朱秀峰 张志勇 王传胜 张慧

（山东莱芜烟草有限公司，山东济南 271100）

随着国家烟草专卖局倡导建设现代烟草农业，农业托管模式逐渐融入烟叶合作社建设过程中，使人力、物力、技术能得到整合，推动了现代烟叶合作社快速发展。农业托管模式作为一种农业经营模式，在不转移农户经营权的基础上能够满足现代农业发展需求，逐渐呈现多样化的发展趋势，但其在烟叶合作社的应用中存在一定的问题，本文从农业托管模式在现代农业中的实践意义出发，以山东莱芜烟叶合作社为案例进行分析，找出传统烟叶合作社现存的问题，并提出相应的完善措施。

1.1 为现代烟草农业建设奠定组织基础

随着我国经济快速发展，城乡经济发展不均衡，许多农村劳动力转移到城镇，乡村农业劳动力短缺，让农民对机械依赖更大。烟叶合作社本身就有一定的组织基础，可以为乡村农业组织形式服务，农业托管模式保持家庭经营的基础性地位，创新生产组织方式，提高了现代烟草农业组织化程度。融合了农业托管模式的烟叶合作社，是一种以烟叶生产者、生产者、服务提供者自愿联合，并经过民主管理的经济组织，通过这种规范化、专业化、集约化的组织建设，农业托管模式在烟叶合作社中全面落实，实现了新型组织管理模式的创新，按照烟叶生产要求，科学设定作业班组，组建专业服务团队，不仅为现代烟草发展提供新思路、新途径、新方法，也为现代烟草建设提供了有利的组织基础。

1.2 壮大乡村规模经济减少了成本支出

农业托管模式是将烟叶生产环节委托给烟叶生产性服务组织，农业托管模式有效地将小农户联接在一起，是规模经营的一种形式，容易形成规模经济。规模经济能让生产资料大部分集中而得到节约，生产过程也将因为烟叶生产熟练度的提升而得到效率提升，能科学降低烟叶生产的作业成本。在提升农民经济效益的同时，也能为烟草公司减少一部分的成本支出，达到双赢的效果[1]。农业托管模式以规模促增长，以增长促进社会劳动生产力的发展，无疑解决了传统农户因为规模小而在购买原材料、农机具使用成本较高的问题，降低了交易成本，推动了现代烟叶合作社的发展。

1.3 引导现代烟草农业建设朝向规范发展

农业托管模式作为一种新的组织形式，在我国烟叶合作社中兴起并不断发展，引导了现代烟草农业建设朝着规范发展。2005年以来，政府积极扶持引导烟草行业发展，累积投入400多亿元用于基础设施建设。目前看来，虽然我国先后建设水利设施和烟草可经营性资产，但我国烟草行业发展极不平衡，时常出现一些生产不规范情况。农业托管模式能够积极推进专业烟草合作社的发展，建立烟草生产技术规范，完善相应规章制度，健全体制机制，无疑是对现代烟草农业的有效规范。但其也存在一些弊端，农业托管模式将烟草生产交给农户，如果不制订验收标准，就难以得知烟叶质量，更无法保障烟叶生产的稳定性。因此，托管方必然要制订标准、科学、高效的生产标准，这让农业托管模式成为推进行业规范化发展的重要手段。

以家庭承包分散经营模式难以形成规模经济，也难以适应现代烟草行业发展需求。在国家大力扶持下，形成了烟叶合作社的组织形式，但目前仍处于起步阶段，尤其是在采收、烘烤环节，传统烟叶合作社存在用工成本高、烟叶综合损失率高、专业化服务能力不足的问题，严重影响了烟叶的产量和质量。

2.1 用工成本居高不下

坚持“民办、民管、民受益”的方针，传统烟叶合作社具有一定局限性，一方面，乡村用人短缺造成了用工成本较高；
另一方面，合作社服务方难以凭借自身能力在某些环节中形成规模化服务，也让部分环节用工成本难以减少。最常见的就是在烟叶采烤环节还采用人工操作，使得烟叶采烤环节用工成本居高不下，难以达到减少企业人力成本支出的目的。传统烟叶合作社保留了家庭经济的基础性地位，部分农户坚持以人工的方式进行烟叶采烤，人力成本自然上涨[2]。现代烟草行业以引入大型、中型机械设备为未来发展趋势，但传统烟叶合作社不可能面面俱到，部分农户思想还停留在人工操作的阶段，对机械化生产存在技术障碍，甚至出现“有设备但无人操作”的窘境，这都让烟叶采烤环节的用工成本较高。

