**镇人力资源和社会保障服务平台建设项目可行性研究报告

　项目名称：**镇人力资源和社会保障服务平台建设项目

　项目申报单位：**县**镇人民政府

　项目实施单位：**镇人力资源和社会保障服务中心

　项目负责人：饶光明

　联系电话：0718—4860028

　项目实施责任人：徐泽浩

　联系电话：0718—4860

　项目申报日期：2011年10月8日

　项目建设期限：2011年—2012年

　**镇人力资源和社会保障服务平台建设项目

　可  行  性  研  究  报  告

　一、项目背景

　（一）**镇基本情况

　**镇成立于1996年，由原杨柳池镇、**淌乡、**乡三个乡镇合并而成，是为支持服务**水利电力枢纽工程而设立的建制镇，也是全省最年轻的建制镇。

　 我镇位于武**山脉的延伸段，八百里清江的中游，集**工程坝、库区于一体，东与**县渔峡口镇交界，西与清太坪镇毗邻，南与本县金果坪乡和**县牛庄乡接壤，北与本县野三关镇相依。境内重峦叠嶂，地形复杂。全镇南北长66公里，东西宽21公里，境内县、镇、村三级公路纵横交错，四通八达，巴鹤公路由北向南穿越境内65公里，境内镇村公路44条，通车里程850公里。全镇46个村，415个村民小组，有农户12585户，农业人口44071人，劳动力资源23008人。

　 我镇旅游资源丰富，风光旖旎迷人，以世界第一高坝为代表的旅游景点被纳入清江画廊建设范畴，正逐步走进人们的视野，旅游名镇框架基本形成。

　 我镇矿产资源丰富，极具开发价值。铁、铜、煤、石灰石、硒等十余种矿产资源遍布全镇，开发前景诱人。央企新兴铸管集团即将落户**，必将促进**经济第二次腾飞。

　 （二）人力资源和社会保障服务现状

　**镇劳动和社会保障服务中心共有职工3人，均为服务类公益岗位。近几年来，中心立足本职，严格落实“以钱养事”新机制，各项工作取得了长足发展，连年被县级业务主管部门评为

　“先进单位”。

　**镇是劳务输出大镇，常年在外务工人员达1.4万人，年总收入1.4亿元。多年以来，稳定形成了全县劳动技能培训、劳动力输出示范基地。镇人力资源和社会保障服务中心致力于劳务市场的开拓和劳务品牌的提升，全镇涌现出了一大批劳动能手，从业人员在纺织、电子、石油、建筑、煤炭、缝纫、家政等领域取得了突出成绩。

　 近几年来，随着国际国内经济大环境的影响，镇人力资源和社会保障服务中心抢抓各级党委、政府优先鼓励扶持创业项目的机遇，引进、鼓励一大批有志青年回乡创业，紧密结合镇内实际，突破性发展电子加工、畜禽养殖、水产养殖、旅游观光、餐饮服务等，全镇返乡创业店铺和企业达50余家，吸纳返乡创业资金500万元，总投资超过1500万元，就近转移劳动力800多人。在顾家坪电子加工厂、张家堡电子加工厂、胜达生态养殖公司、大兴牧业养殖专业合作社的辐射带动下，回乡创业已成“星火燎原”之势。

　 二、项目建设实施的必要性

　1、**镇就业和社会保障服务设施十分缺乏，设备条件非常简陋，已远远不能满足基层就业和社会保障服务的硬件条件。从2003年成立至今，中心办公室长年租用民房，办公室仅有一台老式电脑，室内阴暗潮湿，档案资料无法保存。随着新型农村社会养老保险启动，日益繁重的工作任务和现实工作条件矛盾更加突出，完全不能满足顺利开展各项工作的需要。

　 2、**镇是全县的劳务输出大镇，但是外出务工人员的劳动技能水平偏低，难以满足劳务市场需求，人民群众对劳动技能的渴求日趋强烈。同时，实施该项目可对周边形成较强的福射和带动作用。我镇紧邻野三关镇、清太坪镇、金果坪乡，能为周边乡镇农村劳动力培训、就业指导咨询提供全方位服务，项目的实施，将有利于我镇劳动力培训和农村剩余劳动力转移以及社会保险工作的顺利开展，从而真正达到促进农户增收、地方发展、社会和谐，为社会主义新农村建设起到积极的推动作用。

　 3、建设基层人力资源与社会保障服务平台是服务“三农”的迫切需要。**镇是人力资源大镇，社会保障服务工作任务繁重。**镇人力资源与社会保障服务与社会发展矛盾日渐突出，无场所，无设施设备，无资金，无人员，基层人力资源与社会保障服务与市场需求严重脱钩，基层公益性服务组织的职能无法有效发挥。

