城镇管理存在的问题及对策

　 近年来，随着城镇化进程日益加快，乡镇不断的发展，取得了举世瞩目的成就。但与之形成反差的是，乡镇发展缺乏规划，城镇管理工作滞后，跟不上城镇化发展的步伐，与国家十八大提出的建设“美丽中国，美丽乡村”相差甚远。笔者针对这些问题，走访乡镇调研，现将调研情况综述如下：

　 一、城镇管理工作存在的主要问题。

　 1、城镇基础设施建设相对滞后。由于乡镇规划力量薄弱，随着场镇建成区面积的不断增加，市政管理却没能与规划、建设同步进行，尤其是管理提前介入城市规划、建设中发挥的作用更是微乎其微，导致人行道反复挖掘、行道树因触碰高压线被“砍头”、“截肢”的现象屡见不鲜。并且随着建成区面积增加，大量农民工进城，但是公共厕所、垃圾清运等市政基础设施并没有随之增加，基础功能设施与经济社会发展不协调的问题大量存在。这些问题的存在不仅不利于人民群众的生活和健康，更从根本上制约了城镇环境的优化进程及优化质量。

　 2、城镇管理队伍不健全，管理人员综合素质有待提高。随着城镇化的发展，场镇人口越来越多，这给城镇管理带来了巨大的压力，但城镇管理队伍却没有随着城镇化发展而加强。具体表现在：一是城镇管理存在多头管理，各部门相互推萎的现象尤为突出。市政管理无专门的机构，导致管理混乱。许多乡镇市政管理甚至出现真空地带，地方政府为了应付检查“搞突击”，聘请一些老弱病残人员充当保洁人员，往往导致场镇脏、乱、差。二是市政管理行政执法人员素质参差不齐，部分执法人员的法律知识和业务知识相对缺乏，执法办案能力有限，与执法者身份不符，更与法制社会要求不符。三是执法理念需要进一步转变。“执法者就是管理者”的特权思想还在执法队伍中不同程度地存在，建设“服务型”政府，“在管理中体现服务，在服务中实施管理

　”的观念还没有普遍形成，执法方式简单、粗暴的情况还时有发生。

　 3、城镇居民的素质亟待提高。城镇化的发展要求公民必须具备很好的公德意识，卫生意识，环境意识。随着城镇化进程的加快，大量农民进城，给场镇的发展注入了新的活力，但同时也带来了许多不良的习惯。给场镇管理带来了许多的隐患，主要表现在：一是以路为市现象尤为突出，许多小贩占道经营，导致场镇交通拥堵，给行人带来了巨大的安全隐患。二是场镇居民意识有待提高。许多居民在自家门前的人行道上晾晒粮食，堆放杂物。给市容市貌整治带来了很大的难度。三是场镇居民卫生习惯差。在乡镇场镇总是呈现出脏、乱、差。不论是过往行人还是当地居民，随地乱扔乱抛，一人清扫十人扔，前面清扫后面扔的现象时刻上演着，严重影响城市及场镇整洁。

　 4、城镇管理经费投入不足。场镇建设日新月异，居民与政府对管理的要求也越来越高，一味追求高标准、高水平，忽视经费投入，特别是在乡镇财政收入严重不足的情况下，没有充足的经费做保证，建设高标准、高水平、档次高的宜居小城镇很难，即使严重超负荷工作，也只能是穷日子过干净，跟其他地区比根本比不了。

　 二、针对以上问题加强城镇管理采取的对策

　1、领导重视，加大市政基础设施投入。首先，要确定城镇发展管理优先的战略定位。做到认识上优先把握“三个关系”：即城镇管理与城市建设的关系，克服重建轻管的观念；城镇管理与经济建设的关系，确定城镇管理也是生产力的观念；城镇管理的高低也是精神文明的集中反映。其次，要把市政基础设施建设纳入到财政预算中，作为一项单独开支安排。做到城镇基础设施投入年初有计划，年底有检查。时时有考评，在城镇管理工作中做到定性到定量，务虚到务实的方略性调整。

　 2、健全管理机构，加大管理人员学习培训。笔者走访的乡镇中，城镇管理基本上没有专门的职能部门，应成立专门的市政管理部门，同时加大管理经费的投入，明确职能职责，加强市容市貌的监管。二加强对管理人员的业务培训。针对执法人员的法律知识和业务知识不熟，应定期开展《重庆市市政管理条例》、《重庆市市容环境卫生管理条例》等法律法规的学习，不断加强自身从业素质，提高履职能力。

　 3、加强居民教育和舆论宣传。人是一切工作的最终决定因素，场镇管理的效果最终取决于居民素质的提高。必须坚持以人为本的原则，运用各种途径和方式强化对他们的宣传教育。运用执法车播放城市管理的法律、法规，使广大群众能认识城市管理的意义，了解城市管理的相关法律法规，树立“城市管理人人有责”的责任感，理解市政管理人员的工作，并积极支持、主动参与城市管理工作，自觉维护好场镇环境卫生秩序，抵制违章行为，共同营造良好形象。

　 4、加大场镇管理经费投入。随着场镇化的发展，城镇建设日新月异，居民生活质量要求越来越高，打造高标准、高水平、档次高宜居小城镇需要地方政府加大经费投入。

　 总之，城镇管理是一项系统而复杂的工程，不但存在于场镇运行之中，更应存在于乡镇发展定位、规划、建设之中，提升场镇意识、创新管理体制、完善保障机制，有力地促使场镇管理水平的大提升。