法制办行政复议处党支部深入学习贯彻十

　八大精神总结汇报

　党的十八大胜利召开以来，行政复议处党支部通过参加 办党组统一组织的电视收看、文件传达、专题辅导和组织支 部党员集体座谈讨论、撰写心得体会等形式，深刻领会党的 十八大精神，感悟过去十年经济社会发展的辉煌成就，更加 坚定党的创新理论信仰，更加信赖、自觉维护新一届党中央 领导集体。

　通过学习党的十八大精神，我们将在办党组的领导下，

　按照十八大提出的“加快建设社会主义法治国家”、“更加 注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国 家法制统一、尊严、权威”的要求，努力发挥行政复议工作 在建设法治政府、解决行政争议、化解社会矛盾、创新社会 管理、推动和谐社会建设中的重要作用，坚持用十八大精神 引领指导行政复议工作。

　我们感到，在行政复议工作中贯彻、 运用十八大精神，关键是学用结合，要学以致用、用以促学， 重在坚持，贵在经常。一、必须以十八大精神统一思想认识，在领会精神实质 中切实增强行政复议工作的责任感紧迫感十八大报告指出：“当前，世情、国情、党情继续发生 深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。”我 们理解为，当前我国已进入改革发展的关键时期：既是经济 社会发展的重要战略机遇期，也是各种社会矛盾的集中凸显 期。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深 刻调整、思想观念深刻变化的大背景下，社会矛盾尤其是事 关群众切身利益的问题明显增多，对进一步发挥行政复议制 度在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的作用 提出了新的更高要求。依法开展行政复议工作，是建设法治政府、促进依法行 政的客观要求。十八大要求“要全面推进依法治国”、“坚 持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，充分说 明依法执政是我们党治国理政的基本方式，法治政府建设的 状况、依法行政的水平直接关系和体现党的执政能力水平。

　建设法治政府、依法行政就是要从法律制度上把坚持党的领 导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，保证党的基本 路线、基本纲领的贯彻落实，具体表现形式就是各级政府、 部门应严格按照法定权限和程序行事职权、履行职责。行政 复议制度具有行政系统内部层级监督功能，加强行政复议工 作，对加快法治政府建设、促进依法行政具有重要作用。一 是通过及时化解因政府职能转变不到位、政府对市场行为干 预过度而引发的行政争议，有助于强化政府的社会管理职 能，促进行政管理体制改革。二是通过直接纠正违背科学发 展观的行政决策及其所导致的侵犯群众合法权益的行政行 为，有利于加强对行政机关落实科学发展观的监督，提高行 政机关依法、科学、民主决策的水平。三是通过依法公正及 时解决行政争议，有利于提高政府公信力和执行力。四是通 过完善行政复议制度和机制，有利于促进行政机关及其工作 人员不断树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、 诚实守信、权责统一的基本理念，保障和监督“权力在阳光 下运行”。依法开展行政复议工作，是创新社会管理、构建和谐社 会的现实需要。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。

　和谐社会并不是没有矛盾的社会，而是社会矛盾不断依法得 到有效解决的动态稳定的社会。当前的各类矛盾、争议和纠 纷，大都是利益主体多元化、利益关系复杂化的集中反映， 仍然是人民根本利益一致基础上的矛盾。在各类矛盾当中， 行政争议呈现日益增多的趋势，并且在很大程度上影响着其 他有关矛盾的滋生和走向，处理不好可能牵动全局。行政复 议是构建和谐社会的重要保障。行政复议作为解决行政争议 的重要法定渠道，涵盖了诉求表达机制、利益协调机制、矛 盾调处机制、权益保障机制几个方面的内容，是构建和谐社 会的重要环节。加强行政复议工作，有利于把矛盾化解在基 层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。行政复议是构建 和谐社会的重要内容。行政复议制度的一个重要目的是通过 强化内部层级监督，保障行政机关依法履行职责，促进严格 执法、公正执法、文明执法，自觉提高依法行政的能力和水 平；有利于及时发现影响社会稳定的苗头，及早防范和化解 风险；有利于促进行政机关不断总结经验、完善执法，进一 步提高制度建设的质量和水平。

