鄂立志 黄 鹏

(黑龙江省公安厅，黑龙江·哈尔滨 150008)

云南省地处我国西南边陲，其南部与东南亚国家老挝、越南相互毗连，西部同缅甸接壤，边境线长达4000多公里。随着各国之间的交流与合作的不断深入，警务合作也取得了显著的成果。特别是新冠肺炎疫情发生以来，为维护边境地区稳定和人民群众的身体健康，各国之间都积极加强边境管控，共同防范疫情的传播。云南地理位置优越，是长江经济带的重要组成部分，边境线绵延数千公里,有多个国家级口岸和边境通道，其中边境通道、小道、便道较多，边境辖区管控任务繁重艰巨。加上云南边境地区的毒品犯罪、恐怖主义、非法偷越国边境、走私、电信诈骗、拐卖妇女儿童、赌博等跨国犯罪活动日益突出，给云南地区边境管理带来了严峻的挑战。虽然云南与边境各国之间的警务合作取得了相应成果，但由于各国之间的法律体系、各国语言、公安机关的职能、办案程序等多方面的差异，云南边境地区的警务执法合作还存在着诸多问题，如边境线长，边境管控难度大、各国之间缺少统一的情报合作平台，情报信息资源共享困难、利用率低，警务合作的深度与广度有待进一步深化等，这些问题将会阻碍云南边境地区警务执法合作深入的开展，因此，完善云南边境地区各国之间警务执法合作具有十分重要的现实意义。

(一)打击边境犯罪，维护边境地区稳定

首先，云南省特殊的地理位置使其成为境外毒品向国内渗透和国内制毒物品向境外走私的主要通道。金三角是对我国危害最大的毒品来源地，海洛因、冰毒、氯胺酮、大麻、可卡因等毒品不断向我国渗透，形成了我国毒品犯罪的外部威胁。其次，新冠肺炎疫情发生以来，境内外疫情形势十分严峻，一些人无视国家关于出入境管理的法律法规，非法偷越国境，给边境地区的疫情防控工作及人民群众生命安全带来诸多风险隐患。再次，近年来我国电信网络诈骗犯罪高发、犯罪手段日益复杂，电信网络诈骗成本低、回报高、风险小，已经成为我国全国性的严重犯罪类型之一。由于国内对电信诈骗打击力度较大，云南毗邻的缅甸北部、越南等地成为国内电信诈骗团伙犯罪窝点，集聚了大量非法出境人员和从事电信网络诈骗人员。此外，恐怖主义、走私、赌博、拐卖妇女儿童等跨境犯罪也时有发生。因此，加强云南边境地区各国间的警务执法合作有利于打击边境地区的违法犯罪活动，维护边境地区的安全。

(二)发挥各国的优势，提高执法效率

云南与边境地区国家之间的警务执法合作可以使各国之间互学互鉴、取长补短、共同受益。特别是在预防和打击云南边境地区跨国犯罪时，我国也积极推进与各国之间的警务执法合作与交流，我国为各国提供先进警务理念、警务技术、教育培训、资金等，其他国家提供警力资源、情报线索等。针对云南边境地区严峻跨国犯罪活动，各国之间也积极开展了定期会晤、会谈、加强情报信息的沟通与交流、开展联合巡逻、联合执法、专项行动、进行业务培训等方面的合作，共同提高云南边境警务执法合作的效率和打击违法犯罪的效果，为促进云南边境地区国家的安全稳定、各国公民的合法权益方面贡献各自的力量。

