郝文婧

（烟台东源电力设计有限公司，山东 烟台 264000）

电网工程建设工作的全面推进，使电力工程项目成为了国家重点关注与大力扶持的项目，但在对此类项目的研究时发现，大部分电力工程项目在建设中存在“三超”问题，为解决此种问题，实现对项目造价的有效管控，本文将从设计阶段入手，对此阶段中的项目造价控制工作展开研究[1]。力求通过此次的研究，做到对项目设计阶段造价控制工作的精细化管控，从而实现对我国电力行业发展的助力。

1.1 优化电力工程项目设计矩阵型组织结构

在电力工程项目中，设计阶段的组织结构对于这一阶段的造价控制而言具有决定性作用，关系到后续各个阶段中各项工序能否顺利进行[2]。为了实现设计组织的优化，引入矩阵结构，提出一种全新的组织结构。图1为电力工程项目设计矩阵型组织结构示意图。

图1 电力工程项目设计矩阵型组织结构示意图

在设计阶段，将设计项目作为中心，通过上述矩阵型组织结构的建立，为电力工程项目提供一个更适合的组织结构。在具体实施中，需要从各项职能部门中挑选出合适的人选，并作为相应项目的经理，主要负责完成对项目的控制。项目经理是根据所设项目临时任命，因此在未设立对应项目时，仍然由各个职能部门进行统一控制[3]。各个项目组的其他成员均由职能部门派遣，被派遣人员不仅需要将本部门实际进展情况向上层汇报，同时还需要向经理汇报相关工作内容。通过这样的组织结构设立能够实现对项目在设计阶段更全面的掌控，并实现内部的平衡，促进造价控制成效提升。

1.2 利用价值工程优化设计方案

设计方案的优化是设计阶段中最重要的步骤，同时也是实现对造价控制最有效的方法。针对设计方案的优选，引入价值工程理论，针对设计方案的经济、技术等指标进行评价和分析，并通过功能和价值分析的方式，将经济问题和技术问题紧密结合。在严格按照经济效果评价原则的基础上，针对设计方案中的功能、造价、工期等内容进行衡量，若衡量内容可通过测定的方式得到具体数值，则对其进行定量评价；
若衡量的内容无法得到确切的数据，则对其进行定性评价。针对电力工程项目而言，同一个单项工程也能够存在多种不同的设计方案，因此会造成不同的造价结果。在对其方案进行选择时，应当以实用性和造价最低作为评价标准，选择更合适的设计方案。在价值工程当中，其主要内容是如何以最少的付出得到电力工程项目所需的功能、技术和经济要求，并强调总投资的最低化，以此达到提升项目价值的目的。由于设计阶段制定的图纸一旦完成设计并施工，则其价值已经基本确定。因此，在设计阶段初期就需要进行价值工程活动，以此才能够确保得到最佳的实施效果。

1.3 运用推行限额设计严格控制设计阶段投资规模

在应用价值工程实现对设计方案的优化选择后，还需要运用推行限额设计，实现对设计阶段投资规模的严格控制。实施设计限额的主体为设计单位，在充分遵循一个基础、一个关键和一个目的的原则下，实施限额设计使设计人员能够自觉按照相关规定完善电力工程设计，以此达到对工程投资的控制目的[4]。同时，推行限额设计的关键在于实现对限额设计控制体系的建立，以此才能够为设计工作提供制度上的保障。为进一步降低电力工程项目在设计阶段的造价成本，还需要针对一个目的即以价值分析的方法协助限额设计的具体实施。电力工程项目的可行性研究、初步设计、施工图纸设计等各个阶段都需要推行限额设计，并且在每一道工序中限额设计又会贯穿整个专业[5]。在具体推行限额设计时，应当严格按照设计阶段造价控制的目的及标准的工序流程，确保限额设计顺利应用实施。针对施工图设计的限额设计，应当将施工图的预算控制在批准的概算范围内。施工图设计是设计单位最终的产物，而限额设计是将施工图预算控制在规定的设计概算合理范围内，以此能够在确保设计预算在不超过概算要求的同时，实现对设计资源的节约。针对施工图设计设定一个最高限额，在开展设计工作时，要求最终造价不得超过最高限额。

