农好呼

（广西农垦九曲湾农场有限公司，广西 南宁 530024）

城市化进程推进速度一直在不断加快，诸多地区城乡接合部目前现有的国有农场土地逐渐被大范围地开发和征用。但是由于目前征地拆迁安置问题一直没有得到妥善处理，群众情绪波动，受到这些不稳定因素条件影响，带来的一系列社会问题越来越多，对企业的日常运营也会造成不良影响。长此以往，如果该问题无法在实践中得到及时有效的处理，那么势必会造成更加严重的后果。失地人员自身的安置问题需要引起重视，尤其是经济问题。因此，要根据实际情况，对各地区国有农场失地人员安置问题给予足够关注和重视，实现对人员的合理安置。只有这样，才能够从根本上促使国有农场经济转型，实现可持续发展。

1.1 互相攀比不平衡心态严重

各地区在拆迁安置时，由于政策等相关因素条件的影响，导致整个拆迁安置的时间跨度普遍比较长，同时涉及面也比较广，如安置人员数量庞大、人员身份结构具有多样性特征等，其中涉及的各种利益关系错综复杂。如果只是单纯利用征地拆迁补偿安置利益来进行有效推进，很难实现公正均衡。另外，由于征地拆迁时间、区域等各方面因素条件之间具有非常明显的差异性，征地补偿安置政策以及补偿标准之间也存在不同，甚至征地及拆迁补偿利益之间的差距也过大。

1.2 工作人员缺少参与权

部分地区在征地中，并没有召开相关会议，人员在整个决策中处于弱势，整体满意程度并不是很高。在具体的征地补偿方案公布之前，根据某地调查结果，有15.6%的农户表示，政府以及当地村委会工作人员上门征求过意见；
26.5%的农户表示只是开会听取意见；
42.6%的农户表示在征地之前并没有听取相关意见。如表1 所示。

表1 人员参与情况

1.3 利益诉求繁多

城市化进程推进速度一直在不断加快，越来越多的土地被征用，同时由于企业多元化投资发展并不是很理想，目前待岗失业人员数量一直在不断增加。大多数失业人员自身无论是在文化或者是在技能素质方面普遍比较低，很难真正地融入城市内部就业或者是投资活动中，整个投资谋生的能力普遍比较低[1]。长此以往，势必会导致目前大量的本土人员逐渐被边缘化，成为“三无人员”，也就是务农没有土地、就业没有岗位以及社保没有份额，基本生活甚至缺少保障，无形当中带来非常严重的生存发展危机。征地拆迁安置自然而然就成为部分人群摆脱困境的重要机会，尤其是受到巨大利益影响后，普遍都会出现“漫天要价”等行为，想要通过各种不同方式，利用不同理由提出自己的利益诉求，甚至还有部分人员想要制造一系列的事件，不断扩大影响力，促使政府或者是企业对自己的物质要求让步。由于受到过度物质欲望等影响，导致征地拆迁安置工作在开展时，受到严重的阻碍。所以对于失地后的群体而言，一般都需要政府帮助解决补偿安置、社会保障以及解决就业等问题，这样才能够避免失地后的群体成为“三无人员”。

2.1 目标任务

通过收储盘活工作，进一步提高自治区本级国有土地利用效益，为自治区重大基础设施建设提供用地和资金保障。2019 年6 月30 日前，完成自治区本级国有土地5 万亩（第一期计划）的收储盘活工作。

2.2 工作措施

2.2.1 调查摸底

自治区自然资源厅牵头会同各市、县人民政府和自治区有关部门进一步核清可收储盘活土地（第一期计划）的数量、分布、用地范围、利用现状等基本情况，并拟订收储盘活方案。

2.2.2 收储协议签订

自治区土地储备委员会办公室（自治区土地储备中心为具体经办单位）代表自治区人民政府与自治区本级国有土地管理使用单位的自治区主管部门（土地管理使用单位为经办单位）签订土地收储协议书。

