陈鸿鹏* 袁 晓

（1. 威海市特种设备检验研究院 2. 山东省市场监督管理局）

瓶装液化石油气在我国仍被广泛使用，液化石油气钢瓶一旦出现泄漏、爆炸等问题，将可能造成不同程度的人员伤亡和财产损失，形成不良的社会影响。因此，对7 个具有代表性的城级市和45 家充装单位进行现场调研，进一步了解液化石油气充装过程存在的风险情况、采取的防控措施以及安全监管现状，结合气瓶充装和使用的安全技术规范相关要求[1-2]，对调查结果进行风险研判，提出了有针对性的风险防控措施。

1.1 基本情况

（1）充装单位规模小，安全意识薄弱。本次走访的7 个地级市共有充装单位569 家，充装单位数量多、规模小，充装单位存在县域性分布。其中68.9%的充装单位充装人员为2 人，充装人员数量仅仅满足最低要求，还有一些气瓶充装站采用家庭式管理，企业安全意识差，工作人员素质不高，部分充装站的实际在岗人数少于3 人，安全管理体系并没有正常运转，人员配备情况详见表1。

表1 充装单位人员配备情况

（2）应急保障能力不强。部分充装站工作人员对于应急设备特性不了解，应急预案覆盖面不全面，应急演练情况浮于表面，没有针对液化石油气储存、停卸车、充装、管道或法兰泄漏等情况进行针对性的演练，应急能力建设和装备水平仍需提高。

（3）安全隐患仍存在。被抽查调研的充装站中，仍有个别充装站存在应急切断功能失效、管道支吊架不合格、泄漏报警仪器未通电源等情况，反映出相关充装单位隐患排查制度执行不到位，隐患排查能力不足等问题。

1.2 安全管理的问题

（1）企业安全主体责任没有真正落实

主体责任未落实主要表现在没有落实岗位安全责任和操作规程，没有建立建立安全技术档案，没有对气瓶进行常规检查、维护和保养，未粘贴充装产品合格标签和警示标签等。依然采用多年沿袭的经验和方法进行充装管理。

（2）未完全落实气瓶检验要求

经调研发现，部分充装站注册登记气瓶数量明显较低，与其充装量和储存量不符，存在自有产权气瓶未全部登记的情况，该类气瓶游离于特种设备监管范围之外，充装和流转风险难以发现。

（3）部分废旧气瓶未按要求报废

个别充装站缺少废旧气瓶提交正规报废资质的手续，这些气瓶有几率通过普通废品回收流程流转到废品收购站，普通收购站不具备气瓶报废处置能力，若采用直接切割方式处理，将存在一定安全风险。

1.3 现场充装的问题

（1）充装流程前后检查能力不足

所抽查的个别充装站虽都表示设置了充装前后检查流程，但其对前后检查人员配置要求、流程、检查内容等均不熟悉，前后检查记录仅仅停留在纸面，这类充装前后检查已不具备发现和排除隐患的能力。

（2）充装站用气安全指导不足

45 家充装站中有22 家充装站采用安全知识回执单签字的方法进行用气安全指导确认，书面见证资料完整。23 家充装单位气瓶未悬挂警示标签或者使用说明，无法证明其对用户进行了用气安全指导，不符合《中华人民共和国特种设备安全法》和《气瓶安全技术规程》要求。

1.4 安全监管的难点

（1）相关法律法规已不完全匹配

《气瓶安全技术规程》增加了许多对气瓶充装单位的要求，但《中华人民共和国特种设备安全法》仅对“未按照规定实施充装前后的检查、记录制度的”和“ 对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装的”等明确了罚则，而对于违反《气瓶安全技术规程》中非充装类要求的违法行为，难以找到明确的处罚依据。

（2）多部门监管，难以形成合力

对于本次走访的部分地级市，在气瓶和气体的整个流动使用过程中，市场监管、住建、公安（交警）、交通、应急、商务、消防等部门分工不同、各有监管职责，部分存在职责边界不清，甚至有监管盲等的情况，如何协调多个部门实现合力，仍是需要进一步优化顶层设计。

