莫月华

（桂林市自动化技术研究所，广西 桂林 541004）

“智慧城市”建设是全球城市发展的新理念、新概念，是基于“数字城市”信息技术，通过物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代数字信息技术应用，打造城市统一的信息平台和数据资源库，构建部门间数据集成与信息共融共享机制，实现工业化、信息化、城镇化及农业现代化更加深度融合。新型“智慧城市”建设发展的核心是以人为本，以民生幸福为考核标准，以城市发展与人民生活水平提高相互协调为目标，通过推动城市信息化建设与运营统筹，实现城市管理和服务智慧化，提升城市文化的传承和创新，促进城市运行管理和公共服务水平，为城市居民创造更美好的生活，最终实现城市居民幸福感和城市可持续发展。

1.1 国际现状

智慧城市思想在1990年美国旧金山举行以“智慧城市、全球网络”为主题的国际议会上首次被提出，“智慧城市”这一概念也随之进入全球视野。当前全球大多数国家和地区根据自身特点推进“智慧城市”建设，例如，欧盟在2021年明确以数字化作为战略变革的核心内容。欧盟作为全球一体化区域的代表区域，“智慧城市”建设是集居民、市场和政府三方力量，以城市可持续发展为目标，采用一种自下而上的混合型发展推进模式，以智慧经济、智慧治理、智慧环境、智慧生活、智慧公众和智慧移动性六大主题为发展重点；
新加坡“智慧城市”建设侧重于服务公众，2014年将“智慧国2015”计划升级为“智慧国2025”，通过物联网等新一代信息技术的积极应用，大力推动信息和通信技术产业（ICT）发展和相关基础设施，改善人们的生活。该计划是政府、行业组织和人民共同创造的以人为本的创新解决方案，也是全球第一个智慧国家发展蓝图；
美国“智慧城市”的建设侧重于基础设施、智能电网等方面的投资与建设，主要形成政府和企业主导运作机制，通过顶尖企业如IBM、Google等科技公司引领“智慧城市”建设，以大数字化信息基础设施建设为先导，推进互联网连接传感技术和网络安全意识，最后发展为政府、企业和科研机构等多方协同共建模式；
日本根据本身自然资源贫乏和自然灾害频发的国情，在2009年提出了“i-Japan战略2015”，并于2016并首次提出“社会5.0”概念。日本“智慧城市”的建设侧重于最大限度地应用ICT产业，运用物联网、人工智能、大数据等技术，促进网络空间和物理空间的进一步融合，提升人们在日常生活中衣、食、住、行的便捷性，提高应对灾害的防御和能力，培育各行业的高端人才，解决环境污染和能源缺乏等社会课题，最终形成一套互联互通、相辅相成的智能化体系[1]。

1.2 国内现状

2013年，住房城乡建设部公布首批国家智慧城市试点名单，标志我国“智慧城市”进入试点阶段，2016年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出建设一批新型示范性智慧城市，2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》出台后，使“智慧城市”建设进入加速发展，截至2021年，国家层面出台有关“智慧城市”建设的政策20多项。2021年随着国家及地方“十四五”规划纲要的相继出台，建设新型“智慧城市”成为许多城市未来发展重点。例如，北京为加快推动“智慧城市”发展，根据北京市的实际情况，建立完成全市感知终端“一套台账”，推进智慧杆塔等感知底座组网建设和加速感知网络覆盖，推动全市统一的感知管理服务平台建设，预计到2025年基本建成统筹规范的城市感知体系，建设成为全球新型“智慧城市”的标杆城市；
上海“全面推进城市数字化转型，大力发展数字经济、营造智慧便利的数字生活、提高数字化治理水平、推进新型基础设施建设，打造具有世界影响力的国际数字之都”。预计到2025年基本建成具有国际竞争力的人工智能创新高地；
广州市以“低碳经济、智慧城市、幸福生活”三位一体的城市发展理念推进“智慧广州”建设，统筹规划以数字经济、数字政府和数字社会三位一体的智慧城市，实现城市智慧化、现代化、信息网络化治理，预计到2025年将初步形成“陆、海、空、天”新型智慧城市公共数字底座；
深圳以数字经济、数字政府和数字市民为牵引，推动全域高精度三维城市建模，加强国土空间和网络空间等数据治理，构建新发展格局使城市更加智慧化，预计到2025年成为国际新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。

