满东华，李晓东

（吉林省水利水电勘测设计研究院，吉林 长春 130021）

近年，我国农村小型水利工程的不断发展，既加强了自然灾害的防御能力，又使农田灌溉用水与农村地区人畜饮水需求得到良好满足，在农村经济发展中发挥了显著作用[1]。但农村小型水利工程在管理上也暴露出一些问题，影响了其实际效用的发挥。鉴于此，下文重点分析吉林省四平市农村小型水利工程管理存在的问题，并据此探索可行的改进策略。

1.1 管养分离难实施

当前，四平市水利工程管理单位存在着管理人员平均学历层次、专业知识水平偏低及平均年龄偏大的情况，设备多为旧的农业和水利设施，单位自身能力建设滞后，不能适应现代化设备的检修维护和运行管理需要。同时，因为管养分离实施不顺，未能借助市场化手段引入专业的社会机构，导致一些专业单位难以介入到农村小型水利工程建设管理中，未明确社会化分工，影响了电力线路检修等工作质量的提升及农村小型水利工程建设管理[2]。管养分离实施中，也存在水管单位员工缺乏工作热情、事业单位管理制度不全及职工收入偏低等问题，限制了管养分离的有效实施。

1.2 技术手段滞后

受限于成本投入与建设条件等因素，四平市农村小型水利工程，尤其是普通农田、中小型灌区的水利工程，不具有记录和监测工程日常运行等能力，无法智能化管理，导致小型水利工程运行中的一些问题难以被及时发现，造成工程运行管理不理想，出现较为严重的局部损毁情况。

1.3 资金投入较少

四平市农村小型水利工程的管理和维护资金主要为地方政府投入专项资金，投入力度相对较小，直接影响了水利工程管理与维护水平的提升，难以充分发挥出农村小型水利工程的综合效益。

2.1 完善管理机制，强化监管力度

1）合理发挥竞争机制的作用。把工作报酬和工作绩效关联起来，使工作人员工作积极性、主动性得以有效调动，进而使农村小型水利工程管护更具效率、质量，将小型水利工程的综合效益更大程度发挥出来。同时，引入竞争机制，有助于在不改变原有土地权所属的前提下，有效分离小型水利工程的使用权、所有权和管理权，实施使用权证与所有权证制度，完成小型水利工程权属流转制度和登记制度的建立。

2）优化奖惩机制。依托健全的奖惩机制，有助于提高农村小型水利工程的管护质量。对此，应结合管护工作的具体目标与内容，建立相应奖惩机制，并保证严格落实，以发挥其实际效用。

3）加大监督力度。进行农村小型水利工程的管理与维护工作时，应制定完善的绩效评价制度，保证管护工作能严格按照相关规范和标准进行，综合评价被考核人员的工作开展情况。

2.2 加强队伍建设，提高综合素质

1）打造素质过硬的管理队伍。农村小型水利工程的管理水平，较大程度取决管理人员的能力素质。对此，应由四平市水利局牵头，联合基层水利站、各县区水利局，形成维修和养护工作绩效考核办法，完成长效管理维护机制的建立[3]。同时，从社会上、大中专院校引进专业技术人才，优化水管单位人员结构，运用人才的先进管理经验与管理理论及先进的技术手段，按规范要求开展相关工作。

2）建设专门的养护队伍。以专职人员为核心，完成农村小型水利工程养护队伍的建设，同时鼓励当地群众参与到这项工作，以提高水利工程的日常养护质量。善用群众的力量，不仅能够使管护人力得到良好补充，还能实现全天实时管理，以免出现人为破坏的情况。需要注意的是养护队伍要具有机动性、灵活性，汛期时确保水利工程能顺利行洪及当地居民和河道的安全。

3）注重先进技术与设备的引进。管理部门应结合历年的经费投入使用情况，并根据同类型工程经费的划定额度，做好先进设备、技术的引进。借助先进的设备和技术，促使农村小型水利工程建设和管理质量不断提升，保证小型水利工程稳定、安全运行。

2.3 优化资金结构，加大财政投入

1）要加强宣传力度，使当地群众对小型水利工程的性质有更多的了解，进而参与到水利工程的建设、管理及维护中，也能让管护工作涌入一些社会资金，改善资金短缺的问题，实现管理水平的持续提升。

2）四平市不少小型水利工程综合效益较低。针对四平市一些小型水利工程管护不到位、建设时间早等情况，市水利局可委托水利设计单位、科研院所、高等院校的专家，以及水利局相关处室领导，全面评估水利工程，尽早放弃无继续投资必要的工程，提高资金使用效率，实现水利工程整体效益的提升。

3）引入市场机制，市水利资产公司可采用融资的方式，吸引社会投资者参与，允许投资者从中按银行贷款利率获得收益，或是由村镇集体予以补助，优化资金结构。

综上，在促进农业经济发展、保障农村居民生产生活等方面，农村小型水利工程发挥着重要作用。为有效防御自然灾害、满足农村地区农田灌溉用水和人畜饮水需求，需要重视农村小型水利工程管理问题的分析和解决，以保证水利工程能够真正惠及广大农民群众，助力乡村振兴。

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