2.2.3 补偿费用支付

依据土地收储协议书约定和土地所在的市、县现行征地拆迁政策，按时兑付收储补偿费用、征地拆迁工作经费等。

2.2.4 清表安置

按规定或协议开展地上物拆除清场和有关人员安置工作，及时交付净地。对于土地存在对外出租、抵押等他项权利，按照“谁主管、谁解除”原则，由土地管理使用单位及其主管部门负责解除土地出租、抵押手续，涉及安置的，用地单位落实好安置工作。

2.2.5 完善手续

组织开展收储地块用地报批、规划条件出具、“三通一平”等前期工作，提升土地开发价值和效益。

2.2.6 组织盘活供应

按计划组织土地的盘活供应，按照轻重缓急、地块成熟程度和市场容量等情况，制订供应计划，分期分批完成收储土地供应工作。

2.2.7 激励机制的构建

各市、县人民政府和自治区有关部门将收储盘活自治区本级国有土地列为临时性重大工作纳入绩效考核，按时完成工作任务的，给予年度绩效加分或通报表扬。

3.1 加强征地拆迁补偿安置政策法律法规的宣传

为保证国有农场失地人员安置问题能够得到及时有效处理，要保证对目前现有的一系列政策法律法规等进行广泛宣传，对职工群众起到正确的引导，促使其能够进行合理的利益诉求。由于农场失地人员的数量普遍比较多，同时还具有非常明显的二元结构，例如，职工以及非职工人员都被纳入失地人员范畴当中[2]。基于该人员特点，征地安置过程中，要将各个不同群体自身的切身利益放在首要位置上，同时还要对各方基本利益关系进行协调，促使舆论宣传引导作用得到有效发挥。通过各类媒体，开展征地补偿拆迁安置相关的一系列法律法规、政策宣传引导，这样才能够逐渐深入征地拆迁的一线，对实际情况进行了解。通过这种方式能够促使职工群众对征地拆迁补偿安置相关法律法规、政策体系等有所认识和了解，积极引导职工群众树立全局观念，服从城市规划和建设发展的基本要求。更为重要的是要保证信访接待工作的全面有序开展，积极听取以及主动关注职工群众的个性化利益诉求[3]。针对明显超出现有政策规定或者是要求、体现出一系列认知偏激等情况的利益诉求，要尽可能耐心听取，更加详细地解释，严格按照政策以及规定要求进行实施。只有这样，才能够最大限度保证思想教育以及心理疏导等相关工作在开展中的作用、价值最大化发挥出来。更为重要的是可以避免矛盾积累得越来越多，同时也可以避免矛盾激化。在征地以及动迁等相关工作开展中，要积极引导职工群众提出自己的利益诉求，对征地拆迁中涉及的一系列利益问题进行分析，保证职工群众的利益诉求渠道畅通，对职工群众的基本诉求以及历史遗留问题给予足够的关注和重视。

3.2 坚持市场为导向

对于目前国有农场失地人员安置问题进行处理时，要想取得良好的处理效果，普遍都会将市场作为基本导向，将现有法律法规作为基础。同时，还要结合国有农场在发展中的实际情况，遵循因地制宜的基本原则，对征地拆迁补偿安置政策以及与其相对应的配套安置方案进行编制和落实。结合目前现有失地人员征地安置政策等展开深入分析时，现有政策的针对性并不是很强，安置方案在编制和落实时，涉及的不同辖区范围内政府以及相关职能部门的作用很难落到实处[4]。所以，对政府而言，要遵循以人为本的基本原则，将市场导向作为依据，对现有法律法规等进行不断完善和优化，将政策法律等作为基础，政府以及对应的职能部门必须对区域范围内的实际情况进行统筹管理。同时，要根据国有农场目前实际情况，对农地失地人员提供比较良好、优惠的安置政策作为支持，对征地拆迁补偿安置政策进行科学合理的编制和落实，同时还要保证与其相对应的安置方案能够落到实处。这样不仅有利于从根本上对农场失地人员进行科学合理的安置，而且还可以促使征地拆迁以及重点项目建设等相关工作全面有效落实。对于政府而言，其出台一系列的拆迁补偿安置政策等相关方案时，要对母公司、子公司内部现有职工以及非职工人员的安置问题进行综合分析，实现对现有诸多员工以及不同群体利益诉求的统筹兼顾，这样才能够实现各方利益关系的协调发展[5]。除此之外，要对目前农场失地人员日常生活等各方面问题进行妥善处理，促使安置工作能够真正得到有效推进，为失地人员自身的就业、生活保障等问题提供可靠政策作为支持。另外，将市场作为其中的导向依据，结合经济发展现状以及物价整体上涨水平，对征地拆迁补偿政策的编制和落实进行不断完善和优化，对符合现实要求的拆迁补偿标准进行编制和落实，这样才能够最大限度保证住房的拆迁补偿可以满足目前回建费用支出等各方面的基本需求。

