陈敏

湖北省黄梅县垅坪水库管理处 湖北 黄冈 435500

我国水利工程建设从远古时期就已经开始，当时建设水利工程的主要目的在于降低水患发生的概率，而当前在社会经济快速发展过程中，水利工程建设的类型也日益多样化，作用更为广泛，如有防洪工程、水资源配置工程、灌溉工程、供水工程以及水力发电工程等，这些都是国家经济发展中不可或缺的一部分。随着国家对水利投资的不断增多，我国水利工程项目也日益增多，建设物类别以及建设方式也不相同，建设模式更为多样化，质量管理的难度日益加大。可以说质量监督工作是水利工程质量管理的重要途径，对于水利工程项目作用的发挥起到助推作用。但因为受到多重原因的影响，在监督中相关人员往往难以及时根据项目的状况选择监督方法，所采用的监管手段滞后，这导致水利工程建设的质量受到了影响。为了提升水利工程项目监督的效果，要科学对监督方法进行选择，有效制定完善的监督体系。

1.1 促进水利工程项目作用的全面发挥

在水利工程建设中最为关键的问题就是质量问题，只有加强质量管理，不断提升质量水平，才能够使水利工程效益得到有效发挥。在整个水利工程项目中，质量监督工作是不可或缺的部分，开展质量监督和管理，相当于给水利工程项目的质量管理增加了一层保护壳。一方面能够确保工程项目作用的全面发挥；
另一方面能够提升项目的运行效果，带来更大的社会效益。例如，通过有效开展质量监督工作，对水利工程项目施工的全过程进行监督，降低施工中的隐患和不规范行为，从而能够使各个建设环节都符合实际情况，确保整体工程质量的提升，这就能够使项目的作用得到有效发挥。而随着水利项目的持续运转，其能够为更多人员带来便捷，从而促进其社会效益的提升。

1.2 维护人们的生命安全

水利工程项目是一种基础性的社会公共项目，对其开展质量监督和管理，能够维护人们的生命安全。一方面，有效开展质量监督和管理，可以降低建设过程中的不规范行为；
另一方面还能够保证水利项目效益的发挥，降低项目建成后运行中的隐患。当前我国很多地区都开始建设水利工程项目，但因为质量监督工作不到位，所以在建设中和运用中出现了很多问题，如施工过程不规范，项目存在返工的现象，影响了工期，且无法对施工单位的行为进行科学管控，导致出现施工过程混乱的现象。在工程运用中存在问题，难以及时提升运用效果，导致群众的日常水源运用受到影响，严重的危及群众的生命安全等。这些现象的存在都是因为质量监督不到位，而通过有效开展质量监督，则能够规避这些问题，促进人们生命安全的维护。

1.3 降低投入成本，提升经济效益

水利工程项目通常都有较长的周期，且涉及的资金较多，是一笔巨大的投资，通过对项目建设过程进行监督，不仅能提升质量管理的效果，做好质量保障，而且还能够降低资源浪费，使总体投入成本得到缩减，促进项目经济效益的提升。在以往的项目建设过程中，相关人员往往不注重对项目开展质量监督，难以对施工现场、施工程序等进行管控，导致施工返工存在浪费，而且难以对参建各方进行统筹管理，这样出现的结果就是施工资源被极大浪费，经济效益低下。而有效开展质量监督管理，不仅需要对参建各方按照合同要求进行科学管控，使每一位人员都能够发挥出最大化的职能作用，这就能够提升工作效率，从而降低整个项目的投入成本[1]。

2.1 专业性强，监督要求高

水利工程质量监督工作是一项专业性较高的工作，通常情况下水利工程项目都是建设在水域发达的区域，而且位置较为偏僻，这些地区通常情况下基础建设较为滞后，交通不够发达，这会导致水利工程项目监督工作面临较大的难度。与此同时，因为水利工程结构往往较为复杂，且施工过程存在难度，按照功能可以将水利工程划分为多个类型，即水库建设、防洪、水力发电、农田水利等，在不同的水利建设项目中施工环节又不相同，施工中的难点和重点也不相同，且由于水利工程在防洪、发电、灌溉、航运等有关方面的功能不同，所以制定的施工方案以及选用的材料并不相同。在开展水利工程质量监督过程中，要顾忌各个层面，面面俱到，这对监督人员提出了较高要求，其只有具备较高的专业化技能，能够充分对水利工程项目进行监督，并合理对项目进行判断和评估，才能够确保项目的质量得到保障，促进工程效益的发挥。由此可见，水利工程质量监督专业性强，且监督要求高。

2.2 艰巨性强，负担重

在我国，水利工程项目属于国家的基础建设项目，关系到民生问题，如果工程质量出现问题，那就会对社会多环节运行带来影响，造成的损失是较大的。例如，在对水利大坝进行建设的过程中，如果不注重质量管理，那么一旦出现质量问题，就会导致水坝绝堤，这就会使大量河水涌入到下游地区，从而会对下游地区人们的生命安全和财产安全带来威胁。再例如，防洪水利监督不力，出现质量问题，那么在暴雨天气中就会出现水涝，这也会对人们的正常生活带来影响。所以可见，水利工程项目的质量监督工作具有艰巨性强、负担重的特征，监督人员面临着较重的负担，需要慎重开展该项工作[2]。

