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司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作电视电话会议上的讲话

这次会议，是新一届司法厅党委组建以来召开的第一次党风廉政建设和反腐败工作会议。主要任务是，深入贯彻党的十九届中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，省十二届纪委二次全会和省政府廉政会议精神，深入分析当前司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作面临的形势，研究部署当前和今后一个时期工作，推动全省司法行政系统全面从严治党向纵深发展。

今年1月17日，十二届省纪委二次全会召开之后，厅党委立即召开党委扩大会议，传达学习贯彻张庆伟书记和王常松书记的讲话和报告，对全系统党风廉政和反腐败工作进行了专题部署。4月27日上午，省委副书记、代省长王文涛主持召开省政府第一次廉政会议，对今年全省政府系统党风廉政和反腐败工作做出部署，厅党委也第一时间进行了传达贯彻。今天，我们以视频会议的形式，对全省司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作进行再部署、再动员、再落实，是我们年初工作的既定安排，也是落实中央和省委省政府会议精神的重要内容。下面，我讲3点意见.

一、提高站位、保持定力，切实把思想和行动统一到中央和省委关于全面从严治党的战略部署上来

党的十八大以来，全省司法行政系统坚决贯彻落实党中央决策部署，把党风廉政建设和反腐败工作、全面从严治党向纵深推进。特别是20×年，省直系统各级党组织和纪检监察部门全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记对我省重要讲话精神，切实担负起全面从严治党主体责任和监督责任，讲政治、抓业务、促改革、重自律，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，为司法行政工作服务龙江振兴发展提供了坚强保障。一是作风整顿不断深化。按照中央和省委统一部署，扎实开展司法行政系统作风整顿，再造工作流程，深入自查自纠，不定期开展明察暗访，把整治和优化发展环境作为服务全局经济社会发展的重要切入点，重点整治党员干部不作为、乱作为、窗口部门单位服务不优、遇事推诿、侵害群众利益、企业利益和破坏发展环境的突出问题，全年处置作风类问题线索23件，给予党政纪处分33人、组织处理3人、批评教育5人、通报曝光45人次，严肃查处并纠正了一批案件，使广大党员干警从中受到了警示、吸取了教训。二是反腐败工作持续加力。各级纪检监察部门在执纪问责中紧盯关键环节和关键少数，通过量化分析精准确定执纪重点。全年对4名监狱处级领导干部、7名监区长、10名分监区长给予党政纪处分，并对13个单位、37名领导干部给予问责处理。紧盯“两不两失”、减假暂执法环节发生的循私舞弊、玩忽职守等问题开展执纪问责，全年查处监狱民警违纪168人。同时，加大以案警示力度，在省直司法行政系统“以案为鉴、优化作风”专题警示教育活动电视电话会议上对5起党员干部违纪违法典型案件进行了通报。三是巡视整改基本完成。狠抓省委巡视组指出问题的集中整改，层层分解、逐一细化整改任务，明确责任部门、责任人和完成时限，建立台账进行动态管理和督办，定期跟踪督办做到及时“交账”、定期“对账”、事了“销账”。目前，省委第六巡视组移交的问题整改基本完成，个别没有完的均已进入司法程序，确保了问题整改不打折扣，如期完成。按照政治巡察的总要求，做好做实了首轮巡察各项准备工作。四是“四种形态”落地见效。严格落实省委印发的《实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》，转变“要么是好同志、要么是阶下囚”的旧观念，通过提醒谈话、约谈函询、诫勉谈话、批评教育、责令整改等多种方式解决基层单位及领导干部对“第一种形态”不当回事、不以为然的错误认识，把对党员干部的管理、教育、监督真正抓在手上。明确了“四种形态”党委是主体责任、党委书记是第一责任人、纪委负监督责任。将“四种形态”特别是“第一种形态”纳入各级党委落实党风廉政建设责任制检查考核体系。五是政治生态不断净化。扎实推进“两学一做”学习教育，始终把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，严肃党内政治生活，提高党员干部的政治站位，全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”。扎实推进“党建全面提升工程”，健全完善了“三会一课”、领导干部带头讲党课等多项制度。严肃党内政治生活，民主生活会敢于真刀真枪，红脸出汗。严格个人事项报告核查和干部档案管理，对重点部门、人员开展专项审计。进一步健全了管党治党主体责任清单、党建领导小组工作规则、问责实施办法、落实中央八项规定等具体措施，完善党委中心组学习、机关干部选拔任用等制度，按照全面从严治党的要求，夯实制度和组织保障。自觉接受监督，全力支持和配合驻厅纪检组开展工作。

