安阳市殷都区农业农村局 朱喜霞

安阳市小麦病虫害防治尚处在以化学防治为主，其他综合防治技术为辅的历史阶段。各级农业推广部门、农业科研院所、农业生产经营企业、小麦种植合作组织等单位虽然在小麦病虫害防治过程中逐步推广符合绿色植保理念的病虫害防治技术，但作为小麦主产区的安阳地区病虫害绿色防控体系尚未建立，小麦绿色防控缺乏成熟的技术集成方案和体系作业标准，小麦病虫害普发、多发，导致小麦受灾减产、品质下降现象时有发生，已严重制约小麦的可持续发展。

安阳市体系构建方案本着科学、平衡、经济、有效的原则进行设计，确保病虫害防效可靠、稳定，技术路线具有兼容性、生态性和可持续性。

（一）组织体系保障措施

在省、市、县、乡四级农业技术推广管理体系的基础上，农业部门吸收和引进各类家庭农场，农业生产合作社组织，小麦种植大户，小麦深加工企业，农业病虫害防治类机械、农药、肥料等生产经营企业，农业病虫害防治服务团体和组织等参与体系构建。建立以安阳市农业主管部门为中心，农业技术推广部门和各类农业技术研究院所为两翼，其他各类经营组织为多极的组织体系，即在全市范围内建立“一中心带两翼辐多极”型的安阳市小麦主产区绿色植保防控体系。

（二）制度体系保障措施

体系各成员明确分工任务，由“中心”牵头，组建安阳市小麦主产区绿色植保防控体系行业协会类组织，开展小麦主产区绿色植保防控体系组织章程、组织设立与运营制度、组织成员单位考核奖惩制度、技术体系建设与升级制度、技术体系落实与监督核查制度等各项制度建设工作。农业主管部门负责对组织体系进行执法与监管，农业技术推广部门和各类农业技术研究院所负责提供技术支持和保障，体系其他各方参与主体负责按照组织分工承担相应的责任和义务，按照体系要求开展小麦病虫害绿色防控和符合体系要求的各类生产经营活动。

（三）体系构建时间路线

依据《河南省小麦主产区绿色植保防控体系构建方案》（以下简称《方案》）构想，安阳市计划2022—2025 年完成《方案》的各项目标和任务，并在2025 年让《方案》在全市范围内得到全面贯彻与实施（见表1）。

表1 体系构建方案的时间路线

加强绿色植保防控体系技术方案实施措施的研究和完善，确保安阳市小麦主产区绿色植保防控体系平稳、高效、持续发展和改进。

（一）注重组织领导

坚强的组织领导是技术方案实施的前提保障。按照“一中心带两翼辐多极”型安阳市小麦主产区绿色植保防控体系组织体系的构想，由“中心”牵头组织领导“两翼”和“多极”开展各项技术体系建设工作。“中心”应负责组织制定《技术体系组织实施方案》，落实参与各方主体责任，监督参与各方主体的执行过程，通过督促指导，巡回指导等手段，对开展工作不认真、不积极、不严肃的组织要及时批评教育，对搞形式、走过场、敷衍应付的组织要按照相关管理考评制度进行处理，可采用通报、警告、积分扣除、扣发补贴、取消评奖直至开除协会组织等手段进行惩戒。

各级组织主体应积极、主动地开展技术体系组织和执行工作，通过开展示范试点、技术体系创新、技术体系执行评比、新技术与新产品的引入试验等工作。从组织保障的角度加强体系的持续完善和提升。

（二）加强宣传引导

加大宣传力度，营造良好氛围。围绕技术体系构建的主题目标，采取群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度、深层次地开展宣传活动。充分发挥省、市、县、乡各级宣传媒介优势，采取电视、广播、报纸、新闻网站、微信公众号、网络小视频平台、网络直播等形式开展宣传工作。通过广泛宣传，扩大方案宣传工作的覆盖面和影响力，提升各级参与主体的知晓率和参与意愿，引导各级参与主体增强主人翁意识，实现体系相关组织、团体、个人的积极参与，形成共参、共建、共享的良好局面。

（三）完善制度建设

注重制度建设，要充分认识制度在保障体系正常运转工作中的基础性和重要性作用。制度在上层设计时，要考虑其合规性、合理性、可行性、兼容性和可持续性。制度在执行过程中，要不断对制度进行检查、纠错、改正、执行和完善。设置制度修订的组织机构，负责制度运行的监控、考评、意见和建议的收集与甄别；
定期组织召开专题会议，对制度执行中遇到的问题逐项研究讨论；
认真修订和完善，并结合新形式、新任务的要求，重点对制度运行的关键节点、薄弱环节、问题易发的风险点进行全面梳理；
进一步完善制度建设，保障体系能够按照制度设计之初良好运行。

（四）严格执行防控技术及作业标准

依据《河南省小麦绿色病害防控技术及作业标准》《河南省小麦绿色虫害防控技术及作业标准》《河南省小麦绿色草害防控技术及作业标准》等标准文件，体系各参与主体要严格执行技术标准和作业标准。一是“中心”组织对体系成员进行培训，要加强对体系成员灌输遵守标准的意识。通过培训使全员充分认识标准、理解标准、自觉遵守标准，严格标准的内在要求，实现体系的持续、健康发展。二是修订和完善技术及作业标准，进行规范管理。深入细致地推行标准，在标准执行过程中发现问题时，结合最新的技术、产品及作业方法，定期修订和完善标准，保证标准的科学性、先进性和可操作性。三是注重标准执行的监督和考核，体系各参与主体都要自觉执行标准和开展规范化作业。日常管理中加强对标准执行情况的监控和考核，发现不按照标准作业的行为要及时制止，对不按照标准作业的主体要进行惩戒。

（一）加强示范推广功能

在示范推广阶段制定科学的示范推广方案，严格按照《方案》要求开展各项推广与示范工作。一是科学选择示范点，从小麦种植面积、小麦生产水平、种植技术水平、病虫害发生状况、示范推广意愿、示范推广工作保障能力等方面合理选择示范推广试点单位。二是做好展示示范，扩大辐射推广范围。组织开展小麦病虫草害绿色植保技术的展示示范推广活动，重点与种粮大户、农业专业合作社、家庭农场等新型经营主体及绿色植保企业合作，在全市范围内建立示范推广体系，每个县区建立2～3 个示范区。三是开展宣传与培训，促进技术标准落实到位。在春耕时节，通过有线电视、乡村广播、网络视频与直播、黑板报及举办培训班等形式，广泛开展技术培训与标准宣讲，使技术进村入户，家喻户晓，引导体系成员积极参与到示范推广工作中来。

（二）强化监督考核机制

严格内部监督考核要从优化监管制度入手，注重时效，建立起防范问题发生、处理问题的内部监管长效机制，让体系成员不敢违规、不想违规、不去违规。一是要建立起监督考核组织体系，设立工作考核部门，负责对体系成员的日常作业的监督，做到按照制度标准、规范开展作业、监督、考核。二是建立健全考核制度，完善考核体系。考核要注重“绩效”，本着公开、公平、公正的原则，对遵守标准、制度的体系成员进行奖励，对不遵守标准、制度的体系成员进行惩戒。

（三）持续改进体系建设

通过对体系组织、制度、标准、管理、产品等进行改进与完善，按照PDCA 循环理论，持续提升改进安阳市小麦主产区绿色植保防控体系。综合分析评估体系组织方针、目标、运行数据、预防和纠正措施的实用性、有效性和兼容性，持续改进体系，以保证体系健康有效运转。体系成员要有计划、有准备地开展持续改进的工作，确保取得预期效果。

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