作者认为，守住气瓶安全应重点做好两方面的工作：一是确认气瓶是否合格、是否在检验期内，确保气瓶本质安全；
二是规范充装过程，保证充装过程操作符合技术规范要求，确保各项安全管理制度得到落实。具体的安全防范措施如下。

2.1 提升充装单位安全管理水平

（1）推动瓶装液化气行业横向整合

各地区可以根据实际情况，合理规划充装单位布局，利用政策支持、行业协会协调等资源，加强充装单位的横向整合，推动参与控股、并购等市场化方式实现规模化发展。继续推动对充装单位经营区域及设施的合规性审查,对于不符合安全许可要求、燃气专项规划的,实施竞争退出机制，逐步淘汰安全管理落后、安全设备配套不到位的充装站。

（2）落实充装单位主体责任

充装单位应全面厘清岗位责任，制定充装单位安全管理制度，建立安全技术档案，完善安全操作规程，真正落实充装过程前、中、后检查制度。应加强充装站隐患排查和应急处置能力建设，强化全员安全培训，督促充装单位开展安全生产规章制度、安全生产知识、事故警示教育、安全知识考试等形式多样的安全生产培训工作。应督促充装单位根据双重预防体系，针对企业存在的风险点和薄弱点，制定行之有效的应急预案，开展有针对性的应急演练。

（3）鼓励充装单位开展自我检测工作

充装单位取得气瓶检验资质后可开展气瓶自检测工作，实现气瓶本质安全、检验安全和充装安全的“三位一体”，进一步降低气瓶检验时间及检验成本，也能提升日常充装过程中发现隐患的能力。

（4）进一步规范气瓶报废流程

充装单位应建立气瓶报废台账，畅通气瓶合法报废流程，明确气瓶应自行报废处理或者交由有资质的第三方处理。监管机构要加大对物资回收单位的安全宣传和检查力度，确保气瓶报废按要求进行去功能化处理。

2.2 重视全链条用气安全

（1）探索打通整个气瓶流转环节的信息化

全面推行气瓶信息化管理，符合推进重要产品追溯体系建设的要求。各地可以依照“政府统一开发建设、各部门共同应用管理、充装企业免费使用”原则，建立统一的气瓶智慧化安全监管平台，实现气瓶登记、检验、充装、仓储、销售、运输、配送、使用等全链条的安全溯源监管体系，实现全过程可记录、可追溯的目的。

（2）强化对气体用户的安全指导

充装单位应根据《中华人民共和国特种设备安全法》和《气瓶安全技术规程》要求，加强对气体使用者的知识宣传和安全指导，提升气体使用者的安全意识，确保其熟练掌握安全用气的各项要求，避免摔、砸、碰、甩、野蛮操作、用气完毕不关阀门等危险用气行为。对于液化石油气等气瓶，建议各地明确入户检查的频次要求，督促该项工作落实到位。

（3）推广气瓶安全责任保险

气瓶安全责险可以强化社会救助功能，对提高气瓶本质安全起到促进作用，能够进一步提升行业的抗风险能力。

2.3 进一步完善细化安全监管法规和机制

（1）适时修订相应法律法规

在上位法的基础上进一步增加气瓶充装方面的要求，对于上位法未包含罚则的区域进行详细规定。如细化充装单位统一使用监管平台要求、气瓶标签与涂装标准、安全充装行为规范、销售台账制度、作业人员培训制度、事故应急预案与演练制度及罚则，细化气瓶经营单位的工作要求等。

（2）明确部门安全监管职责

建议在省、市政府层面，按照职责分工，进一步明确市场监管、住建、应急、公安、交通等部门的职责清单，特别是针对部分模糊不清地带，进一步理清职责边界，确保消除气瓶流通全环节的监管盲区。

（3）加大监督执法力度

重点打击充装未注册登记气瓶、废旧气瓶等违法行为，阻断气瓶本身隐患带来的监管安全风险，确保问题气瓶不上充装间。

根据实地走访调研的结果，对液化石油气的充装情况进行了有针对性的系统分析，并从管理、充装、监控等方面提出了安全风险防控意见和建议，对于液化石油气的充装安全具有积极作用。

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