总之，经过努力，全省司法行政系统制度的笼子越扎越紧，违法违纪案件得到严肃查处，反腐败压倒性态势得到巩固发展，党风政风警风行风在好转，工作作风、系统风气在上扬，为司法行政改革发展提供了坚强保证。但在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败工作永远在路上，司法行政系统全面从严治党工作依然任重道远。

一是党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不严不实的问题仍然存在。坚持和加强党的领导是方向性问题，必须旗帜鲜明、立场坚定。省委第六巡视组反馈意见对省直司法行政系统各级党组织在全面从严治党不力方面，明确提出了有的党组织领导核心作用弱化，有的管党治党责任意识不强，担当精神不足，监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”还没有落地生根等问题。经过1年多的整改，取得了积极成效，但我们绝不能掉以轻心。目前，我们基层有的党组织不注重发挥领导核心作用，对一些重大问题不研究、不讨论，等待观望心理严重，对复杂问题为难打怵，回避矛盾，缺少攻坚克难的勇气，担当精神严重不足。比如，监狱戒毒系统，有的单位一遇到干部调整就告状信满天飞，公开拉票贿选，干警无心工作，走门子找关系成风。如果党的领导有名无实，搞自我麻痹，不想担当、不想负责，在重大决策上像个隐形人，潜规则必然盛行，小问题必然酿成大患，政治生态必然受到污染，这是十分危险的，要引起高度警惕，并切实加以纠正。

二是重点领域和关键岗位干警违法违纪、徇私枉法，法律服务工作者执业不尽责、不诚信情况还时有发生，影响十分恶劣。党的十八大以来省直司法行政系统立案数的99%发生在监狱系统，基层监狱成为正风肃纪的“主战场”。20×年直属系统查处干警违法违纪168人，对4名监狱处级领导干部、7名监区长、10名分监区长给予党政纪处分，并对13个单位、37名领导干部给予问责处理。近年来，个别干警违法违纪案件，影响极其恶劣，触目惊心。群众对监狱戒毒系统执法不廉、徇私枉法、弄虚造假、违反管理规定的问题，律师行业执业纪律、职业道德等方面的问题反映比较强烈。一个小小的执法案件，如果处理不好，极易引起舆论炒作，把司法行政机关推到风口浪尖。目前我们有些干警为了蝇头小利，依然不收敛不收手，在深入开展作风整顿、严肃查处违法违纪案件的大形势下，依然我行我素。比如，在监管戒毒场所违禁品查处过程中，个别领导干部发现后，不查源头，捂着盖着，不上报，不处理，想大事化小、小事化了，致使此类现象屡禁不止，成为监管安全最大隐患。我们必须保持反腐败高压态势，发现一个就要坚决查处一个，彻底断绝违法违纪干警侥幸心理，让腐败行为无处遁形。