2.3 复杂性高，工作烦琐

水利工程项目监督管理具有较高的复杂性，在监督过程中，不仅要就施工项目进行详细分析，制定科学的监督计划，而且还要对施工单位、工程设计等都进行全面性监督，这需要监督人员充分了解工程项目的实施过程，掌握项目的实施流程，明确预期目标，同时还要“眼观六路、耳听八方”，只有做到全面性分析，从全局层面开展监督工作，才能取得理想效果。此外，还要充分分析水利工程项目的实际开展情况，分阶段、分层次制定监督计划，使整体监督工作得到循序渐进地开展，避免出现监督工作混乱、无序监督等现象。由此可见，水利工程项目监督工作具有复杂性高、工作烦琐的特征，对监督管理者提出了较高的要求。

新时期做好水利工程质量监督工作，不仅需要监督人员加强努力，而且还需要水利工程建设等有关的单位加强努力，只有双方共同合作，才能提升监督成效[3]。

3.1 提升对监督工作的重视度，构建完善的监督体系

虽然水利工程质量监督工作是一项尤为重要的工作，但是当前很多人员并不重视该项工作，在实际项目建设中往往将重心放在施工上，忽视监督工作。在新时期下，为了提升水利工程质量监督的效果，要从思想上认识到水利工程质量监督的重要性，将该项工作放在首要地位中，并加强对相关人员的宣传，使更多人员能够认识到水利工程质量监督的重要性，并主动参与其中，形成相互监督、相互约束的局面。同时，为了促进监督工作的有效开展，还要构建完善的监督体系，尤其是要注重业主监督作用的发挥，例如构建公开平台，将水利工程项目建设的信息发布到平台中，并鼓励业主定期对平台中的信息进行观看，通过信息的综合分析对水利项目建设状况进行了解，充分发挥自身的监督作用。还要构建反馈或者投诉平台，开通投诉热线，如果在实践中相关人员发现水利工程存在质量问题，那么有良好的渠道进行投诉和反馈，更好地督促工程项目的开展。此外，还要构建详细的监督流程，业主负责人要根据项目的实际状况对监督工作进行规范，使各位人员能够有监督的重点，明确监督方向。例如，要就项目的重点部分进行监督，包括材料选购部分、施工质量部分等，在有的放矢的监督过程中，提升监督成效[4]。

3.2 建立奖惩机制，提升监督的积极性

为了促进各相关机构、单位等参与水利工程项目监督中，有效履行自身的职责和义务，要构建奖惩机制，强化监督行为，只有各主体都积极参与到监督过程中，从源头进行把关，才能够真正杜绝质量问题的发生。第一，要对各机构从业人员的资质进行审核，明确其是否符合项目要求，并根据资质等级明确其是否可以对水利工程项目进行承接，是否有足够的能力对项目进行分包或者转包等（如允许分包或转包）。第二，质量监督要从监理单位、施工单位以及项目法人等三方出发，将质量监督工作作为重点，对违反国家相关规定的人员追究责任，同时也要对水利工程建设有重大贡献的人员进行表扬。这需要监理单位构建完善的质量管控系统，施工单位构建良好的质量保障体系，项目法人单位则要构建科学的管理体系。并且这三方要加强协作，相互之间进行沟通和交流，对质量监督的思路进行明确，共同发挥作用。第三，为了确保监督体系的有效运行，还要对水利工程工程从业者构建信用档案，统一对其信息进行记录，并构建完善的考勤制度，对违反规定行事或者出勤率低的人员进行惩罚，而对表现较好的人员进行奖励。此外，为了更好地对建设工程各方的质量行为进行严格管控，还要由相关单位提供勘察设计成果。施工单位要严格依据图纸进行施工，并引入第三方检测系统，对工程验收的情况进行详细分析，如果出现质量问题，那么要及时进行整改[5]。

3.3 提升监督人员的综合技能

新时期做好水利工程项目质量监督工作，还要提升监督人员的综合技能，只有监督人员具备较高的综合技能，能够全方位开展监督工作，才能够取得更好的效果。具体可以从如下几个方面出发对监督人员进行培养：第一，把好招聘关，选择高素质的监督人员。质量监督机构在选择监督人员的过程中，要做好分析，尽量选择综合技能高、专业化水平强的人员，如此其才能够在开展监督工作过程中，更好地进行分析，使监督工作更好地发挥作用。与此同时，业主也要进行分析，从众多人员中选择出综合技能高，能够充分开展监督工作的人员，由其作为代表参与工程项目的质量监督。第二，对监督人员开展培训。水利工程项目等有关的负责人要注重对监督人员的培训，通过系统规范的培训，不断提升其综合技能，使之在专业化知识的指引下开展监督工作，从全方位、多层面对项目的开展状况进行分析，及时寻找问题，并及时进行反馈。第三，构建激励机制，鼓励监督人员自主学习新知识，对水利工程项目建设有关的知识进行研究，将其内化为自身的一部分，这样在监督中才能够更清楚情况，及时对工作开展状况进行探讨，并寻找到问题[6]。

新时期做好水利工程质量监督是一项十分重要的工作，不仅能对水利工程项目的运行带来有利作用，促进其整体质量的提升，而且还能够维护人们的生命安全，降低投入成本，提升经济效益。总体来看，我国水利工程质量监督工作是一项复杂的工作，具有专业性强，监督要求高；
艰巨性强，负担重；
复杂性高，工作烦琐等特征。对其进行监督可以从三个方面出发，即提升对监督工作的重视度，构建完善的监督体系；
建立奖惩机制，提升监督的积极性；
提升监督人员的综合技能。希望通过本文的研究为更多人员开展水利工程项目监督工作提供参考。

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