张新春，马文涛，蔡永超，李 萌，徐霄妍

（1.周口市农业综合行政执法支队，河南 周口 466000；
2.河南省动物检疫总站）

为了进一步提升动物标识及追溯信息化管理水平，本文总结分析了河南近年来动物标识及追溯体系建设工作主要做法、经验措施，查找分析了当前存在的主要问题，同时提出了一些对策建议，以期提升动物标识及追溯体系建设能力和水平。

1.1 严格采购管理

针对国家每年下拨的耳标采购经费，河南切实做到专款专用、严格管理，依法依规履行公开招标程序。各地也加大对追溯体系建设设备购置、人员培训等经费支持，其中，濮阳、商丘、济源、鹿邑等地加大信息化建设投入，打造追溯体系智慧监管平台，使耳标管理与养殖保险、检疫出栏、无害化处理等环节实现数据关联互通，形成追溯管理闭环。

1.2 加强存量动态审核

一是对耳标实行随时申请、随时审核、随时审批、及时供货，全年不限时间、次数，保障耳标使用。二是摸清耳标存量，做到心中有数。发函对各地县级库存、乡镇级库存，以及防检疫人员、养殖场户手中等所有未使用的牲畜耳标进行了统计，做到心中有数。三是强化对信息上传工作的结果应用。为督促各地在追溯系统中进行“发放”操作，省级通过“按任务统计”模块查询，对系统显示库存大的地区的申请不予审批通过，倒逼县级机构进行发放操作。

1.3 开展耳标质量抽检

为查验耳标供应企业履约情况，保障动物标识质量，河南每年都对供应本省的耳标进行抽样，送农业农村部中监所检测，并明确将检测结果应用于下一年度的耳标招标采购工作。

1.4 开展督导调研

河南每年深入基层对追溯工作进行实地查访。为提高基层部门主要负责同志的重视，结合审计绩效工作要求，对追溯工作的查访与财政资金使用的绩效评价工作相结合，坚持问题导向，对10 个地市、直管县的牲畜耳标管理使用情况进行调查评价，发现问题及时反馈，督促效果非常明显。

2.1 部分地区牛羊耳标库存偏大

之前一些县级机构耳标申请不科学，牛羊耳标使用进度慢，所以一些地区耳标库存偏大。另外，受政策影响，一些被划为禁养区、限养区的市辖区养殖量下降，之前申请的耳标消化过慢。

2.2 溯源业务信息录入不够

通过近年来努力，近两年“一次发放”系统操作与实物耳标发放的一致程度接近100%，但“二次发放”操作仍有差距，“戴标”等用标信息缺口很大。

2.3 业务培训不够

耳标佩戴、追溯信息上传等追溯体系建设的大量工作主要由动物卫生监督分所基层人员承担。由于基层追溯工作人员岗位轮换较快，接受事物能力参差不齐，机构改革期间人员调整的现象更加明显，导致操作能力不足。

2.4 执法力度不够

对于收购、运输、屠宰未加施耳标动物行为以及倒卖动物证章标志的，要依法查处。但受机构改革及地方队伍力量不足等影响，很多地方执法力度减弱，不利于动物标识使用、管理等工作。

3.1 开展宣传培训

宣传动物标识及追溯建设等国家法律法规规定，有关要求，违法典型案例等，切实提升企业主体责任和法制意识。同时围绕追溯系统使用、业务知识等内容，针对各地追溯管理人员，开展业务和技术培训，提升业务人员的知识能力和操作水平。

3.2 推广应用耳标管理手机系统

加快推动耳标管理手机系统的应用，提高其普及率和使用率，转变传统工作思路，充分发挥手机应用管理系统的灵活性、时效性和便捷性，切实做到随时随地操作管理耳标发放、保管、使用等，进一步提升工作效率。

3.3 加大监督执法力度

要充分发挥监督执法工作对动物标识及追溯体系建设工作的保驾护航作用。监督执法部门要加强监管，强化巡查，在做好日常监管的基础上，定期不定期组织开展耳标专项整治、集中治理等行动，严厉打击耳标使用过程中的各类违法行为，坚决查处倒卖耳标等票证行为。

3.4 加快推动废弃耳标处置试点进度

《畜禽标识和养殖档案管理办法》规定，畜禽屠宰经营者应当在畜禽屠宰时回收畜禽标识，由动物卫生监督机构保存、销毁，但对于如何销毁，采取哪种方式销毁都没有具体规定，对于基层工作人员在操作时带来了很大困惑，同时，废弃耳标处理不当，导致二维码等信息的流出及重复利用风险增加。当前，河南正在探索猪血、猪毛、废弃耳标等废弃物的集中处理试点工作，也在一些企业进行了试点应用，对于以后废弃耳标的处置工作提供了参考和思路，当然也需要相关配套法律法规给予法律支撑。

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