文/张守军（临沂市皮肤病防治所）

事业单位的财务管理水平能够直接影响其开展其他工作的情况，而在财务管理工作中预算管理非常重要，能够有效避免事业单位各种运营风险，保证预算管理的作用充分发挥，能够有效提升各项工作的效率和质量。所以，在新常态下，对优化事业单位预算管理工作的路径进行积极探索具有非常重要的意义，能够有效提升财政资金使用效益，促进事业单位健康发展。

（一）加强资金的统筹管理，提高财政资金的使用效益

事业单位资金以国家财政拨款为主要来源，资金来源单一，且资金数额有限。如何在规定范围内合理安排有限的资金，保证资金高效运转、配比科学，使资金的使用效益得到最大程度发挥，必须保证资金预算管理工作有效开展，借助预算编制使事业单位的未来发展方向和年度工作目标更加明确，统筹各部门工作，与实际工作量相结合，合理配置部门资金预算，保证合理使用资金，能够避免不必要的资金流失和浪费，促进使用资金的效率得到提升，实现最大化的资金使用效益，从而将更加优质的服务提供给社会。

（二）抓住财务管理关键点，提升财务管理水平

在开展全面预算管理工作时，需要单位职工全员参与，全面了解单位的运行情况、财务状况、预算收支等，需要在一定程度上了解本部门的运行情况和资金计划，保证资金合理使用，在事前、事中、事后融入资金使用情况的监控，并肩负一定责任，若存在乱用或超额使用资金的情况，财务部门应该及时开展调查和分析工作，从而更加规范和合理地使用资金，保证各个职工的作用能够得到充分发挥，从根本上实现财务管理水平的提升，完成良好单位形象的树立[1]。

（三）增强财务管理意识，防止腐败现象的发生

近年来，党中央越来越重视党风廉政建设，一直在非常严格地惩治腐败，在这个过程中，党中央先后推出了反对“四风”“八项规定”等各种政策，之后各地政府对相应的措施进行了细化[2]。在新常态下，事业单位必须依法依规地公开预算收支明细情况，接受社会各界的监督，事业单位对预算管理工作进行加强，能够使相关人员预算管理意识得到提升，充分重视预算管理，自觉参与各项财政资金管理工作，坚决抵制超预算和超开支的不合理现象，能够有效降低发生腐败的概率，使干部队伍得到净化，有效推动党风廉政建设。

（一）事业单位工作人员认知较为浅薄

以事业单位的运营管理来讲，管理人员和执行人员的个人意识状态以及理解该工作内容的程度能够直接影响相关管理措施的实施。在管理人员方面，若是管理人员已经对本单位长期发展中预算管理的重要作用形成深刻的认识，就会在实际工作中着重考虑预算管理工作，从各方面加强支持力度，能够为执行人员构建良好的工作环境。在执行人员方面，执行人员若是能够对单位发展和个人职业发展中预算管理的积极作用形成正确认识，其工作积极性能够得到充分激发，能够使各项预算管理工作措施得到有效落实，保证预算管理工作的效果得到充分发挥。但是，在现阶段仍然有部门事业单位存在预算管理认知浅薄的情况，管理人员和执行人员无法深度认知预算管理的内涵，没有及时更新管理思维，导致预算管理的效果并不理想。

（二）事业单位内部编制不够科学

事业单位应该在充分考虑科学合理原则和收支平衡的基础上完成预算编制工作，但是在颁布新政府会计准则后，还应该在其中融入绩效考核等方面。但是通过分析现阶段的实际情况可知，部分事业单位由于无法正确认知预算管理工作，不但不会利用充分调研提升预算编制的合理性，而且无法准确定位预算编制项目的方法、内容，致使编制工作的盲目性问题较为突出。同时，在选择预算编制方法方面，部分事业单位仍然使用传统形式，如固定预算、增量预算等，无法使新常态下的事业单位管理需求得到满足。再加上预算编制工作准备不充分、时间紧、过程短、涉及面大，可能在很大程度上降低预算编制工作的质量，因此想要充分发挥预算编制工作的价值，必须建立专业的预算编制小组[3]。事业单位应该在人岗匹配、公平公正的原则下选拔和任用组织成员，在编制预算前，应该及时完成各部门上报数据的收集和整理，为后续工作提供数据支持，能够保证预算编制效果，从工作源头入手，通过充分的前瞻性筹划准备，构建拥有全局性的预算管理工作。