(三)可以有效防止新冠肺炎疫情的传播

随着新冠肺炎疫情在全球的蔓延，云南与边境地区的各个国家都积极落实边境管控措施，防止新冠肺炎疫情在各国之间蔓延。疫情初期，云南临沧市边境三县开展了边境疫情防控实战应急演练，增强应对疫情突发事件的处置能力。文山州积极落实边境管控，从严、从细、从实把关，对边境人员和车辆逐一排查，最大限度切断非法出境的内流通道。越南平福省要求减少人群聚集，边防、公安、军队等部门设立多个检查站和增加巡控人员，严格加强边界线和出入境活动的管控力度，防止非法出入境行为的出现，阻断疫情蔓延风险。缅甸政府积极强化边境一线的管控工作，边境村寨实施封闭式、网格化管理，并向滞留在缅甸的中国籍人员宣传好中方的相关政策，加强对民团组织的管理，禁止非法偷越国(边)境者出入。老挝外交部领事司老中边境国际口岸暂停签发外国人包括中国和第三国公民落地旅游签证，老挝驻华使领馆暂停向从中国出境的外国人签发旅游签证。此外，各国和地方政府、民间组织之间也互相帮助，相互驰援抗议物资，交流抗疫经验，携手抗击疫情的传播。

(四)推动各国构建人类命运共同体

“中国始终秉持亲、诚、惠、容的周边外交理念，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。”(1)李晨阳,杨祥章.论21世纪以来中国与周边发展中国家的合作[D].国际展望.2017(02).中国与越南、老挝、缅甸毗邻而居，特别是中越老三国之间有相同的社会制度，有着相似的发展理念和发展道路，特别是在“一带一路”的倡议下，各国之间的合作不断推进。四国作为东盟成员国，也积极推进构建人类命运共同体，并积极落实人类命运共同体理念，符合中越、中老、中缅人民的根本利益和共同愿望。特别是在疫情面前，没有哪个国家或哪个人是一座孤岛，病毒不分国界，疫情不分种族，是我们人类共同的敌人。这让我们更加深刻体会到构建人类命运共同体重要性。

(一)与越南警务合作

上世纪90年代以来，云南与越南警方开展了一系列打击跨国犯罪的警务合作，取得了良好的效果。2007年，云南省与越南北四省共同成立联合工作组，双方在人员往来、边境管理、口岸建设、发展经贸等方面加强沟通、深化合作。(2)李芳.朱胜炜,陈华.中国-东盟出入境管理警务合作之探析[D].法治与经济.2017(07).2015年，云南省马关县与越南的箐门、黄树皮、新马街、孟康等县建立警务合作机制，双方定期会晤会谈，互通工作情况，联合开展法制教育宣传，化解和处理边民各类矛盾纠纷，联手打击各类跨境违法犯罪活动。2015年9月，普洱市公安局与越南莱州省公安厅开展第一次警务合作会谈，双方就加大边境管控、加强双方警务合作、建立警务合作机制等方面达成共识。2019年1月，云南警官学院代表团赴越南河内对越南人民警察学院进行访问，双方就回访机制、师生互派、东南亚执法研究中心科研合作等内容达成合作意向。

(二)与缅甸警务合作

1991年7月25日，西双版纳州公安局首次与缅甸有关单位进行会谈，就双边联合开展毒品整治等工作进行了会谈。1993年，西双版纳州警方与邻国警方初步建立了定期、不定期的会谈制度。2005年，中缅边境地区合作打击跨国犯罪和维护社会治安部长级会议首次召开，会议达成了建立热线联系机制和边境警务联系合作机制，加强在情报交流和缉毒执法等领域的合作。2007年中缅边境地区打击跨国拐卖妇女儿童犯罪瑞丽-缅甸木姐联络官办公室成立，为中缅双方共同打击跨国犯罪提供了良好的交流联络平台。(3)搜狐新闻.中缅警方联合打拐 建立长效警务合作机制[EB/OL]http://news.sohu.com/20120601/n344637282.shtml.2008年北京奥运会开幕前为全力确保奥运会的顺利、安全召开，云南西双版纳边防支队打洛边境检查站积极与缅甸掸邦东部第四特区警察局开展警务合作，为北京奥运会保驾护航。2018年9月，云南省西双版纳州打洛警务联络处成立，这标志着中缅警务合作又迈上新台阶。

