赵莹莹

（河南省动物检疫总站，河南 郑州 450008）

河南省是畜牧业养殖大省，动物防疫体系建设是河南省畜牧业健康发展的重要保障。进一步完善河南省动物防疫体系，可以有效提高动物疫病防控能力，阻断动物疫情传播。目前，河南省仍存在基层动物防疫体系不健全等问题，进一步完善基层动物防疫体系和机制势在必行。

1.1 依法防疫意识不强

个别地方对兽医工作没有给予足够的重视，没有将兽医工作摆到重要位置，没有深刻理会兽医工作的内涵和外延。个别县重发展轻保护，底线思维和风险意识不强，重大动物疫病防控工作滞后，风险隐患排查进展缓慢。

养殖场户认识不足，部分养殖场户不熟悉相关法律法规，做出拒绝免疫、逃避检疫，甚至隐瞒疫情等违法行为，病死畜禽不能及时无害化处理，传染源不能及时有效控制，同时大多数养殖户缺乏动物防疫意识，防疫主体责任不落实，造成动物疫病传播隐患。

1.2 资金支持力度不足

各县区政府对动物防疫体系建设的认识不够，资金投入较少。全省动物防疫经费切块下达，但是却逐年减少，而动物防疫任务却在逐年增加，导致各项工作存在隐患，同时在遇到突发性、临时性工作任务时，难以及时追加监测预警经费预算，导致不能保证完成工作任务。此外，由于县级财政和大部分乡镇财政困难，工作经费缺口大，对中央、省下拨的动物防疫补助经费执行率不高，加上“投入多产出少”特点，让地方政府觉得这是财政负担，导致基层动物防疫经费持续被削减。

缺乏资金影响动物防疫工作的进行。部分县级实验室不能充分开展工作，疫苗免疫效果跟踪监测不足；
检测经费不足，造成各项检测工作滞后，无法保障正常的日常检测工作和社会其他检测需求，也不能为随后的防疫工作提供有力的实验数据支持及指导；
病死畜禽无害化处理补贴不能足额发放，无害化处理工作开展受阻，存在疫病散播的风险。

1.3 基础设施落后

疫病防控工作条件差，缺乏办公场所及配套设施。近年来，政府虽然不断推进基层站所建设，但仍存在很多不足。动物疫病防控实验室存在信息化系统不完善、设备更新不到位等情况，影响监测工作的正常开展。基层网点经费不足，缺乏专业的移动监测车辆和现场采样车辆，智能化监测设备装备率较低，不能快速有效开展重大动物疫病防控应急处置等工作；
官方兽医检查缺少专用车辆，无法与检疫工作相匹配，导致下乡村开展工作异常艰难；
有些乡镇（街道）没有办公用房和办公设备，开展工作举步维艰。

1.4 体制改革不到位

机构改革进程缓慢，存在工作漏洞风险。市县两级动物检疫监管机制还未捋顺，职能尚不明确，机构改革后，动物检疫监管与执法机构工作协同机制没有很好地建立起来，沟通衔接不畅，联系不紧密，执法力度不强，动物检疫监管系统内部合力没有充分发挥，存在相互扯皮的漏洞，造成逃避检疫现象时有发生。此外，基层检疫人员安置不到位，造成检疫监管人员思想波动较大，检疫监管工作有所弱化。

乡镇畜牧兽医站与乡镇农技服务中心在机构改革过程中合并而成，投入使用不理想。乡镇畜牧兽医站工作人员少，疫病诊断治疗技术不高，业务开展缓慢，且人、财、物归乡镇所管，县农业农村局只能指导业务工作，对工作开展不利；
乡镇动物防疫职责任务没有具体的机构承担，致使动物疫病防控“最后一公里”未能打通。

1.5 队伍弱化严重

目前基层农业农村领域动物疫病防控体系人才队伍建设比较薄弱。机构改革后，体系内专业技术人员大幅减少，且多数兼任其他工作，加上上级部门借调，使正常工作难以开展。乡级缺乏村级防疫员，个别县区的村防工作由乡镇防疫员承担，存在一人分包多村情况，难以应对重大动物疫病风险。新老技术脱节严重，存在老龄化现象，30 岁以下专业人员占比低，断层严重；
村级防疫员年龄大部分在50 岁以上，个别县（区）的村级防疫员青黄不接，甚至有到退休年龄依然在岗现象，急需补充新鲜血液。