3.3 加快推进收储地块地上附着物的补偿和清表力度

收储土地的地上房屋和地上附着物（含坟墓、管线迁移）签约补偿要严格按照土地所在地政策标准执行。此项工作由属地政府及相关部门负责，自治区土地储备委员会办公室（自治区土地储备中心）不参与地上房屋和地上物拆迁补偿安置协议的签订工作。将市场导向作为基础，结合各地区的经济发展现状，同时还要综合分析物价上涨水平以及未来生存发展的实际情况，对征地拆迁补偿政策进行完善和优化，对征地拆迁补偿标准进行科学合理的编制和落实。这样做的根本目的是为了保证住房拆迁补偿可以达到回建费用补偿的基本标准，保证住房拆迁的补偿可以满足相同地段商品房等选购要求。以此为基础，保证征地拆迁的有序开展，避免职工群众受损失。

由自治区自然资源厅牵头，负责协调和指导有关市县落实，将已收储地块纳入正在编制的国土空间规划范围内，并合理确定各类用地比例，提升自治区本级国有土地的经济价值。自治区土地储备委员会办公室会同有关单位加快实施收储地块范围市政配套道路建设，确保不影响年度土地盘活工作。

3.4 就业扶持机制的构建

由于原本留地安置项目在建设时，需要的周期普遍比较长，所以在就业岗位方面具有一定的影响，无法满足目前失地人员在就业方面的个性化需求。整体就业形势比较严峻，尤其是对于其中涉及的弱势群体或者是青壮年人员更是如此，就业问题需要引起足够的关注和重视，否则势必会造成不良影响。所以对于各地区政府而言，应当引起足够的关注和重视，对符合现实要求的就业扶持机制进行科学合理的编制和落实，对现有就业渠道进行不断拓宽，以各种不同类型的渠道以及形式等，尽可能为失地人员构建良好的就业服务平台作为支持。当地的政府或者是劳动力以及对应的社会保障部门等，都可以牵头，同时可以为失地人员提供转移就业等一站式的服务体系作为支持。另外可以在实践中，对就业职能专项培训基金进行实施，不断加大扶持力度，加大舆论宣传力度，促使专业技能培训等相关活动能够得到有效推进，积极引导失地人员对现有的择业观念进行更新和强化。这样不仅有利于从根本上实现失地不失业的根本目的，而且还可以为社会的稳定、可持续发展打下良好基础作为支持。

3.5 过渡期间失地人员的基本生活保障问题

安置工作在开展中，要将重点放在长远发展以及保护拆迁户基本权益方面。被拆迁人员难免需要一段时间的过渡期，整个过渡期的顾虑比较多。为了尽可能减少在安置中出现的一系列矛盾、阻力以及冲突，在长远安置方案编制和落实中，要对过渡期面临的一系列现实需求给予足够的关注和重视。尤其是要对各地区物价水平、失地人员自身的生活、自身需求等进行综合分析，这样才能够对过渡期的基本生活保障标准进行编制和落实，为职工群众的基本生活提供保证。对过渡生活保障机制进行不断完善和优化，同时还要对资金直接拨付监督管理制度进行落实，避免出现过于严重的矛盾冲突。

对国有农场失地人员安置问题进行妥善处理，不仅有利于促使国有农场经济实现稳定、可靠的转型和升级发展，而且还可以实现稳定、可持续发展的目标，对征地拆迁以及重点项目的建设而言，具有实质性意义。同时，还可以对社会和谐建设和稳定发展提供良好的维护依据作为支持，以此来实现经济效益的最大化。

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