(三)与老挝警务合作

1993年，为有效打击中老边境的毒品犯罪，中老两国签署《禁毒谅解备忘录》。2004年10月，中国云南—老挝北部合作工作组正式成立，为滇老合作搭建了稳定的沟通交流平台(4)中国日报网.云南—老挝合作工作组成立10周年座谈会在昆举行[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1651497873114091488&wfr=spider&for=pc。2007年，中老越三国建立禁毒联络协调机制，共同打击三国边境的毒品犯罪。2018年5月，中国公安部与老挝公安部首次执法合作部级会晤，双方就执法安全各领域合作进行了深入交流(5)中国江苏网.中老执法合作部长会晤在万象举行[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1600413923376307100&wfr=spider&for=pc。2018年10月，云南省西双版纳边防检查站、昆明边防检查站与老挝琅勃拉邦省公安厅治安处进行的边检警务执法合作交流活动。双方健全了联络员、季度联系、业务交流培训，以及打击跨境违法犯罪，特别是口岸反恐“防回流”、反偷渡等工作机制。

此外，云南与边境地区国家除了双边合作之外，还有多边执法合作。2002年，中国与东盟共同发表《关于非传统安全领域合作联合宣言》。多年来，中国与东盟各国执法部门携手并进，不断深化各领域务实合作，特别在打击毒品犯罪、跨境追逃、网络犯罪、恐怖犯罪等方面取得了重大战果，成功破获了许多影响较大的跨国跨境犯罪案件，维护了东盟及周边有力打击了各类跨国犯罪活动，有效维护了本地区的安全稳定。2011年“湄公河”惨案发生后，针对湄公河流域安全出现的新形势，中、老、缅、泰四国签署了中老缅泰《湄公河流域执法安全合作协议》建立了湄公河流域安全执法合作机制。而柬埔寨、越南作为湄公河流域执法安全合作机制观察员国参与机制框架下合作。

(一)云南边境线长、管控难度较大

云南与缅甸、老挝、越南三国山水相连，边境线长达4060公里，其中中缅边界1997公里，中老边界710公里，中越边界1353公里。共有8个边境州市、25个边境县，19个国家级口岸、6个省级口岸和65条边民通道(6)戴波,赵德光.跨境婚姻行为的人口学分析[D].民族社会学研究，2015(02).。云南省与各国之间边境线长，没有天然屏障、没有物理隔离设施、边民往来频繁、出入境人流量较大、山路崎岖、山林密布、沟壑纵横，这些环境给云南地区边境管理带来巨大的难度，容易造成边境管理盲区。特别是新冠肺炎疫情发生后，一些边境居民在利益的驱使下铤而走险，置国家法律和疫情防控于不顾，企图通过两国边境进行非法越界，破坏国(边)境正常管理秩序，给两国疫情防控带来诸多风险隐患。当前，国内防控成果来之不易，非法出境入境将极大地增加境外疫情输入、传播的风险，云南边境地区疫情防控依然面临着严峻挑战。因此，云南边境地区应提高警务执法合作质量、提升边境管控水平、全面升级边境疫情防控措施，堵住非法出入境漏洞。

(二)情报信息共享困难

由于云南地理位置的特殊性，违法犯罪活动呈现出跨国性、智能性、隐蔽性强、打击难度大等特征。随着情报主导警务战略在我国的实施，情报信息共享在打击跨国犯罪中发挥着重要的作用。情报信息共享受各国的政治制度、法律体系及警察体系的影响。目前，云南边境地区的各国之间没有统一的情报信息平台，在打击跨国犯罪时情报共享困难。加上各个国家间情报部门的技术水平不一、协调能力不强，在具体收集数据时差异较大。准确的数据是情报分析研判的重要依据，情报信息平台的缺失不利于边境犯罪证据的收集，更谈不上边境情报的共享。虽然云南与边境地区各国之间在双边及多边的警务合作中都提到了情报交流，也和一些国家也建立了相应的联络官及警务合作机构，但在交流的具体方式、内容以及范围都不十分明确，各个国家之间的情报共享壁垒依然没有打破。因此，建立情报信息收集、共享、分析、研判平台对于打击云南地区跨国犯罪有着重要的作用。

