣尘上。可以说，这种负面的舆论引导，对“一带一路”建设稳定民心和推进速度伤害巨大，并且在未来艰巨的建设过程中，很可能成为一股巨大的风波，引起国际社会对“一带一路”建设的猜忌和疑虑，警惕其顺利进行。

增强国家间的互利合作

“‘一带一路’的建设并不是中国的后花园，而是百花园；
不是中国的独奏曲，而是各方的协奏曲”，“一带一路”是中国向全世界发出的倡议，因此仅凭中国一己之力绝无法使之顺利进行。之所以许多国家在面临此倡议时表现出排斥态度，不支持建设的实施，不关心建设的发展，就是因为国家间的互利合作没有深入推进，没有建立充分的相互的责任担当和战略互信机制，只有消除利益互补的疑虑，才能增进理解，提升参与意识。

尽管美国声称不参与“一带一路”建设，但是美国与此建设的利益交汇点是直接存在的，不容忽视，中美之间的合作互利有待挖掘。中国在硬件方面的优势和美国在软件方面的优势的合作，将会迸发出无限的活力。中国可以积极改进“一带一路”沿线国家的融资投资方式，消除美方对“一带一路”挑战美国主导的经济秩序的质疑；
其次，还可以与美国开展沿线重点项目的合作，促进沿线国家的经济合作的关系缓解，建立友好交流合作机制。

增进民心相通

亨廷顿曾经说：“维护世界安全的同时就要接受多元的文化”。增进民心相通，能够促使我国与其他国家加强人文交流，增进战略互信，理性认知民心民意，传播“一带一路”倡议正确内涵。

我们可以从几个方面入手：第一，以教育冲锋在前，发挥其基础性作用。我国政府为了推进“一带一路”倡议沿线国家的人才合作机制，带头制定了“丝绸之路”中国政府奖学金等项目，为中国人才走向世界走向国际化提供了软平台。优秀的教育资源，能够向外传递中国民意，为“一带一路”倡议国际政治风险的应对提供先导性作用。第二，积极推动人文交流项目落地。宏观设计无法弥补民意缺失，只有积极地走大众化路线，在群众中开展接地气的人文交流项目，才能增进内涵共识。各类以“丝绸之路”为主体的文化建设项目落地生根，使原本的一些不友好国家的疑虑减轻，各国民众对“一带一路”的机遇认识更深，敌对更少。最后，要秉承包容性原则。“一带一路”倡议涉及范围广，文化体制差异大，因此要抛弃传统思维，以强大的包容性引导和影响他国的思维方式，使各国允许差异性的存在，使各国能够共同以更加包容更加理解的态度共同发展，减少矛盾冲突。

调动各方能动保障资源

在可持续安全观的指导下，我们应当充分调动各方能动资源，保障“一带一路”倡议的国际政治安全。首先，以发达国家为主的政治安全问题是目前最大的难题，我们无法保证其安全体系完全符合倡议建设要求，因此，我们应当积极主动地构建具有中国特色的“一带一路”沿线政治安全战略。我国的驻扎使馆和跨国企业资源应当为之所用，充分了解不同体系不同情况的国家的政治安全概况，在不插手他国内政的前提下，充分调动可用资源；
其次，面对瞬息万变的政治安全局势，应当构建一个多方响应、互联互通的有效应对机制和集体，在面对一些不可避免的政治风险时，第一时间做出最好的反应，减少损失。

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