（三）预算管理分解执行不力

大多情况下，事业单位都是利用逐级汇编编制程序完成预算编制工作，但是在预算批复最终下达时，在部分年度总额预算控制指标中并没有与各部门的经济计划相结合合理分解预算资金，并没有严格的规定各项业务工作计划的具体支出范围、标准以及金额。特别是没有严格地管理各种专项资金，甚至由于无法充分开展前期调研论证导致出现长期闲置专项资金购置的固定资产的情况。再加上运行预算管理的过程中，因为部分事业单位的管理人员对预算管理工作的作用和内涵缺乏正确认识，致使规划决策不力、执行目的不明的情况出现，并且无法有效适用于实际工作，从而无法合理预估事业单位的战略执行和未来规划。同时，部分事业单位对争取资金的工作过于重视，却轻视资金的高效使用，这种情况阻碍了执行预算的进程和项目进程。另外，很多事业单位在实际开展预算管理工作时对管理工作不够重视，无法严格按照预算编制完成管理活动的约束，有时还会有串项支出的问题存在。

（四）预算执行管理不严格

在事业单位执行预算的过程中也会有执行过快或者过慢的情况，导致实际支出时间与预算不一致。预算编制缺乏全面性，不能够使整个年度所有支出得到有效覆盖，导致部分支出预算不全或者没有预算。编制政府采购预算时随意性较大，无法有效贴合年度执行采购，通过对产生这种现象的原因进行分析，只要是因为财务部门在编制预算时没有有效结合整个单位。导致在执行预算时可能出现铺张浪费和经费不足两种极端的情况。在执行预算的过程中预算调整行为较为频繁，各个部门拥有较大的预算调整权限，与年初预算数相比往往拥有更大的追加预算额度。另外，部分事业单位虽然制定了较为完善的年度预算，但是预算却无法有效落实在相关工作中，经常出现项、款、类调整，导致实际执行与预算存在较大差异，导致相关人员不得不合理调整后续工作。

（五）组织机构建设落后

现如今，很多事业单位仍然没有设置专门的预算管理部门，仍然借助财务部门开展预算管理工作。尤其是部分事业单位本身就存在较少的财务管理人员，无法满足相关财政制度岗位设置要求，普遍存在一人多岗的情况，部分采取部门出纳、会计仅为一人，会计需要负责除了报销票据之外的所有工作。虽然与企业财务工作相比，事业单位财务工作只拥有较少的工作量，并且拥有较为简单的业务，但是若是财务管理工作和预算管理工作仅压在少数人员身上，必然会严重影响相关工作的科学性。

（一）强化事业单位工作人员预算管理认知

在我国不断完善市场经济制度的过程中，在市场经济建设工作中事业单位发挥了越来越重要的作用，虽然事业单位在发展过程中拥有一定特权，如政策支持财政支持等，同时也不用面对激烈的市场竞争，但是想要在新时期内保证自身的社会职能效用充分发挥，事业单位内部必须完成良好预算管理意识的树立。首先，事业单位管理人员应该以身作则完成预算管理意识的树立，在开展实际工作时应该特别强调在单位未来发展中预算管理的重要作用，与新时期的国家建设需求相结合，深度融合预算管理与单位战略发展目标，从预算管理方面入手合理的细化和拆分单位战略目标，在满足合理性要求的基础上，保证高度可行。比如在开展总结会议时，单位管理人员可以向执行人员宣传先进的预算管理知识和理念，分析现阶段单位内部使用专项资金效率过低的问题，并从预算管理方面制定解决方案，展现单位实现战略目标过程中资金使用效率的价值和作用，通过这种方式能够使所有人员的预算管理意识得到加强。在执行人员方面，单位管理人员强化其他人员思想教育工作，使所有人员能够认识到单位发展和个人发展都与预算管理存在密切联系，能够使他们的工作积极性得到提升，必要时可以与合理的激励制度相配合，能够为顺利开展预算管理工作提供保障。另外，事业单位管理人员还应该重视预算管理宣传工作，利用内部网站、标语、横幅等措施对预算管理的重要意义和目的进行大力宣传，同样能够发挥提升预算管理工作参与率的效果[4]。