2.1 发展进程

根据桂林市“智慧城市”的发展历程大致可划分为3个阶段如下：①2011—2015年属于起步阶段，2013年桂林市入选国家“智慧城市”试点，标志桂林市正式启动“智慧城市”建设，在此期间，桂林市坚持把工业化、信息化作为加快转变发展方式的主导方向和核心战略，以信息化推动工业化，促进产业结构优化升级，发展与壮大优势产业，培育战略性新兴产业；
②2016—2020年属于发展阶段，桂林市全面推进“智慧城市”建设，实施大数据战略，完善信息化基础设施，建立城市公共信息平台，移动通信网、互联网和数字广播电视网“三网融合”，完善信息惠民国家试点城市和中国－东盟信息港桂林数据备份中心的建设；
③2021年至今属于成熟阶段（即新型“智慧城市”建设阶段），桂林市加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系及发展模式，全域推进科技创新，全链融合统筹发展，全面提升创新能级，建设创新型城市，将科技创新作为新常态下驱动发展的新引擎，为打造世界级旅游城市提供强大科技支撑，力争2025年基本建成创新型城市[2]。

2.2 对策建议

2013年，桂林市“智慧城市”建设正式启动，经过近10年的发展，在城市管理水平、服务质量和运行效率上有着显著提升，目前已进入新型“智慧城市”建设模式。新型“智慧城市”建设已成为推动桂林市经济发展、产业升级的重要驱动力，但也面临新的问题和挑战。

2.2.1 完善新型“智慧城市”建设顶层设计

新型“智慧城市”建设作为一项复杂的系统工程，在建设中既要具有统一宏观标准，又要凸显城市特色，因此必须因地制宜、统筹规划，针对建设重点、目标定位、实施路径等做好顶层设计和总体部署，根据桂林市的经济、旅游、历史和人文等独特的风格特征，坚持把智慧旅游作为新型“智慧城市”建设的突破口和城市发展特色抓紧抓好，制定具有桂林特色的新型智慧城市顶层设计方案及重点建设方案。以政府为主导，凝聚各方力量，以规划为引领，产业为支撑来推动桂林市新型智慧城市健康发展[3]。

2.2.2 夯实智慧城市底座

城市基础设施是城市生存和发展必备的条件，应从城市基础设施系统层面进行统筹规划，坚持先规划后建设的方针，优化资源配置，减少重复建设，重点推进与城市特色相关的基础设施建设，不断增强城市基础设施的承载能力和辐射作用，使其既适合当前的发展需要，又为未来预留发展空间。

（1）建设便捷高效的市政公用基础设施。①聚焦城市安全、民生保障、社会安全等，建设集成智能驾驶、5G通信、照明、交通监测、信息发布、公共安全、能源业务等城市管理功能，构建多业态的智慧化应用场景，提升城市运行效能；
②提高市政公用基础设施的规划建设和管理维护，加强水、电、气、讯等地下管网建设，在临桂新区、开发区全面施行地下综合管廊模式，有序推进城市架空线全面入廊入地和杆箱整治；
③全面提升城市环境卫生工程，加强生活垃圾强制分类，实现垃圾减量、资源再生的“零废”城市。

（2）全面推进新一代信息技术产业发展。通过引进龙头企业、培育潜力企业、强化产业供应链和产业招商的力度，大力发展5G、集成电路、物联网和北斗导航产业，推进大数据基础平台和通信网络基础设施建设、园区基础设施建设，推动“一键游桂林”、医疗康养、虚拟现实技术、工业云平台、新型传感器、智能控制系统等5G应用产业，促进桂林市新一代信息技术产业的全面发展。

（3）完善城市基础数据资源体系。汇聚桂林市城市运行管理服务数据资源，聚焦重点领域、突出问题，推动跨部门、跨区域、跨层级应用开发智能化应用场景，推动城市运行管理“一网统管”；
整合重点领域供应链、生产制造、销售等环节，推进大型云数据中心建设，搭建制造业企业大数据信息共享平台，促进工业企业数据上云、信息上云；
建设数字经济产业园、打造智能供应链开放创新平台、推进城市数字治理和新型“智慧城市”建设。

（4）加快城市智能化基础设施建设。①备的基础设施；
②构建以5G智能终端、物联网、区块链、云计算、新基建等为主要产业的下一代信息网络产业集群，优先实现城市地区深度覆盖、热点区域全覆盖、乡镇村连续覆盖，加快工业智能制造、智慧社区、智慧旅游等领域网络规模化建设；
③构建电子信息产业体系，通过智能制造产业等基地建设，推进数据中心、云计算、存储备份、技术开发、业务运用等新型信息产业体系，逐步打造成为全国性大数据应用中心。④推进通信设备产业链的发展，以高新企业为龙头，重点发展光通信，推动光传输设备、光网络设备、光无源器件及专用仪器等光通信优势产品规模化发展。

