张建辉 张媛 梁朝阳 徐龙

设施农业，是通过工程、机械、生物、信息等技术手段，在人工环境下进行农产品生产的一种现代农业方式。设施农业有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，在保障农产品均衡供应，促进“菜篮子”稳定发展，保证居民消费需求，促进农民增收致富等方面发挥着重要的作用。

近年来，随着设施农业的发展和购机补贴政策的实施，设施农业机械得到广泛应用。在提升生产效率的同时，一些设施农业机械，特别是卷帘机、手扶旋（微）耕机等伤人事故时有发生，安全隐患日益凸显，迫切要求强化安全监管。

（一）大棚和机械情况

青岛市设施农业主要以蔬菜种植为主，目前蔬菜种植设施棚共计16 万个，其中日光温室2.3 万个，塑料大棚4.2 万个，中小拱棚9.6 万个，从调查来看，青岛市设施农业中普遍使用的农业机械是卷帘机和手扶旋（微）耕机。卷帘机用于收放覆盖温室的保温帘，相对于人工收放，大棚每日平均光照时间可增加约2h。手扶旋（微）耕机主要用于棚内耕地作业。因手扶拖拉机旋耕作业，相对于微耕机，具有马力大、作业效率高，使用成本低、使用年限长的优势，目前仍有部分大棚种植户不愿放弃手扶拖拉机的应用。

（二）隐患和事故情况

1.卷帘机的主要隐患和事故案例。卷帘机的主要隐患：操作者作业时习惯在棚顶巡视卷帘情况，如不慎下滑到卷帘机卷轴处，衣角、头发或肢体可能会随着缠绕的保温帘卷在卷轴上，由于缠绕力较大，啮合紧密，凭个人之力难以挣脱，极易引发安全事故。此类事故目前在国内时有发生：如2020 年2月，山东寿光洛城街道，一机手在操作大棚卷帘机时不慎被卷帘机压住下半身，经消防部门抢救脱身；
2021 年1 月，陕西灵武郝家桥镇，一家两个男孩在被启动的卷帘机卷入大棚保温帘不幸身亡。从调查来看，青岛市的卷帘机类事故相对较少，仅莱西市店埠镇2010 年12 月13 日曾发生一起3 岁男孩被卷帘机卷进盖大棚的草帘内，经抢救脱险，此后未见此类事故。

2.微耕机的主要隐患和事故案例。微耕机的主要隐患：一是防护罩不牢固或覆盖宽度不够，旋耕刀等旋转部件裸露，易缠绕操作人员衣裤引发安全事故；
二是倒挡设计速度过快，倒车时操作人员可能被推倒引发安全事故。因发展迅速，保有量大，微耕机事故目前在国内处于易发、多发期。2021 年4月14 日，云南省易门县十街乡，一男子操作微耕机时左小腿被微耕机刀片刺入受伤，经民警救助脱离危险；
2021 年9 月19 日，云南省建水县上南庄镇，一村民在田间作业时左腿被微耕机卡住，经消防救援脱离危险；
2010 年至2017 年期间，甘肃省武山县发生农机事故15 起，其中微耕机12 起。

3.手扶拖拉机旋耕的主要隐患和事故案例。手扶拖拉机没有紧急熄火装置，在大棚内旋耕作业倒车时，操作人员可能被推倒或被车把扶手挤压到墙壁或大棚支柱上引发安全事故。2021 年2 月15 日，青岛莱西市院上镇耿某某在大棚内旋耕作业时，被手扶拖拉机顶在支撑大棚的水泥柱上，致使头部、胸部受伤，经抢救无效死亡；
2021 年3 月20 日，青岛莱西市水集街道办事处张某某在大棚内旋耕作业时，被手扶拖拉机顶在支撑大棚的水泥柱上，致胸腹部受伤，经抢救无效死亡。

设施农业的农机安全生产，是驾驶人、农业机械、作业环境三者有机统一的系统。根据海因里希的事故连锁理论，设施农业农机事故的成因，需要从驾驶人的不安全行为、农业机械和作业环境的不安全状态以及安全管理的缺失等方面加以分析。

（一）驾驶人的不安全行为

1.操作错误，忽视安全，忽视警告。驾驶人对农机安全法律法规和安全操作规程不了解，违章作业。从青岛市第三次农业普查数据看，目前农业劳动者中55 岁以上人员超过40%，这部分人员文化水平低，对技术的理解和掌握能力较弱，不懂农业机械的结构、原理，安全生产操作知识缺乏，安全意识淡漠，经常产生错误操作，存在严重的安全生产隐患。

2.使用不安全设备。手扶拖拉机体积较大，挂接旋耕机后相当于3～4 个微耕机大小，同时马力大、速度快，不容易操控，且在设计上没有紧急熄火装置，但从业人员为减少支出，提高作业效率，仍然在大棚内使用。

3.存在侥幸心理或冒险心理。驾驶人知道存在的危险，但是认为事故不会发生在自己身上，或者自己能有效躲避。调查中了解，大部分被访问的机手听说过类似事故的发生，更有部分人员也曾因此类事故受伤，但为提高作业效率，在大棚旋耕作业中仍然坚持使用手扶拖拉机。

（二）农业机械和环境的不安全状态

1.无安全保险装置。从调查情况看，手扶拖拉机自身的设计和制造是没有任何问题的，但是作为设施农业机械用在大棚内的作业时，是没有紧急熄火装置的。

2.作业场所狭窄。手扶拖拉机长度超过2m，宽度接近1m，体积相对较大，而大棚内部空间有限，四周还存在墙壁或支柱，另外一些中小拱棚外侧部分区域过于低矮。

（三）安全管理方面的间接原因

1.教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识。一是驾驶人对手扶拖拉机旋耕作业的安全操作规程不了解，忽视了在空间有限、四周存在墙壁或支柱的情况下，在大棚内倒车可能产生的危险；
二是不清楚没有紧急熄火装置的手扶拖拉机在大棚内是不安全装备，存在安全隐患；
三是经验不足，在紧急情况下缺乏左右闪躲的应急能力；
四是对可能发生的事故完全无知，不知道大棚内倒车可能产生的危险。

2.对现场工作缺乏检查或指导错误。农机管理部门对设施农业农机作业安全的监督检查力度不足，部分农业机械和驾驶员没有纳入有效的安全监管范围。

3.没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力。农机管理部门和经营单位的农机安全生产责任和事故防控措施落实不到位，排查整改不力，存在安全隐患。

安全生产是一项系统工程，设施农业农机安全事故的防范和控制，需要从工程技术、教育和管理三个方面进行。

（一）工程技术方面

1.加强新技术应用和新机具研发，如微耕机安装快速离合手柄，增加微耕机马力，减小整机体积，完善人机工程等。

2.强化设施农业装备的推广鉴定，规范农机装备的生产制造，保证农机装备的安全质量。

3.加大农机报废更新补贴力度，充分调动农机更新换代的积极性和主动性，加快淘汰老旧农业机械。

4.做好机械日常维护和维修保养，切实保证农业机械的安全技术状态，杜绝机械带病运转。

（二）安全教育方面

1.加强农机安全宣传教育，提升从业人员的法律意识和安全意识，强化农机安全主体责任落实。

2.做好设施农业机械使用技术培训，让从业人员掌握设施农业机械安全使用知识，提高安全操作技能水平。

（三）安全管理方面

1.加强源头管理，完善台账档案，将投入设施农业生产的农业机械全面纳入有效安全监管。

2.加强监督检查，严处违法行为，全面深入排查整治农机安全生产隐患，有效防范和控制事故发生。

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