（二）完善单位内部预算管理编制过程

预算编制工作是顺利落实事业单位各项预算的重要保障。保证财政预算编制拥有较高的水平，不但能够通过合理利用财力物力促进事业单位的管理发展，还能够使浪费资源的情况得到避免，全面提升管理效率[5]。而在实际开展预算编制工作时，首先应该组织相关人员参与预算工作会议，深入探讨《预算法》的内容；
在结束会议后，应该及时建立专门的领导工作小组，对单位实际情况开展全方位了解，从而使预算编制的匹配度和完整性得到提升。同时在开展预算编制工作时人才支撑和选择方法也是非常重要的工作。只有结合单位实际情况选择适宜的预算编制方法，并且选择综合素质高的专业人员，才能够为预算编制工作的准确性和真实性提供保障。其次，在开展预算编制工作时，虽然各部门管理人员较为了解本单位工作，但是也有可能受到经济利益的影响，需要预算管理工作小组综合考量单位综合利益和事前调查，只有这样才能够保证事业单位的真实情况通过预算管理得到充分展现，并保证后续能够顺利执行预算管理。最后，想要有效提升预算编制的科学性，需要灵活运用预算编制方法，因为社会服务是事业单位主要的工作内容，所以不应将主要衡量标准确定为项目指标方面，尤其是每年都会有不同的工作，导致增量预算的方法缺乏实用性，事业单位应结合自身实际情况灵活选择适合的方法。

（三）细化预算管理执行管控

通过分析事业单位预算管理全流程可知，其工作重点体现在细化落实预算指标和管控执行两方面。事业单位应该与各部门建立高效的信息沟通和共享机制，通过研究讨论完成预算指标的细化分解，从而使预算使用范围改变导致的串项支出问题得到有效避免。同时，现阶段的信息技术已经非常成熟，事业单位可以在预算管理工作中有效应用大数据技术，通过量化和细化的方式分解预算指标，并准确分析实际执行时存在的差异情况[6]。具体包括非税收入、政府采购以及相关项目支出等方方面面，并且采取动态控制的方式保证各部门预算支出处于规定范围。并且事业单位还应该完成执行进度跟踪机制的建立，同时在控制各个项目成本的方面应建立专人管控机制，能够使发生超额使用资金问题的概率降低。另外，在执行预算的过程中，事业单位应该有效落实审批程序。借助严格的岗位审批，不但能够使权责划分变得更加明确，而且还能够使各种不法行为得到遏制，如挪用、侵占单位资产等，从而为国有资产的保值增值管理提供保障。

（四）强化预算执行管理严格程度

事业单位应该对管理预算执行的力度进行加强，建立健全刚性约束机制，针对每个部门和每个岗位制定相应的预算执行责任，从而保证所有人员能够按照相关的规程和标准规范的使用财政资金。在执行预算的过程中，应该保证实际工作严格遵循年初预算，能够使执行过慢和过快的情况得到避免。对于年初预算中政府采购预算内容的应该严禁开展采购工作。同时，应该严格审核各种经费基础工作，保证各种经费支出处于各项预算指标范围，特别是公务用车、待客费、办公费等，保证在预算指标内严格控制经费支出。针对一般性问题的预算超出，可以通过经济分类进行一定范围的调整，对于一些重要项目的大规模经费结余和经费不足情况，应及时分析出现问题的原因，由于特殊原因有必要完成预算追加的，应建立完善的申请程序，明确相关的依据和理由，只有通过批复后才可以进行预算追加；
若是预算追加是由于个人原因或者工作失误大致的，应该对相关责任人进行惩处。以某民航事业单位为例，其属于民航三级预算事业单位，其下属拥有四级预算单位5家，属于自收自支事业单位，其预算编制方式为“两上两下”，相关管理人员在较早时间就开始重视预算管理工作，并且通过加强预算执行管理力度、加强预算管理信息化建设等措施开展预算管理的优化工作。最终结果证明，采取这些措施能够使单位预算管理水平得到有效提升。

（五）强化组织机构建设

想要使预算管理工作充分发挥作用，相关人员还应该重视建设组织机构的工作。首先，事业单位需要建立专门的预算管理部门，只负责编制、审批、监督、执行、考核、改进预算等工作。其次，事业单位应该培养和引进专业的预算管理人才，在充分遵循公正、公平、公开原则的基础上引进人才。同时在筛选人才的过程中应注意人才道德素养方面的问题，只有在相关人员具备良好道德素养的基础上，才优先选取拥有更高专业素养的人才，保证引进的人才可胜任预算管理工作。最后，在预算管理部门正式运行后，应该定期在部门内部组织相关培训工作，培训频率最低为一年两次，进而有效提升部门整体预算管理水平。

综上所述，事业单位必须以全面先进、合理科学的预算管理理念为基础，有效落实预算管理工作，在工作的过程中应该充分考虑自身实际情况，科学开展编制、执行以及管理预算的工作，不但能够保证顺利开展预算管理工作，还能够使事业单位财务管理水平得到有效提升，有效支持事业单位未来发展。

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