2.2.3 完善数据信息共建共享协调机制

当前，桂林市新型“智慧城市”建设中数据获取在各部门、行业之间业务协同能力不足，“数据烟囱”和“信息孤岛”已成为“智慧城市”建设发展所需面对的问题，桂林市“智慧城市”建设发展需要从共建共享层面，从技术和机制等方面实现数据互联互通。

（1）加快公共数据平台的整合。统筹整合政务数据、视频数据、物联网数据、基础数据等数据资源，通过大数据、人工智能、区块链等技术构建新型智慧城市管理体系，为市政公用、园林绿化、市容环卫、公安交通、城市管理执法等城市管理部门提供数据支撑，提升城市整体运行管理、决策辅助和应急处置能力。

（2）构建统一的公共数据开放平台。依托城市数字大脑，围绕数据信息协同、技术服务协同、业务办理协同，融合汇聚政务服务、城市感知、社会管理等数据，制定统一的数据标准、调用规则和管理规范，实现跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的系统平台数据对接。推动公共数据开放共享，构建统一的公共数据开放平台及开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据向社会开放。

（3）构建城市综合管理服务工作体系。依托城市管理信息中心平台，整合共享相关城市管理部门的数据资源，构建桂林市大城管工作格局发展的现代城市管理模式，实现平台间数据共享、业务协同，高效发挥平台作用，推动大城管模式数字化，形成与自治区、国家城市综合管理服务平台互联互通、信息共享，逐步构建“横向到边、纵向到底”的城市综合管理服务工作体系。

（4）搭建共享共用型数字化平台。开展远程医疗、生物技术、新能源等新兴产业应用场景建设，持续建立桂林市智慧融合的传统基础设施和智慧便捷的公共服务设施，加快推进桂林市市政、交通、公安、水利等传统基础设施转型，推进桂林市及教育、医疗、文旅、社保等公共服务设施数字化转型。

2.2.4 提高城市品质

桂林市新型“智慧城市”建设发展应从人民最关心、最紧迫要解决的问题入手，结合人民的工作、生活需求，提升城市治理智慧化、精细化水平，应当科学配置桂林市城市公共资源，提升公共服务能力及市政公用基础设施服务水平，全面提升城市品质，不断增强居民对新型“智慧城市”建设认的同感和幸福感。

（1）加强城市智慧管理和服务。一是加大电子政务网络建设力度，健全政务信息化项目清单，推动桂林市政务服务“一网通办”，加快推进社会保险、工商税务等服务的智慧化应用；
二是推动桂林市楼宇、公共空间等“一张图”数字化管理及城市运行数字化“一网通管”；
三是构筑桂林市数字生活新图景，发展远程办公、教育医疗、文化旅游和智慧社区，推进商业网点、文化体育、景区景点等数字化转型升级；
四是依托社区数字化平台及社会服务机构，推动建设智慧社区服务中心，解决社区居民生活环境、医疗卫生和教育保障等问题，增强社区居民的安全感、幸福感。

（2）提升城市公共服务便捷化水平。①按照“市级—区级—生活圈级”配置公共服务基础设施，推进公共服务设施统筹布局和质量提升，提升公共服务的可及性及均等化，增强市民的获得感和幸福感；
②建立城乡教育资源均衡配置机制，加快优化教育布局，推进教育资源均衡发展，提升教学质量，以信息化推动城乡教育优质均衡发展等措施，让学生家门口都有好学校，使优质教育惠及更多的孩子；
③建设完善城市医院和社区卫生服务机构医疗卫生服务网络，建立分工协作、双向转诊的城市医疗服务机制；
④健全城乡社区服务中心、自助提货柜、智能快件箱及社区菜市场等便民设施，实现“15分钟生活圈”。

（3）推进城市有机更新，建设健康安全城市。一是建设布局合理、层级分明、功能互补、特色鲜明的生活服务网络，实现交通组织、信息服务、居游共享等多种功能全域覆盖，提升桂林智慧旅游的独特性和国际影响力。二是改造漓江沿岸、高速公路沿线旧街巷等一批老旧厂区，通过对桂林市的工业遗产保护和发展工业旅游等方式，建设集文化旅游、休闲娱乐和城市记忆于一体的“生活秀带”，延续城市历史文脉，为桂林旅游高质量发展增添新的动力；
开展街区微改造，完善社区休闲、体育健身、阅读学习等设施，为市民提供更多高品质“家门口的好去处”，打造“15分钟休闲圈”。

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