(温馨提醒：期末考试大部分试题能从历年考试试题中找到原题答案) 2008年1月中央电大行政管理专科《公共行政学（行政管理学A）》期末考试试题及答案 说明：试卷号码：2202 适用专业及层次：行政管理；
专科 考试：考试方式为闭卷；
考试时间90分钟；
形考手段纸质（30%）；
终考手段为纸质（70%）。

一、名词解释 1.行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

2.行政领导者：是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

3.行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

4.政府再造；
是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

二、单项选择题 1.被称为“科学管理之父”的是(D)。

A.欧文 B.法约尔 C.韦伯 D.泰勒 2.公共行政环境的(D)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

A.约束性 B.复杂性 C.不稳定性 D.特殊性 3.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是(A)的行政区。

A.特殊型 B.发展型 C.传统型 D.现代型 4.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是(A)的核心内容。

A.行政道德 B.社会公德 C.职业道德 D.社会行为规范 5.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于(C)国资产阶级革命后建立的文官制度。

A.美 B.日本 C.英 D.法 6.行政决策体制的核心是(C)。

A.信息支持系统 B.公民磋商与参与系统 C.领导决策系统 D.专家咨询系统 7.(B)沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。

A.上行 B.平行 C.下行 D.网上 8.非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为(D)。

A.法制监督 B.事前监督 C.事中监督 D.社会监督 9.对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由(B)给予政纪处分。

A.检察机关 B.行政监察机关 C.党的纪律检查机关 D.党的纪律检查机关和行政监察机关 10.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是(B)。

A.2002年10月1日 B.2003年1月1日 C.2003年5月1日 D.2002年1月1日 三、多项选择题 1.从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为(AE)。

A.经验决策 B.集体决策 C.理性决策 D.个人决策 E.科学决策 2.下列实行半总统制的国家有(ABCDE)。

A.爱尔兰 B.坦桑尼亚 C.冰岛 D.赞比亚 E.前苏联解体后的俄罗斯联邦 3.按照时间划分，行政计划的类型可以分为(BDE)。

A.经济计划 B.中期计划 C.社会计划 D.短期计划 E.长期计划 4.我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括(ACDE)。

A.夫妻关系 B.五代以内旁系血亲关系 C.三代以内旁系血亲关系 D.直系血亲关系 E.近姻亲关系 5.政府采购的基本程序一般分为(ABCDE)等阶段。

A.确定采购需求 B.选择采购方式 C.签订采购合同 D.履行采购合同 E.效益评估 四、简答题 1.理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些? 答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员；
(2)行政执行是一种具有目标导向的活动；
(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；
(4)行政执行是一种行政法律行为；
(5)行政执行活动还具有强制性。

2.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些? 答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；

(2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；

(3)直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；

(4)管理国有资产的职能。

五、论述题 1.试述公共组织的特点。

答：公共组织是公共权力的载体,与私人组织相比,有其独有的特点：
1.政治性 政府是实现国家意志的,是国家最重要的组成部分,代表国家,是国家进行政治统治的主要机关,是管理各种公共事物的主体。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。超政治的政府是不存在的。公共行政必须执行国家的政治意志,执行政治决策,不可能是中立的。资产阶级学者对此亦毫不讳言。

我国政府是代表无产阶级和广大人民群众利益的,是体现无产阶级和广大人民群众意志的。这是我国政府与资产阶级政府的根本区别。

2.社会性 无论任何性质的国家的公共组织,都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时,都是为全社会服务的。如对经济、科技、文教卫生、交通、电讯、社会保障、环境保护、防灾和救灾等公共事务的管理,都具有实现公共利益的属性。公共组织这种社会属性,是由公共组织为了稳定社会秩序,维护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织的社会性是其政治性的基础。

3.服务性 任何国家的公共组织,从管理公共事务的角度来讲,它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序,维护社会稳定,还要为社会发展和经济发展服务。它要制定和执行行社会发展和经济发展的规划和政策。它要组织和协调生产与流通,建立市场规则,确立发展方向,稳定经济秩序,进行宏观调控等等政府还要为社会的政治,经济、文化等事业的全面发展服务。政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的,是无偿的非营利性的公共服务政府办公司,有偿服务,乱收费都是与政府的服务宗旨背道而驰的。

应该指出,政府对一些公众提供服务的同时,对另一些公众就是管制,政府为了规范市场行为,必须依法进行必要的管制,如不许卖假冒伪劣商品、不许暴利或欺诈等,目的是为消费者提供服务;对食品和药品生产的管制,是为消费者的身体健康服务。管制本身也是服务。

4.权威性 任何组织都必须有权威,没有权威就不会进行管理。政府在整个社会中有至高无上的地位和权威,起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。政府凭借行政权力,对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可达及每个组织和公民,其政策、法律、法今、法规和命今等,在其管辖范围内的每个组织和公民都必须遵守和执行。政府具有强制性。政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上。以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的,层级节制是其上下级之间的基本关系。政府的规制松弛是其权威缺损的结果。一个软弱无力的缺乏权威的政府必然导致腐败。

5.法制性 公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关,有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。首先,公共组织具有哪确的法律地位,组织机构的设置及其宗旨,目标及运作租序,人员编制,行为规范,管理方式,财政预算等都由宪法和有关法律决定。公共组织须依据法律规定行使职权,在处理社会公共事务时,要运用法律手段,或按法律现定采取行政手段经济手段和其他各种手段,我国各级人民政必须根据《中华人共和国宪法》《中华人民共和国国务院组织法)和《中华人民共和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法),以及有关的编制管理条例等法律规定进进行处置。在处理社会公共事务时,必须严格执行宪法和有关法律以及有关规定、条例,命》、规章与办法等等,并且不得随意变更和曲解这些法律规定。公共组织的法制性也就是它的规范性。换言之,也就是指公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律子以规范 6.系统性 行政组织是一个比较稳定的巨系统,也是相对封闭的系统。在政系统内,公共组织的权力关系和结构方式都层次分明,统分有据,纵横相连,浑然体。它确保行政系统内统一领导,统一指挥,命今统一,政令畅通。这就是它的整体性特点。行政系统是个巨系统,在系统内部可分为省级次系统和市县级子系统,表现为系统的层次性。行政巨系统与其次系统和子系统之间有机联系,使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能。这就是它的相关性行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性,因此,它具有任何系统都必须具备的各种功能。它与环境处于输入输出状态,可以通过对系统自身的调节适应环境。

最后,应当指出的是,中国行政系统服从中国共产党的系统的领导和指挥,中国从中央人民政府到地方各级人民政府必须贯彻和执行上级或同级党组织的决策和政策。有的学者认为,中国共产党是主政系统,行政系统是辅政系统,这是符合中国公共打的实际情况的中国在法律制度上规定中国共产党领导中国各级人民政府。可以讲,这是中国公共行政的最大特点。

2.试述行政效率在公共行政中的作用。

答：政效率在公共行政中的作用：
（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率，不讲成本、不讲效率的政府是没有的。

（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、环节、管理制度和手段是否现代化、科学化和法制化；
也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质、能力、工作态度、人际关系；
还可以检验和衡量行政体制是否科学合理。

（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。总之，行政效率的高低关系到中国社会主义现代化的进程，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。