1.4 引入信息系统作为造价控制辅助工具

为了实现对设计阶段造价的科学控制，还可引入现代化的信息系统，将其作为造价控制的辅助工具。信息系统当中包含了对各类公共信息的访问、网络通信、不同子系统间数据传输等功能，能够便于对设计阶段各项影响造价的信息进行查询，并实现多个部门策略的协同共享。在设计阶段初期，需要在信息系统当中完成对项目初始文件的建立，并生成图库，以此将各类资源在最大程度上实现共享，从而方便后续设计工作开展时能够更加快捷、便利地调用所需资料信息。同时，通过信息系统的应用也能够进一步加快工作人员的效率，从而确保设计阶段各项工作均能够在规定时间内完成，不影响后续施工进度。除此之外，根据电力工程项目的实际需要，还可完成对科技档案信息系统的建立。这一系统的主要目的是实现对设计阶段所需各类工程技术资料的控制，例如工程设计图纸、文档等文件资料，以此能够在设计工作开展过程中，方便设计人员更快在网络环境的海量资源当中找到所需的资料。针对信息系统的建立，还应当为其设置专项信息报告部门，获取已经竣工工程项目中所需设备、材料等资源的价格，并设立工程造价信息网络，及时对相关设备、材料等行情披露，发布电力工程项目的造价信息，对设备、材料等价格的上限和下限进行制定，并确定价格波动区间，为工程造价提供了重要的控制依据。

为检验本文设计的造价控制方法在应用中的控制效果，以某地区电力企业作为研究对象，开展如下文所示的实验研究。

实验开展前，对该电力企业的市场发展概况与运营模式等相关信息进行主动获取。经过大量的走访、调研、实践，明确了该企业始建于1997年，截至目前已在市场内运营了20 余年，属于国家扶持的省级电力企业。目前，该企业在地区属电力龙头企业，已经跻身同类行业中的前沿，不仅能够担任大型电力工程项目的勘查与设计工作，同时还可以建设与承包多种类型的电力工程项目。该企业已在全国获得了优秀企业、诚信企业、国家一流电力企业等荣誉性称号。企业内部覆盖了专业的电力勘测人员、电力工程设计人员、技术咨询人员、项目建设监理人员、项目承包管理人员等一线技术人员，不同领域内的工作人员已实现为企业和社会发展创造了极高的收益。

但根据企业工程项目部负责人员反馈的信息可知，随着近几年电力体制的全面改革，较多的企业被迫发生转型，尽管该企业已在市场运营中采取了有效的措施进行承包项目经济性的综合调控，但在近期承包的项目中，企业建设盈利仍呈现一种显著的下滑趋势。为解决与之方面相关的问题，提高企业建设电力项目的收益，企业应当执行的首要工作是全面改革其自身内部承包项目造价控制体系。为此，下述将以该企业承包的A 项目为例，以该项目的设计阶段为例，进行本文设计造价控制方法可行性的检验。

为确保对项目设计阶段造价控制的合理性，按照本文设计的内容，将设计阶段的造价控制工作划分为三个主要环节，分别为电力工程项目基础方案设计、初步设计与施工图纸设计。在控制此阶段的造价支出时，应明确造价控制工作是具有固定执行程序的。例如，在设计阶段中，设计人员必须先进行项目的可行性研究，在掌握项目的可行性后，编制项目可行性决策报告，参照报告与相关内容，按照工程项目的设计概算，对设计阶段的图纸进行优化设计。在提出的设计阶段工作内容中，设计人员需要严格按照上述顺序执行工作，不可根据个人意愿将这一顺序打乱，也不可出现在设计中程序与流程的颠倒，只有满足这一需求，才能确保设计阶段的造价控制工作执行具有一定可行性。对上述提出的设计阶段标准化造价控制工作流程进行阐述，见图2。

图2 电力工程项目在设计阶段的标准化造价控制流程

完成对规范化工作流程的编制后，对A项目设计阶段进行造价控制，对比项目在建设过程中的实际支出与预期支出，将其作为对比实验的评价指标。

当设计阶段实际造价支出＞预期造价支出时，说明应用的造价控制方法无法起到造价支出有效控制的效果；
当设计阶段实际造价支出＜预期造价支出时，说明应用的造价控制方法可以起到造价支出有效控制的效果。基于此，对电力工程项目的设计阶段进行造价支出控制，控制成果见图3。

图3 电力工程项目设计阶段造价控制效果

根据图3中表述的实验结果可知，电力工程项目的初步设计造价支出、方案设计造价支出、图纸设计造价支出，均小于预期造价支出。因此，可以证明本文设计研究的成果具有较良好的造价控制效果，可实现对设计阶段不同作业环节支出造价的有效管控，保证支出金额在预期范围内，避免或有效解决了项目在建设中存在的“三超”问题。

本文以某地区大型电力企业作为研究对象，对A 电力工程项目的造价控制方法展开了研究。尽管实验结果已经证实了所设计的控制方法在应用中控制效果良好，但要正式将设计的造价控制方案投入市场使用，还需要在本次研究内容的基础上，引进大数据分析与决策技术，获取更多的经济市场发展信息，把握电力企业或所建设电力项目在市场内的规模、地位，结合项目预期经济效益与决策投资，进行项目造价控制方案的进一步完善。并在此基础上，协同参与主体执行此项工作，保证所设计的造价控制方案可以顾及多个利益相关者的个人利益，保证对项目经济成本的有效反馈，提高项目的市场经济效益。

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