(三)合作深度有待加深

随着全球化进程的不断推进，云南边境地区警务执法合作也不断深入，各国都迫切要求执法部门扩大域外合作范围。由于云南边境地区各国之间政治体制、经济发展、国情社情存在一定差距，导致在云南边境地区的警务执法合作更多的集中于打击两国边境严重的刑事犯罪，如贩毒、诈骗、恐怖主义、偷越国边境等类型的犯罪。随着各国警务执法合作的不断深入，各国之间应根据边境地区犯罪形势和特点，不断更新合作内容与合作的深度如情报数据共享、警务人员的培养与交流、执法合作机制建设、执法能力建设、预防跨国犯罪、网络安全、社会稳定等。正是各国之间密切关注跨国犯罪动态，及时协调与沟通，各国警务执法合作才能发挥更大作用，取得更好的效果。

(四)警务执法能力有待提高

面对传统安全和非传统安全等多方面因素的影响，我们应该清醒地认识到，云南边境地区各个国家在警务执法能力建设方面有待进一步提升。各国的警务执法人员由于国家体制、法律体系、经济发展情况、警察教育等多方面的影响，执法观念存在较大的偏差，这将不利于警务执法活动的开展，就要求各国之间要加强警务执法培训，转变执法观念。执法人员能力不足、执法合作水平和效率有待提高。面对较为复杂的跨国犯罪活动，作为各国的执法人员需要具备一定的法律、语言、业务能力，警务执法合作的开展需要高素质、高水平的执法民警，这样才能在具体的警务执法活动中发挥作用，而这些不利因素也给各国执法警察提出了新的挑战。因此，要加强提高执法人人员素质，加强国际警察教育培训，提升警务执法能力建设。

(一)扩大合作范围，提升合作的深度

云南与边境地区各国之间相互比邻，开展警务执法合作优势明显，应该更为积极的深化各国之间的务实合作。首先，依托现有的执法合作模式，把握跨国犯罪新特征，深入挖据警务潜力，创新方式方法，努力走出一条有利于云南边境地区各国发展共赢的合作新模式，探索搭建各国网上合作平台、开展联合巡逻、国际执法能力建设合作等。第二，深化湄公河流域巡逻执法等多边框架合作，深化禁毒、反恐、边境管理和重大项目安全保卫等方面的务实合作，提升应对本地区跨国犯罪和恐怖主义的能力、加强执法部门和公安、警察院校的交流培训，共同提升执法能力，进一步提高合作效率和水平。第三，在探索共同打击边境跨国犯罪、推进社会公共安全治理等方面要加强的深度合作。着眼先进警务理念和警务技术，建立健全警务技术交流与合作机制。加强改革创新，全面加强公安机关特别是边境地区公安机关国际执法合作工作，共同维护云南边境地区的稳定。第四，设立警务执法合作事务办公室，统筹推进云南与边境地区各国执法合作的具体事项，就进一步提案件核查反应速度的提升、轮流会晤机制常态化、深化边境管控合作内容、建立的防范预警、快速反应以及联合处置合作机制等方面进行探讨与摸索。

