桂大超（上海建瓴工程咨询有限公司， 上海 201419）

持续深化“放管服”改革，“证照分离”落地实施，以及开展政府投资房屋建筑项目可行性研究（以下简称“可研”）报告（初步设计深度）审批改革试点等，对新时期建设工程前期咨询行业产生了巨大影响。

1.1 有助于对建设项目的全局掌控

建设项目的前期工程咨询，是对建设项目全过程、全范围的咨询，通过前期工程咨询，有助于实现对建设项目的全局掌控[1]。具体表现在以下三个方面。其一，通过建设项目的前期咨询，特别是通过前期宏观地对项目建设各个环节、各个数据指标进行分析，能够帮助查找项目实施过程中可能出现的问题，进而提出解决方案和规避建议，有助于提升项目实施的科学性和预判性。其二，通过建设项目的前期咨询，特别是对项目建设的关键影响因素、项目建成后的预期目标等进行咨询，能够帮助项目方获取前期工程咨询公司智库的科学建议，从而提升建设项目的价值，同时也能够获得咨询公司提供的优化建议。其三，通过建设项目的前期工程咨询，对建设项目施工过程中所可能产生的各项费用进行分析，并与类似项目进行造价指标对比，有助于增强成本控制能力，反向优化设计方案，减少浪费，节约项目成本。

1.2 有助于协调各方，推动项目建设

首先，建设项目的前期工程咨询，有助于协调设计、施工等参与方与业主方的权益，推动建设项目顺利实施。参与方与业主方既是相互合作的关系，又是相互博弈的关系，如果不能妥善处理好各方之间的关系，往往会导致项目在实施过程中出现梗阻现象，影响项目进度。建设项目的前期工程咨询，一般是由具有资质的第三方公司负责的，业主方和各参与方对第三方都保持应有的尊重和信任，在这样的情况下，咨询公司就会综合考虑项目具体情况，对参与主体提出专业化、合理化建议，理顺各方之间的合作关系，推动项目建设[2]。其次，项目建设的前期工程咨询，有助于协调项目方与政府部门之间的权益，确保建设项目顺利实施。项目建设，特别是政府投资项目和重大工程项目建设，受到政府行为的影响较大，通过前期工程咨询，能够帮助项目方完成政府规定的行为标准，如党政机关办公用房即参照执行党政机关等单位的办公建筑面积标准、项目综合造价指标控制以及深基坑、抗震、幕墙等专项安全评审，从而确保项目顺利实施。

1.3 有助于项目建设的可持续发展

绿色发展、低碳发展，是我国当前社会经济发展所遵循的基本准则。解决了绿色发展、低碳发展的问题，经济社会才能够走上可持续发展的道路。建设项目在实施过程中，会产生大量的资源消耗，也会产生大量的噪声、固体废弃物等污染物，如果这些问题得不到妥善解决，就会造成不必要的资源浪费，增大项目建设对生态环境的破坏程度。建设项目通过前期工程咨询，能够实现在项目实施过程中对土地、能源、资源的充分利用，减少浪费，同时也能够加强施工方对项目建设过程中的污染物排放管理，从而达到环保建设、绿色施工的要求，推动项目建设的可持续发展[3]。

2.1 前期工程咨询后置问题

我国在建设项目中提倡开展前期工程咨询，其目的就在于防患于未然，让咨询走在实施的前面，从而提高建设项目决策的科学化水平。从当前部分建设项目的实际实施情况来看，部分项目业主方和设计、施工单位并未认识到前期工程咨询的价值和意义所在，更多地把它看作是政府设置的一道关卡，对前期工程咨询的意义重视不足[4]，往往在设计方案甚至施工图等基本做好之后，才去寻找咨询单位开展建设项目的前期工程咨询。例如，某政府财力投资养老院项目，建设单位更为看重方案设计，按照控制性详细规划框定地上、地下建筑面积后直接开展初步设计，然后由方案反算出床位数和地下车库停车位数量。经工程咨询单位评估：床均建筑面积指标为100 m2，远超《上海市养老设施布局专项规划（2013-2020年）》对机构养老设施“床均建筑面积为25～42.5 m2”的配置标准；
地下机械车位建筑面积指标为39 m2/标准车停车位，远超建标128-2010《城市公共停车场工程项目建设标准》第二十五条规定的“机械式停车库停车位建筑面积为（15～25）m2/标准车停车位”的面积指标。方案设计单位按照相关建设标准重新优化方案，开展第二轮初步设计。由此可见，把前期工程咨询后置化，若设计方案不符合相关的建设标准或造价指标，结果会适得其反，不仅因返工而造成了不必要的人财物力的浪费，还影响了项目进度。