2.2 烟叶综合损失率高

传统烟叶合作社农业生产风险问题凸显，最突出的问题就是烟叶采烤质量难以把控，导致大量烟叶质量达不到标准，造成烟叶综合损失率高。在烟叶采烤过程中，合约双方义务和权利规范不明确，烟叶采烤没有明确的标准化规定，从而导致烟叶综合损失较多，从而出现经济纠纷，烟叶合作社组织规范标准和机制不完善成为制约烟叶生产标准化发展的重要因素。无论采用什么样的组织形式，产品质量依旧是产品市场化运作的重中之重，烟叶采烤质量无法保障，各相关主体的利益均会受到损害，严重影响了烟叶合作社的可持续发展。

2.3 生产专业化能力不足

传统烟叶合作社的服务方多由当地农户组成，年龄偏大、文化程度较低、专业化服务能力不足，难以适应现代烟草农业的发展。这种情况并非个例，不仅在烟叶合作社中的专业人员较少，整个烟草行业人员的专业素质也是参差不齐。在烟叶的生产过程中，采烤环节对操作人员技术要求高，如果操作人员技术水平不高，将直接影响着烟草质量和产量。年龄和学历并非专业水平不高的主要原因，主要是这部分人员没有经历过专业技术培训，行业中也没有统一的服务标准，甚至一部分人员以兼职的身份活跃于烟叶采烤环节，这很难保障烟叶质量[3]。在行业快速发展的今天，虽然烟叶合作社的组织形式在一定程度上增大了规模经济程度，缓解了乡村用工短缺的问题，但因为部分农户没有经历过专业培训，有些农户还兼职生产其他作物，无法提供专业化的烟叶采烤服务，造成烟叶合作社发展不尽如人意。

针对烟叶采烤环节用工成本高、烟叶综合损失率高和生产专业化能力不足等现实问题，山东莱芜烟叶合作社引入了丰信农业服务有限公司，开启农业托管模式新实践。该公司作为职业经理人，进一步创新、改进烟叶采烤环节模式，着力培育专业化采收和烘烤师队伍，降低用工数量和采烤环节烟叶综合损失率。在全市范围内进行成果转化落地应用的基础上，将完善后的合作社托管服务新模式应用于实践之中。

3.1 整合资源解决用工难题

针对烟叶采烤环节用工成本高的问题，丰信农业服务有限公司整合资源，依托专业服务公司，跨区域、跨领域统筹调配劳动力，解决烟叶生产过程中“用工难”和“用工贵”的难题，为寻找新型烟农提供支持。

山东莱芜烟叶合作社选择业务能力强、服务项目全及诚信度高的丰信农业服务有限公司对合作社进行托管，该公司深入了解合作社实际情况后，着手建立烟农服务平台，利用信息技术根据行业劳动力素质情况调配劳动力，充实合作社的人才库，解决了用工短缺的问题。烟农服务平台作为线上的服务平台，能为更多希望投身于烟草行业的群众提供工作信息，也为公司收集到相关应聘信息，在一定程度上缓解了“用工难”的问题。该公司的职业经理人在平台上发布烟叶专业人才招聘信息，为公司招募了大批专业人才，有利于打造一支专业化的烟叶生产队伍。受疫情影响，更多人不再选择外出到城镇打工，而是选择留在家乡开展自己的事业，烟农服务平台这一线上服务平台就为这部分人群提供了新的就业创业机会，帮助他们开拓新的产业，带动乡村经济发展，推动了乡村振兴[4]。该公司以农业托管模式为契机，加强烟草、农业、互联网等资源整合，实现了现代烟草农业信息服务的目的，促进了合作社与农户之间的信息互通，推进了行业的信息化发展进程。