　 三、项目建设实施的可行性

　1、各级党委、政府高度重视农村人力资源与社会保障服务工作。近几年来，农村人力资源与社会保障服务工作受到了各级党委、政府的高度重视，出台了一系列优惠政策，从根本上解决了制约农村人力资源与社会保障服务工作的难题。特别是随着阳光培训计划、雨露培训计划、新型农村社会养老保险的普遍实施，农村人力资源与社会保障服务工作进入了一个新的里程，建设基层人力资源与社会保障服务平台已被提上重要议事日程。

　 2、人民群众迫切需求提升人力资源与社会保障服务水平。**镇是劳务输出大镇，常年外出务工人数达1.2万人以上，但大多从事的是技术含量低的苦、脏、重工种，提高劳动技能成为外出务工人员的普遍认识。同时，**镇社会保障服务对象，无论是就业信息、维权咨询，还是一般性的政策释疑解难，人民群众已经形成了强烈的劳动保障意识。建设基层人力资源与社会保障服务平台已成为人民群众的共识。

　 3、基层人力资源与社会保障服务平台建设外部环境较好。近几年来，通过各级人力资源与劳动保障业务主管部门的正确领导和精心指导，**镇人力资源与劳动保障服务工作取得了较好的成绩，得到了人民群众的普遍认可，受到了上级领导的充分肯定，为突破我镇人力资源与社会保障服务工作“瓶颈”营造了良好的外部环境。

　 四、项目建设内容及预算

　1、修建综合办公楼一栋，解决长期以来无办公场所、无劳动技能培训场所等社会难题。占地面积300平方米，三层建筑面积900平方米，工程总造价54万元。

　 2、购置桌椅100套，每套按300元计算，需资金3万元。

　 3、购置电脑桌椅50套，每套按500元计算，需资金2.5万元。

　 4、购置电脑50台（套），每台（套）按2500元计算，需资金12.5万元。

　 5、购置多媒体电教设备1套，需资金2万元。

　 6、购置档案柜5组，每组按4000元计算，需资金2万元。

　 7、设计费6万元。

　 以上合计82万元。

　 五、项目实施方案

　1、强化项目建设的组织领导。镇成立**镇人力资源与社会保障服务平台项目建设领导小组，由镇党委书记、镇长饶光明同志任组长，镇党委副书记、常务副镇长田祚立，镇党委副书记、人大主席张安双，镇党委副书记、纪委书记焦旭东、镇党委副书记、工会主席谭元蛟任副组长，镇人力资源与社会保障服务中心、**国土资源所、**供电营业所、镇财经所、镇党政办、镇纪检监察、镇乡村建设办等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，在镇人力资源与社会保障服务中心办公，由徐泽浩同志兼任办公室主任。

　 2、精心组织设计。一是严格按照政策标准，不突破政策底线，结**布垭镇实际，搞好人力资源与社会保障服务平台项目建设；二是聘请有资质的单位搞好规划设计；三是严格合同管理，搞好基础设施建设；四是市场化运作，物资采购公开透明，确保有限的资金发挥最大的效益；五是严格安全管理，确保项目建设过程中不出安全责任事故；六是强化质量管理，所有建设项目必须严格按照设计开展，并达到质量优良标准，把好事办好、实事办实；七是强化时间要求，严格按照规定的时间期限开展建设工作；八是强化资金管理，实行专款专用，专人专户保管，严禁贪污、挤占、挪用，确保项目资金安全；九是强化资金审计监管，所有开支严格按照项目资金审批程序划拨；十是严格落实项目建设公开制度，接受人民群众的监督；十一是严格责任追究制度。

　 3、组织验收。项目建设结束后，镇人民政府组织初验。初验合作后申请上级部门组织终极验收，终极验收合格即交付投入使用。

　 六、效益分析

　作为基层公益性服务组织实施的人力资源和社会保障服务平台建设项目，其效益主要表现在社会效益方面。

　 1、可以直接解决就业1-2人。该项目建成后，可以设置1-2个社会公益岗位，直接解决1-2就业，为人民群众服务。

　 2、可以开展劳动技能培训，每年开展4期培训，每期按150人计算，每年可培训劳动力600人次，能够极大地提升农村劳动力的劳动技能水平，间接增加人民群众的收入。

　 3、可以更好地落实国家人力资源与社会保障政策，为人民群众提供更加全面、周到的服务，让人民群众得到更多的实惠。

　 七、资金来源

　所需资金82万元全部争取国家项目资金扶持。

　 八、结论

　人力资源与社会保障服务平台项目是农村公益性项目，其实该项目建设，彰显了服务“三农”、保障民生的农村公益性服务理念，完全可行且势在必行。

　二0一一年十月八日