2.2 协作机制不健全，制约前期工程咨询质量的提升

为了更好地发挥前期咨询的作用，突出时效性和客观性，切实提高建设工程的质量，特别是在“放管服”的背景下，政府推出了政府投资房屋建筑项目可研报告（初步设计深度）审批改革、“一网通办”等新制度，来推动前期工程咨询行业的健康发展。在这个过程中，各参与方间合作关系的不协调，成为了新时期制约前期工程咨询作用发挥的主要阻力。如：政府投资房屋建筑项目审批改革后，为了缩短前期工程咨询与设计周期，工程可行性研究（以下简称“工可”）和初步设计合并为一阶段，虽提高了工程前期各项工作的时效性，但实际上各参与方协调机制不够顺畅。又如：某市重大工程的参与方主要包括工可报告编制单位、方案设计单位、概算编制单位、节能报告编制单位、社会稳定风险评估报告编制单位及深基坑和玻璃幕墙专项设计单位等，可谓“牵一发而动全身”，各方出具的报告内容经常相互矛盾，如方案设计中地下室层高优化后，概算、工可报告编制单位未随之更改，缺少统一协调，严重制约了前期工程咨询质量的提升。

2.3 人才短缺问题影响前期工程咨询质量

在我国经济从高速增长到高质量发展转变阶段、中国经济进入新常态的背景下，建筑行业也需要直面转型升级。首先，我国是基建大国和基建强国，建设项目的前期工程咨询市场十分庞大，但与之矛盾的是我国前期工程咨询人才短缺。首先，我国建设项目的前期工程咨询起步晚，尚未形成充足的人才积累，前期工程咨询的基础人才需求尚得不到满足。其次，我国现有的建设项目前期工程咨询人才队伍中，突出矛盾表现为复合型人才短缺。建设项目的前期工程咨询会涉及规划、建筑、消防、结构、经济等方方面面的专业，单一专业人才难以满足系统性的工程咨询服务需求。复合型人才短缺问题普遍存在于我国建设项目前期工程咨询工作中，影响到前期工程咨询质量的提升。

3.1 大力推广全过程工程咨询

我国工程咨询服务市场基本形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，但为了提升投资效益、工程建设质量和运营效率，国家发展改革委、住房与城乡建设部等部委多次发文要求完善工程建设组织模式，发展全过程工程咨询。建设单位要充分认识到项目前期咨询的重要性，将其作为建设项目实施的第一步。只有这样，全过程工程咨询才能够满足建设单位综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求。以政府投资房屋建筑项目为例，原设流程为工程可研→规划方案→初步设计→施工图实施；
审批制度改革后，流程调整为工程可研（初步设计阶段）与规划方案基本并行→施工图实施。由此可见，审批制度改革后对咨询工作的质量提出了更高要求。做得好，各项工作齐头并进；
做得不好，反复返工，事倍功半。建设单位在听取工程咨询单位提出的建议后，要切实将咨询建议转化为实实在在的行动，提高建设项目决策、设计的科学性和实用性，真正发挥建设项目全过程工程咨询的智库作用。

3.2 建立健全前期工程咨询协调沟通机制

完善前期工程咨询协调沟通的机制十分重要。每个项目均需在建设单位的统筹下，建立统一的前期工程协调沟通制度，健全各方协调沟通机制，成立协调沟通小组，及时召开小组会，推动各参与方有机互动，在步调与观点上保持一致，促进前期工程咨询质量的提升。在沟通协调的过程中，各方应遵循客观、科学、公平的原则，坚持“先工可后方案、先建设标准后设计规范”的顺序，避免本末倒置。对于有综合造价指标控制的项目，如政法基础设施、市属医院等项目，造价单位需提早介入，对单项工程造价明显偏离正常项目的及时预警，反向督促设计优化方案，做到限额设计。

3.3 加强前期工程咨询人才队伍建设

在建筑行业的转型升级期，需要政府、社会、企业各方协力，通过“人才强咨”[5]，推进建设项目前期工程咨询人才队伍建设。首先，政府部门要加大对建设项目前期工程咨询人才的教育，在高等教育、专业教育中增设工程咨询专业教育，通过校园教育培养充足的咨询基础人才。其次，建议社会培训机构结合庞大的市场需求，加大对工程咨询人才的培训力度，特别是要结合复合型人才需求的现状，开展复合型人才培训，为工程咨询行业的发展提供充足的人才保障。最后，工程咨询企业要重视对于人才的培养，通过“请进来”和“走出去”的方式，提升企业职工的专业素养，夯实企业发展的人才基础。

建设项目的前期工程咨询，是建设项目进度和质量双重持续提升的前置保障，但在持续深化“放管服”改革的背景下，项目建设的前期工程咨询又凸显出许多新的问题。只有在改革中不断对建设项目前期工程咨询现存问题进行针对性的解决，以全过程工程咨询推动完善工程建设组织模式、加快人才队伍建设，才能为建设项目的高质量健康发展实施提供切实保障。

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