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把握“五个统筹”推进城乡一体化
2021-03-02 11:12:02 ℃把握“五个统筹”推进城乡一体化
中共德州市委副书记 袁秀和
《 农民日报 》( 2011 年 04 月 16 日 03 版)
当前,我国已经进入调整城乡关系的新阶段,以统筹的 方式促进城乡一体化发展,成为当前最重要、最迫切的一项 任务。近年来,山东省德州市把合村建区作为推进农村社区 化建设、统筹城乡发展的总抓手,初步探索出了一条传统农 区加快城乡一体化进程的新路子。
统筹城乡管理体制 德州市在统筹城乡发展中首先就是变革农村行政管理 体制,通过合村建区将全市 8319 个行政村合并为 3123 个行 政社区(村),由原来以自然村为基本管理单元的农村管理 体制转变为新型农村社区管理体制,实现了城乡管理体制的 统一。其次是积极探索农村社区党组织书记准职业化管理, 将社区党组织书记和党员干部纳入星级化管理,加快农村社 区管理的规范化、制度化建设。三是积极推进城乡建设统一 管理,在城乡规划、建设和管理上逐步统一。
统筹城乡空间布局 打破城乡空间界限,将其作为一个整体统一筹划,达到 城乡空间上的合理布局、整体协调。德州市从实际出发,建 设“向心布局、集群发展、两规衔接、四个层次”的现代城 镇体系。向心布局,就是大力实施中心城区带动战略,形成 以主城区为中心的空间布局; 集群发展, 就是全市 10 县(市) 实行集群、组团发展;两规衔接,就是有机衔接城镇体系规 划和村镇体系规划; 四个层次, 就是尽快形成主城区、 县城、 重点镇和新型农村社区协调发展、互促共进的现代城镇体 系。
统筹城乡经济发展 统筹城乡经济发展是统筹城乡发展的物质基础和强力 支撑。
2010 年,德州市通过推进农村居住社区、农村产业园 区“两区同建” ,力促农民生活方式、 生产方式 “两个转变” 。
截至 2010 年底,全市开工建设 629 个农村居住社区,建成 112 个各类农村特色产业园区,年可为每个农户增加收入 9000 多元。一是加快农村居住社区建设。将全市
3123 行政
社区(村)规划为 1360 个并建社区,通过抓点带面、重点 突破,对城中村、城郊村、乡镇驻地村和纯农村实施分类指 导,梯次推进,确保建设一个成功一个。目前全市已有
8 万
农户搬进了环境优美的新社区、住上了阳光通透的新楼房, 生活质量明显提升。二是加快农村产业园区建设。重点发展 了以养殖、 种植为主的现代农业产业园区, 引进了一批技术、 资金和人才,促进了园区发展和农民增收。三是充分尊重群 众意愿。坚持以人为本、务实为民的指导思想,不搞强拆强 建、不侵占农民利益、不搞农民“被上高楼”,让农民真正 得实惠。
统筹城乡公共服务
统筹城乡公共服务就要优先安排农民最急需、受益面 广、公共性强的农村公共品和服务。一是统筹城乡公共服务 设施建设。加快农村社区交通、通讯、水、电、气、暖、洗 浴等基础设施建设,加快学校、幼儿园、超市、卫生室、警 卫室、文化站、敬老院等公共服务设施建设,让农民享受与 城市居民一样的公共服务。二是推进福利保障制度改革。逐 步建立农民、城镇居民、非城镇籍从业人员综合保险制度, 加快建立被征地农民社会保障制度。三是提升农村公共服务 水平。实施农村教师素质提升、城乡学校结对发展、初中进 城等工程,基本实现优质教育资源城乡共享。建立市、县、 乡、社区(村)四级公共文化基础设施网络,实施“一公里 文化圈”建设工程。
统筹城乡户籍制度
统筹城乡户籍制度,必须以推动符合条件的农民工转户进城 为突破口,引导农民向城镇有序转移,逐步缩小附着在户籍 上的城乡差异。统筹城乡户籍制度,要充分尊重农民转户意 愿,依法办理,有偿退地,确保农民进城后,生活有保障, 水平有提高。统筹城乡户籍制度,要建立完善户籍制度改革 配套机制,系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生 保障机制,逐步消除城乡户籍待遇差距,加快推进城镇化发 展。
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