专业队伍不稳定。专业技术人员缺乏且文化水平偏低，多数村级防疫员为非专业技术人员，诊疗水平及防疫检疫水平较低。实验室检测人员和防疫人员工作环境恶劣，任务繁重，且面临健康风险，但有些防检人员的工资和各类补贴不能得到有效落实，工作积极性、主动性受到严重影响。

1.6 社会化服务欠缺

缺少专业化的第三方检测机构。自非洲猪瘟疫情发生以来，非洲猪瘟检测任务不断增长，全省规模化养殖场2022 年底前将全面推行“先打后补”，免疫抗体监测任务也将大幅提升，市县两级动物疫病预防控制机构已不能满足日益增长的检测需求。当前，第三方检测公司为数不多，与建立“市级疫控机构为骨干、县级疫控机构为基础、第三方检测机构为补充的动物疫病机构防控体系”的目标，还有不小的差距。

2.1 高度重视动物防疫工作

建议各级政府对动物防疫工作给予高度重视，加大领导力度和工作力度，把动物疫病防控工作作为重点工作任务来抓，坚决守牢“力争不发生，确保不流行”防控底线，按照政府部门保密度、业务科室保质量，认真落实县乡主体责任，采取签订动物防疫目标管理责任书等有效措施确保动物防疫工作任务全面完成。

2.2 加强政策资金保障

加大资金投入。建议各级政府将动物防疫经费纳入本级财政预算，保证各级动物疫病防控工作正常运转，做好兽医实验室改造和实验设备更新，提升基层防疫检疫办公条件和装备水平，增加基础设施投入，配套必要的设施设备。同时，建议上级政策项目向动物疫病防控体系建设倾斜。

提高专业技术人员待遇。按照实际编制数配备人员，稳定夯实住基层防疫力量；
落实专业技术人员工资待遇，确保动物防疫各项工作正常进行；
强化基层动物防疫员管理，保障动物防疫员在基层的合理劳务报酬，让基层动物防疫人员在其位，谋其事，尽其责。

2.3 明确机构职能定位

职不对责，势必会影响动物检疫工作，建议明晰各机构工作职责，形成上下一致、管理顺畅的机构职能职责，压实工作责任制。建议政府层面根据新的防疫法规定，出台制度，健全自上而下的动物检疫体系，明确检疫、监管主体责任，进一步理清检疫、监管关系。尽快完善乡镇动物卫生监督体系，出台村级动物卫生监督政策，将建立完善乡镇动物卫生监督体系纳入各级政府考核中，避免各机构之间出现多头管理、多头服务、工作推诿扯皮的现象。

2.4 加强兽医队伍建设

完善基层防疫体系。建议合理调配编制配比，招录专业水平高的防疫检疫人员，每个乡镇根据养殖量科学配备官方兽医、特聘动物防疫专员，吸收年轻、专业的村防疫员，确保每个涉农乡镇都有动物防检队伍。同时加强动物疫病防控人才储备，保持动物防疫队伍稳定性。强化专业队伍建设。建议提高中高级职称比例，从职务晋升、职称评定、表彰奖励等各个方面向动物疫病防控专业技术人员倾斜，各地可以根据实际情况制定出能“引得来、留得住”的优惠政策，从实际行动上体现对动物疫病防控工作和业务人员的重视；
建立健全培训制度，定期举办专业技能培训及专业技能比武等活动，强化和激发在岗人员工作能力，确保动物疫病防控专业知识及时更新。

2.5 强化科技支撑

推动数字防疫、智慧畜牧发展。建议加快推动国家动物检疫大数据平台、“牧运通”与各省（直辖市）信息化平台数据资源互联互通，引导生产经营主体建立健全电子生产经营档案，逐步实现养殖场、产地检疫、运输车辆管理、检查站、屠宰场和无害化处理厂等环节的信息互通共享。通过推动畜牧兽医信息化，为统筹做好动物疫病防控和畜产品供给提供有力的信息技术支撑。

2.6 创新工作方式

加快推进兽医社会化服务。建议出台相关政策，培育一些有资质、专业化的第三方服务企业，让社会力量参与动物疫病防控，使更多资本和专业人才投入基层动物防疫检疫体系建设中来，发展壮大兽医服务队伍，逐步实现兽医服务高效供给。转变养殖场户的传统防疫观念，逐步由政府购买服务转变为养殖者购买服务，以适应动物防疫工作在新形势下的需要。□

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