(二)搭建警务合作情报信息交流合作平台

情报信息的交流与合作是云南边境地区打击跨国犯罪的基础，及时、有效的情报交流不仅有利于打击各国间的跨国犯罪，也符合当前各国警务执法合作的战略要求，可以为各国开展联合行动提供了有力的情报支撑。首先，在湄公河流域安全执法合作机制框架下，各国边境可以根据需要适当建立相应的情报联合工作组、警务联络中心、情报边境联络处、联络站，定期进行情报的交流与合作，加强警务情报信息的交流与共享，为各国精准度预防犯罪、打击犯罪提供技术支撑。其次，建立犯罪情报交流机制、加强各国边境口岸站点的联动协作，不断拓展跨国警务执法合作的阵地和平台，进一步提升境外犯罪情报信息搜集研判、调查取证等能力。加强对情报信息的整理与利用，达到跨国犯罪案件线索互通、情报共共享的目的。第三，要扩大各国之间情报交流的具体权限，深化情报信息共享，拓展情报信息交流渠道、加强各国情报信息的深度交流共享和综合应用，丰富、细化、完善警务情报交流机制，推动情报共享向深层次、深领域拓展。最后，在情报合作中，我们不能局限于公安机关，在合作范围上，边防部门、边境检察机关、边境安全机关等部门的合作也同样重要。

(三)国际警察教育培训，提升警务执法能力建设

开展国际警察教育培训工作是国际执法合作的重要组成部分。国际执法能力合作也是中国公安部开展的国际执法合作的一个重要领域，特别是我国提出“一带一路”倡议后，我国与一些周边国家各方面合作越来越深入，人类命运共同体构想也来越受到欢迎。执法能力建设关乎执法合作的未来水平，执法能力水平的高低受各国经济发展水平、警务合作基础设施及警察教育程度等因素的制约，而各国警察自身的教育水平和素质又会直接影响到警务合作的效率。加强各国执法能力建设，可以提高自身执法能力与执法水平，提高打击跨国犯罪的效率，是执法能力长效管理的根本保障。随着现在传统安全和非传统安全因素越来越复杂，各国警察所面临的挑战也越多。在这种形势下，作为维护国家安全与社会治安秩序的警察，需要全方位提升自身执法队伍的能力和素质，应该具有世界眼光、通晓世界规则、熟悉各国语言，在这种情况下非常有必要加强世界各个国家执法部门之间、警察院校之间的交流合作，通过这种交流合作来进一步加强共识、进一步互相了解，提高公安队伍和警察队伍的综合素质与专业化水平，共同提升各国警务执法能力。搭建高水平的警务培训、论坛、会晤和研修班等平台，构建多边、多层级、全方位的警察教育区域合作形式，平等相待、互学互鉴、优势互补，共同提升执法能力和安全治理水平。

(四)建立疫情防控信息通报机制

随着疫情在全球范围内蔓延和发展且新冠肺炎疫情防控常态化，云南边境地区各国的疫情防控工作不容忽视。近期我国多地陆续发生疫情，传染源大多来自境外。针对国外、国内疫情防控的严峻形势，守住境外输入这个关口，才能最大限度的降低疫情传播的风险。因此，开展国家间的抗疫合作就显得十分重要。云南边境地区各国执法部门要进一步加强疫情信息通报，强化边境管控措施、联合打击非法出入境等跨境违法犯罪活动。重点开展境内外涉疫情报、涉疫舆情的筛查与搜集工作，为防控疫情输入提供情报信息的支撑。通过电话、远程视频等方式通报各国边境地区的疫情情况、口岸出入状况、防疫管控措施等内容。及时通报各国最新口岸通关状况以及防疫基本常识。联合加强口岸和边境地区的巡逻管控，加大疫情排查力度，相互通报非法偷越的活动线索，建立非法越境人员快速核查遣返机制，严防人员、车辆、船只等非法越境，减少不必要的人员、交通运输工具流动。定期交流口岸执法执勤安全防护常识和操作流程，共同提升两国口岸防疫防护能力，携手阻击疫情跨境传播。从出入境人员角度来说，在出入国边境时，要严格遵守我国出入境管理规定，在办理中华人民共和国护照、签证等证件时不得使用虚假身份信息或者冒用他人身份信息，不要存在侥幸心理。

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