三是司法行政系统“四风”问题禁而不绝，形式主义、官僚主义问题依然存在。从“四风”问题查处情况看，20×年处置作风类问题线索23件，给予党政纪处分33人，组织处理3人，批评教育5人，通报曝光45人。但有的干警还存在侥幸心理，依然不收敛不收手，顶风违纪。在节日期间，出现了改头换面、潜入地下的隐形变异倾向。去年“十一”期间，我系统就发生了公车私用的案件，暴露了我们在“四风”问题整改方面，还存在不少问题和隐患。同时，中央和省委反复强调的新“四风”问题，我曾经在党委会上指出，在我们司法行政系统里有没有?多不多?严不严重?我们要认真查摆、认真反思，有没有“重口号、轻行动，贯彻中央和省委精神表态多调门高，行动少落实差，甚至说一套做一套”的问题?有没有“重显绩、轻潜绩，注重轰动效应，急功近利，大搞形象工程，为了个人升迁捞取政治资本”的问题?有没有“管党治党狠劲不足，对问题不处置、不亮剑”的问题?有没有“收受礼金、用权敛财”的问题?等等。事实上，这些问题都不同程度地存在，或轻或重。有些干部，甚至将这些中央坚决反对的事情作为工作方法，作为敲门砖，乐此不疲。大家一定要提高思想认识，特别是领导干部，要坚持问题导向，认真查摆，立知立行，立行立改，不等不靠，将“照镜子、正衣冠，洗洗澡、治治病”成为人生习惯，成为自觉行动。

同志们，当前司法行政工作正处于难得的历史机遇期，面临着诸多的新情况、新问题和新考验。面对人民群众日益增长的法律服务需求，我省的公共法律服务资源发展不充分、供给不均衡；
面对保安全、维护稳定的工作任务，我们无论从基础设施建设的硬件，还是从自身职能充分发挥上，都亟待提档升级；
面对司法体制改革的新要求，司法行政工作改革已经进入“深水区”，补上“欠账”、补齐“短板”、补强“弱项”，每一项任务都很艰巨。如果党风廉政建设和反腐败斗争出现问题，直接会影响到司法行政改革发展进程。我们只有紧紧依靠党的全面领导，紧紧依靠全面从严治党的深入推进，才能成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，打好“6大攻坚战”，实现黑龙江司法行政工作“一补二强三优”的工作目标。

我们在座的各位，都是全面实施依法治国，推进法治黑龙江建设的重要力量，必须对当前司法行政系统严峻复杂的反腐败形势有清醒认识，保持高度警惕，决不能有松口气、歇歇脚的想法，决不能有打好一仗就一劳永逸的想法，决不能有初见成效就见好就收的想法，必须以钉钉子精神推进全面从严治党不断走向深化，锲而不舍把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，坚决打赢反腐败这场正义之战，营造司法行政系统风清气正的政治生态。

二、持之以恒、契而不舍，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

当前和今后一个时期，深入推进全面从严治党，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神，深入落实习近平总书记对我省重要讲话精神，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和加强党的全面领导，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，营造风清气正政治生态，不断增强司法行政系统各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为打好6大攻坚战，实现司法行政工作高质量发展提供坚强保证。

（一）要坚持旗帜鲜明讲政治。司法行政工作是业务性很强的政治工作，也是政治性很强的业务工作。大量事实表明，司法行政工作存在的各种问题，都与各级党组织的政治建设软弱乏力有关。比如，传达贯彻上级会议或文件精神不主动、不积极，上下一般粗，致使工作推进不力；
有的干警和法律服务工作者对党不忠诚不老实，存在“三率”低、“慵懒散”、“慢拖瞒”现象；
一些干警纪律规矩意识不强，对司法体制改革的举措说三道四，消极应对，甚至搞小山头、小团伙、小圈子，一个出事牵出一批。对这些问题，要靠加强党的政治建设，对党忠诚必须是纯粹的、无条件的，是政治标准、更是实践标准。一要把党的政治建设各项措施一以贯之，教育引导广大干警坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，严守政治纪律和政治规矩，把“四个意识”转化为听党指挥、为党尽责的实际行动。二要坚定“四个自信”，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，将其内化于心，真正做到虔诚而执着、至信而深厚，让理想信念成为自已心中的灯塔凝聚精气神的灵魂。要加强党性教育，搞好党规党纪培训，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，经受住各种诱惑和考验。三要更加自觉地学习党章遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚持用党章规范自己的言行，坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，旗帜鲜明地同违规逾矩、搞团团伙伙的行为作斗争，把政治上蜕变的“两面人”及时辨别出来、清除出去。