在这一信息化过程中，丰信农业服务有限公司推动烟草产品生产过程智能化、信息化，避免了在采烤环节中用人成本增加的问题。该公司深入推行新型机械在生产过程中的应用，以高科技设备的推广提高劳动生产率，减少用工数量，在一定程度上缓解了“用工贵”的难题。该应用方案在莱芜全市6500亩烟田推广，每亩减少1.5个工人数量，按照劳动力市场价格每个工100元计算，全市将减少用工成本97.5万元。

3.2 科学制订管理和技术标准

为了将烟叶采收烘烤综合损失率降到7.5%以下，丰信农业服务有限公司结合莱芜实际，从管理和技术两方面入手，科学制订新型服务标准和流程，以解决传统合作社模式下烟叶综合损失率高的问题。

该公司经理人利用专业知识储备，与行业、合作社、农户多次交流沟通，积极开展管理标准的制订。该公司为烟叶合作社管理引入市场化机制，通过完善新型合作社运行机制，包括组织架构、资源配置机制的选择、定价机制的选择等相关内容，建立新型服务管理机制。该公司组织对农业托管模式在农业合作社的应用进行深入研讨，对已经开展类似实践的单位开展调研，根据莱芜当地实际情况制订烟叶生产托管服务规范条例，在实践中评估该管理标准的可行性，进行广泛推广[5]。建立该管理标准应客观评估当地的服务水平，结合莱芜政策条件，切实提高烟叶生产水平，并在不断实践中勇于摸索，在与行业协会、专业人士的不断交流中调整管理标准，从而建立规范性的管理标准。该方案因地制宜当地的烟叶发展情况、合作社的管理水平，不盲目追求规模化经营而扩大生产，而是选择农业托管模式贴合当地发展水平制订管理标准，更好地推动并推广了托管模式在烟叶合作社中的应用标准。

对技术要求较高的烟叶采烤环节，该公司召集技术骨干，制订烟叶采烤环节的服务标准和流程，在不断实践中与农户进行论证，针对在此过程中发现的技术问题，农户应当及时上报，并与技术骨干进行商议，实现快速反应，提高采烤环节的应变能力，全面提升烟叶烘烤质量。技术标准的制订随着行业发展而不断发展，该公司将优化烟叶采烤技术作为提升该环节效率的关键，因而应当注重该环节技术的进一步发展。在制订烟叶采烤环节的服务标准和流程时，该公司明确相应的奖惩措施，对于违背标准和服务的行为予以惩戒，推动采烤技术发展的行为给予奖励，为提升采烤技术长远发展奠定基础。

3.3 有效提升生产专业化水平

面对生产水平有待提升的问题，丰信农业服务有限公司建立线下托管服务站，组建专业化烘烤师队伍和烟叶采收队伍，开展烟叶采烤环节的技术标准培训，全面提升合作社的服务能力。线下托管服务站的建立，弥补了传统烟叶合作社生产专业化能力不足的问题，让现代烟草生产技术在烟叶合作社中的落实到位。

再规范的标准也需要落地执行，丰信农业服务有限公司组织管理的线下托管服务站全面落实公司制订标准，组织烟叶采烤环节的技术标准培训，全面提升农户的专业技术水平。烟草行业发展欣欣向荣，需要大量的专业技术人员。无论是全身心投入烟草行业的农户还是兼职人员，在进行烟叶采烤上岗之前都要进行技术培训，在熟悉日常操作的同时将自己所学应用于实践之中。为了节约成本，增加烟草产量，确保烟草质量，已经有诸多机械设备应用于烟叶采烤环节，农户应当学习这些新机械设备，实现大批量的规模化生产，避免基础设施闲置的情况发生。除此之外，线下托管服务站应时常给农户进行新技术的培训，行业内最新的信息技术及时应用于烟叶烤制的过程中，不断提升整个行业专业素养。

具有中国特色的烟草行业发展还有很长的一段路要走，基于农业托管模式的烟叶合作社无疑是一种新的模式，是一种提高烟叶生产效率、促进烟叶规模经营、推动农业现代化的好方式。本文阐述了农业托管模式在烟叶合作社中的实践意义，分析了传统烟叶合作社现存的问题，并以山东莱芜烟叶合作社为案例，提出了农业托管模式在烟叶合作社的应用，为优化烟叶合作社发展提供了参考，未来持续进行农业托管模式在烟叶合作社中的应用，对我国烟草行业发展乃至农业发展都有着重要意义。

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