市卫生计生委“双随机一公开”工作汇报

　市卫生计生委

　2016年12月25日

　为贯彻落实市政府《关于加强推广随机抽查规范事中事后监管工作的通知》（淮政办秘〔2016〕85号）和省卫生计生委《关于印发省卫生计生“双随机—公开”抽查事项清单的通知》（卫人秘〔2016〕427号）文件精神，市卫生计生委以深化简政放权、提高行政工作效率、优化服务水平为重点，围绕“放管服”工作要求，扎实开展“双随机一公开”工作，逐步完善“一单两库一细则”内容，不断提高卫生计生行政水平，进一步强化服务职能，取得了良好的社会效果。现将工作开展情况汇报如下。

　一、抓好制度建设，着力构建“一单两库一细则”体系

　一是制定随机抽查实施方案。8月8日，我委出台《**市卫生计生委推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》，全面启动“双随机一公开”抽查工作。方案对工作原则、工作任务、工作要求、工作内容、责任主体等方面作了具体要求，拉开市卫生计生委“双随机一公开”抽查工作的序幕。二是建立随机抽查事项清单。按照方案要求，根据我委保留的行政权力，通过召开会议研讨、实地调研等方式，建立市卫生计生委随机抽查事项清单，涵盖

　公共场所卫生监督、生活饮用水及涉水产品卫生监督、学校卫生监督、医疗卫生机构监督、放射卫生和职业卫生监督、消毒产品卫生监督、计划生育监察7个方面,做到卫生计生监管领域的全覆盖。清单明确了抽查主体、抽查内容、抽查依据、抽查方式等内容，按单位数量、社会危害程度等因素，设定了10%-100%的抽查频次。三是建立执法人员数据库和检查对象数据库。加强执法人员资格管理，所有执法人员均通过省级执法资格考试。目前，我委39名行政执法人员全部录入双随机抽查执法人员数据库，为双随机工作的顺利开展提供了人员保障。充实检查对象数据库，在统计历年监督对象本底基础上，结合国家卫生监督报告系统数据库，对7个随机抽查事项分别建立了7个检查对象数据库，涵盖市本级近1500家单位，其中公共场所1080家、生活饮用水及涉水产品98家、学校卫生194家、医疗卫生机构25家、放射卫生和职业卫生28家、消毒产品卫生监督2家、计划生育监察4家。四是制定“双随机一公开”抽查工作细则。针对7条随机抽查事项，制定了7项随机抽查细则，确定市卫生监督局和市计划生育监察队为双随机抽查执法人员主体，明确工作流程，通过摇号的方式从名录库中随机抽取执法人员和检查对象。按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时在门户网站公开，处罚案件按“双公开”要求每周报市社会信用体系建设平台

　公示，接受社会监督。今年已向平台报送行政处罚案件17起。五是制定市卫生计生委卫生计生监督执法全过程记录工作制度。我市在全省卫生计生系统率先开展执法全过程记录试点工作，我委利用信息化、数字化手段辅助执法，为一线执法人员配备18台执法记录仪和15台便携式打印机，在现场执法过程中（包括现场勘查、现场询问、现场拍照、强制措施、强制执行等）和文书送达等过程中全程视频、音频记录,快速取证。大力推进执法手持机应用工作，按2人/台标准配备执法手持机，并在执法工作中普遍应用。手持机与国家卫生监督报告系统实时联网，能够快速查询被检查对象资料，有效地获取现场检查、取证、上传及打印文书等监督信息。以上措施极大的提高了执法工作效率，提升了信息系化水平，为双随机一公开工作的开展提供了信息技术支撑。  

　 二、抓好工作落实，积极开展双随机抽查工作

　我委采取日常工作与专项检查相结合的方式，以双随机抽查推进整体工作的全面开展。一是开展公共场所卫生检查。利用文明城市和卫生城市创建时机，全年监督监测公共场所单位1200余户次，其中采取双随机抽查模式检查98家单位，包括监督监测住宿业30户、沐浴业17户、美容美发24户、商场9户、体育场馆5户、影剧院、游艺厅2户、歌舞厅7户、候车室1户，现场监测222次，实验室检验361份样品。以上检查结果在市卫生监督局网站予以公布。

　二是开展学校卫生双随机检查工作。具体检查结果为：学校教学环境方面，共计检查各级各类学校67所，结果显示城区学校较好，有12所学校被责令限期整改，主要是学校课桌椅配备、黑板照度以及教室采光不符合卫生要求；学校传染病与常见病防控方面，共计检查各级各类学校71所，责令限期整改的学校12所。主要问题表现在学校未有晨检记录、因病缺勤病因追查与登记记录、未制定传染病突发事件应急预案、未实施每年学生健康体检等方面；学校生活饮用水方面，检查各级各类学校41所，30所学校为自建设施供水，1所为二次供水，11所是分散式供水；学校卫生综合监督评价方面，共对57所学校开展了综合监督评价，其中优秀10所、合格44所，不合格3所。三是开展消毒产品双随机抽查。共计对1家消毒产品生产企业、7家经营、使用单位进行了抽查，抽检湿巾5份，抗抑菌剂3份，实验室检验均显示合格。四是开展职业卫生和放射卫生双随机抽查。从市管的28家单位中抽取9家进行检查，填写监督检查表，对检查情况进行了汇总，并对1家单位进行了处罚。五是开展医疗卫生机构检查工作。上半年，我委先后开展了整顿医疗秩序、打击非法行医和基层、民营医疗机构整治等专项行动，打击了一批违法行为，查处了一批大案要案，我市医疗市场环境得到明显净化。为巩固前期的工作成果，12月初我委组织了专门针对医疗卫生领域的双随机抽查，为扩大宣传效果，起到警示惩戒作用，

　我们特别邀请市电视台记者对我委双随机抽查工作全程报道，并在直播**栏目上播放，起到良好的宣传效果。六是严格落实“双公示”工作。按照信息公开的要求，定期向市诚信体系建设平台（信用**）报送本周行政处罚情况，每周一次。今年已报送市本级行政处罚案件14起，以上案件已录入平台向社会公示，起到预警提示作用。另外，落实“智慧**”建设工作责任，按照权力清单运行平台的要求，所有许可和处罚事项全部录入系统，便于市级平台汇总公示。

　三、存在的问题

　一是随机抽查的方式问题。目前，我委采取在乒乓球上编号，放入投票箱内，由专人随机抽取编号，确定执法人员和被检查单位。此法较为原始，效率低下，显得随机抽取过程不严肃。二是存在现场核查能力不足等问题。“双随机”抽查打破了基层监管辖区界限，随机选派的检查人员业务素质参差不齐，对被检查对象情况不了解，影响了检查效率。三是抽查发现问题跟进与属地监管衔接机制问题。随机抽查只是一项定向任务，抽查结束后，检查人员就要回到各自工作岗位。抽查中发现问题，是检查人员负责还是交由属地监管部门跟进不明确。如果被抽查单位之后再出现问题，监管责任不好界定。

　四、下一步工作打算

　一是改进随机抽查方式。采取信息化手段，引用随机摇号软件，采取电脑摇号的方式随机抽取执法人员和检查对象

　，抽取结果即时发送到执法人员。二是加强人员培训。提高执法人员业务素质，提升执法质量。三是明确监督结果处理。理顺卫生计生执法责任体系，明晰检查过程、处理过程、处罚过程等环节的人员责任。

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