（二）要坚持锲而不舍转作风。要按照中央和省委要求，进一步纠正“四风”，管出习惯、抓出成效、化风成俗。特别是“四风”问题新动向、新表现，有多少就查多少，涉及谁严肃处理谁，一刻不能松。一方面，坚决执行中央八项规定和省委九项规定，紧盯时间节点，找出风险点，防止回潮。要加大检查抽查、明察暗访力度，对各种歪风邪气露头就打，严肃问责。要下大力气整治形式主义和官僚主义的突出问题，对六大攻坚战提出的各项工作要求落实不力的单位严肃问责，决不允许只听楼梯响、不见人下来。另一方面，要结合当前省委正在开展的深化作风整顿优化营商环境和“法治建设年”两项活动，把司法行政系统改进作风提质增效攻坚战提升到一个新的高度。大兴“调研思考、改革创新、真抓实干、创先争优”之风，大力提升工作质效，以适应新时代司法行政工作发展需要。以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，推动再造工作流程，提升干部素质能力，解决精神状态不佳、斗争精神不强，懒政怠政、不作为、乱作为等突出问题，以转职能、转方式、转作风的实际行动赢得人民群众的认可。

（三）坚持惩治腐败零容忍。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、强震慑，“老虎”“苍蝇”一起打，行贿受贿一起查，坚决减存量、重点遏增量，持续强化不敢、知止氛围。大力整治不正之风和腐败问题，精准查处“蝇贪”，树立并运用“靶向治疗”思维，紧盯一线监管执法环节、法律服务窗口、证照业务审批备案部门、干部队伍作风等方面，严肃查处基层民警向罪犯及其家属索贿受贿、减假环节循私舞弊、携带传递违禁品违规品等问题，严肃查处法律服务领域敷衍塞责、乱收费、职业道德缺失等问题，严肃查处基层领导干部优亲厚友、吃拿卡要、与民争利等问题。有审批职能的单位，要作为重点，进行自查自纠，切实转变作风。纪检部门也要加大检查指导和问题线索的调查，坚决整治群众反映强烈的不正之风，坚决杜绝“收小钱，误大事”的现象，推动转变思想观念、利用法治思维和法治方式解决问题能力，着力营造依法办事、公平公正的好环境。

（四）要坚持咬耳扯袖勤提醒。党的十九大把运用监督执纪“四种形态”写入党章，是全面从严治党的重要实践、理论和制度创新成果。司法行政系统庞大，工作复杂，特别是监狱戒毒系统、社区矫正战线，是有一些权力的，每天面对执法对象，不可能生活在“真空”里，廉政风险和隐患无时不在、不容忽视。要注重抓早抓小、抓苗头抓细节，经常咬耳扯袖，做到防微杜渐、警钟长鸣。我们经常听到，一个干警因违纪违法被查处后，有的领导就会说，这不突然，他迟早会出问题，我早就料想到了。这说明这个领导虽然意识到了，但没有履职尽责，平时咬耳扯袖、抓早抓小根本就没有做到。这是对工作的不负责，也是对干部的不负责。我们要切实用好监督执纪“四种形态”这个有力武器，坚持严管和厚爱结合，该严肃处理的，绝不姑息，对于一般性问题，要加强教育，能如实说明的予以了结，帮助干警放下包袱轻装上阵。

（五）坚持利剑高悬不退让。今年5月2日，厅党委会已经通过了省司法厅党委《关于省直司法行政系统开展巡察工作的实施意见》，巡察工作的规划、计划和具体安排已经制定完毕。20×年至2022年为省直司法行政系统首个巡察周期，计划在5年内，通过常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”等方式，在直属系统实现巡察无死角、监督无例外，形成有力震慑效果。并使巡察工作更加科学、更加严密、更加有效，为全面从严治党提供有力支撑。被巡察单位要积极配合，支持党员、干部和群众向巡察组如实反映情况和问题。省委巡视组近期还要进驻省司法厅，我们要以此为契机，把整改整治和建章立制相结合，切实强化司法行政工作重点领域和关键环节风险防范。要严格执行权力清单、责任清单，健全警情廉情分析研判机制，加强执法关键环节监督，从源头上防范违法违纪行为的发生。要切实加强工程建设和国有资产交易领域风险防范，全面落实招投标、政府采购相关法律法规，进一步深化工程建设精细化管理要求，推进内部审计全覆盖，确保工程建设优质、廉洁。

三、加强领导、落实责任，在司法行政系统全面营造风清气正的政治生态

全面从严治党，必须坚持和加强党的全面领导。党委腰杆不硬、浑身乏力，管党治党就严不起来、实不起来。系统内各级党组织和全体党员要紧紧咬住责任二字，抓住问责这个要害，把主体责任和监督责任一贯到底，把党的领导体现到各个方面，营造风清气正的政治生态。

一是相关责任必须落实落靠。系统内各级党组织和党员干部要把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，真正严起来，层层传导压力，强化主体责任和监督责任。各级党委要敢抓敢管，把抓好党建作为最大政绩，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，在工作方方面面体现党的领导，真正把担子担起来。各级党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党和人民负责，对本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责。还要把责任传导给所有班子成员，压给下面的责任人，确保责任落到实处。各级党员领导干部要履行好“一岗双责”，对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是追责问责必须较真碰硬。动员千遍不如问责一次。但一旦真的追责，很多时候让我们很惋惜、很痛心。每一位司法行政干警特别是领导干部，都是推进司法行政工作的重要力量，我们不希望任何一名干部因犯错误而掉队出列，但我们不能采取“鸵鸟政策”、对问题视而不见，也不能讳疾忌医，遮遮掩掩、捂着盖着，否则必然养痈遗患、适得其反。必须要敢于刀刃向内，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，解决好那些影响党的先进性纯洁性的问题、那些党内政治生活和党内监督方面存在的问题、那些人民群众反映强烈的突出问题，以实际成效取信于民。厅党委在对从严治党这项工作的问责上，一定要坚持原则，严肃认真，真正用好问责利器，既追究违纪违法当事人责任，又追究党委主体责任和纪委监督责任，做到问责一人，警示一片、教育一方。今后，追责问责只能越来越严格，厅党委将全力支持省纪委驻厅纪检监察组和各级纪委办案，对执纪违纪的干警坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决清除司法行政队伍的“害群之马”。

三是政治生活必须严肃认真。党要管党首先要从党内政治生活管起，从严治党首先要从党内政治生活严起。有些单位“一把手”作风霸道、独断专行，重大决策不经集体研究，违背民主集中制原则，决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔。民主生活会走过场问题比较普遍，有的甚至开成了表扬会，相互吹捧、缺少“辣味”；
有的班子之间不团结，分帮结派。我们要真正让党内政治生活严起来、实起来、活起来，烧旺锤炼党性的“大熔炉”。要严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制，加强党内监督，用好批评和自我批评这个武器，大胆使用、经常使用，真正让批评和自我批评成为一种自觉、一种责任、一种常态，使这个武器越用越灵、越用越有效果。

四是领导干部必须以身作则。领导干部是管党治党的组织者、推动者和实践者。全面从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。司法厅新一届党委班子组建之后的第一次党委会上，就明确提出“司法厅机关作为全省司法行政系统的领导和指挥机关，在党的建设、机关建设、班子建设、队伍建设等方面都要当“先行者”和“实干家”，在落实习近平总书记批示精神上更要严字当头、走在前列，驰而不息严作风、树形象，为全省司法行政干警树立样板、作出表率”。今天在座的各位，特别是领导干部，一定要把自己作为推进从严治党的标杆和表率，做到面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，勇于挑重担、打头阵，干在实处、走在前列，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好氛围。要始终严格自律，加强党性修养，严格按照政策、制度、程序办事，自觉自检自查，净化社交圈、生活圈、朋友圈，注重防范被利益集团“围猎”，严格家教家风，守住清正廉洁底线，清清白白做人、干干净净做事。