　同时，解决行政争议的过程， 也是对全社会进行法制宣传教育的过程，有利于增强包括行 政机关和行政管理相对人在内的全社会的法治意识，从而营 造支持和促进行政机关依法行政的良好群众基础和社会氛 围。行政复议是构建和谐社会的重要手段。实践证明，行政 复议作为解决行政争议的一项重要法律制度平台，具有专业 性强、方便群众、高效快捷、成本低廉的诸多优势。在当前 新的形势下，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会 矛盾中的第一道防线和主渠道作用，有利于引导人民群众以 理性合法的方式表达利益诉求，有利于解决人民群众最关 心、最直接、最现实的利益问题，有利于保障和维护人民群 众的合法权益，密切政府和人民群众的关系，最大限度地增 加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，促进经济发展和 社会和谐稳定。依法开展行政复议工作，是坚持以人为本、确保执政为 民的具体体现。十八大报告指出：“为人民服务是党的根本 宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标 准。”这就要求我们任何时候都要把人民利益放在第一位， 始终与人民心连心、同呼吸、共命运。行政复议制度本质上 是党以人为本、执政为民的生动体现，是办好顺民意、解民 忧、惠民生的实事的有效途径，是保障社会公平正义的重要 方式。依法开展行政复议工作， 就是要始终坚持“以人为本、 复议为民”，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益 问题，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，切实履行 好法律赋予的行政复议职责，以严谨的工作作风对待每一件 行政复议案件，向人民负责；努力为人民群众排忧解难，真 正做到忧民之忧，急民之急，解民之难，用真情实意办好每 一件行政复议案件，使人民放心；牢固树立人民群众的主体 地位意识，坚决维护人民群众的合法权益，依法公正高效地 解决好每一起行政争议，让人民满意。通过不断完善行政复 议制度机制、创新工作方法手段，有利于正确把握最广大人 民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体及公民个 人的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的利益关系；有 利于减少行政机关和人民群众的对立情绪，密切与人民群众 的关系，引导行政机关“为民谋利”，防止和纠正行政机关“与民争利”；有利于保障人民群众在行政管理过程中的知 情权、参与权、救济权等民主权利，充分调动人民群众参与 国家管理的积极性，切实做到“情为民所系，权为民所用， 利为民所谋”。二、必须以十八大精神统筹目标任务，在发挥职能作用

　中努力提高行政复议工作的能力水平

　十八大报告指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的 重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度，加快基本 公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社 会建设。”为此，行政复议工作要服从并服务于加强社会建 设、促进社会和谐稳定这个大局，牢牢把握社会和谐是中国 特色社会主义的本质属性，行政复议是促进社会和谐的重要 制度；牢牢把握坚持以人为本、复议为民是行政复议制度的 核心价值；牢牢把握积极受理行政复议申请、畅通行政复议 渠道是解决老百姓“告状难”的重要措施；牢牢把握提高行 政复议质量、努力实现案结事了是行政复议制度取信于民的 根本目标，结合我省实际和当前工作任务，创新方法手段， 在充分发挥职能作用中提高行政复议工作的能力水平。（一）忠于职守，充分发挥行政复议在促进社会和谐中化 解矛盾的作用。化解矛盾是新形势下行政复议的首要功能。

　这就要求我们必须忠实履行行政复议职责，以周到、严谨、 专业的态度对待每一件行政复议案件，依法、公正、高效地 解决好每一起行政争议。把是否依法有效解决行政争议、化 解矛盾作为衡量行政复议案件办理质量的重要尺度，充分发 挥行政复议便捷、高效解决问题的优势，始终做到依法审查、 公正裁决，努力提高行政复议的办案质量。通过行政复议， 妥善解决因政府配置土地、矿产等自然资源和公共资源引发 的行政争议，有效发挥政府经济调节职能，

　促进可持续发展; 妥善解决因行政处罚、行政强制、行政征收、违法集资、非 法摊派等引发的行政争议，促进政府对市场的监管更加有 效；妥善解决因不颁发许可证、 不及时审批、不发放抚恤金、 社会保险金或者最低生活保障费的行为等引发的行政争议， 及时制止行政机关不作为，提高政府公共服务水平，努力为 人民群众排忧解难，最大限度增加和谐因素。（二）牢记宗旨，充分发挥行政复议在创新社会管理中保 护权利的作用。从事行政复议工作，必须始终坚持以人为本、 复议为民，主动畅通行政复议渠道，加强与信访机构沟通协 调，积极受理行政复议案件，切实解决行政复议“告状难” 的问题。凡符合法定条件的行政复议申请，行政机关必须依 法受理，绝不允许以任何理由或借口把合法的复议申请挡在 大门之外。要加大对行政复议权利告知、行政复议案件受理 的监督力度。要坚持以事实为依据，以法律为准绳，对侵害 人民群众合法权益的行政行为，该撤销的要坚决撤销，该变 更的要坚决变更，该确认违法的要坚决确认违法，该赔偿的 要坚决赔偿。要通过行政复议机构的主动作为，切实维护人 民群众的合法权益，保证宪法和法律赋予人民群众各项权利 的实现，及时听取人民群众对政府管理的意见和呼声，及时 发现并撤销违法和明显不当的行政行为，防止和避免行政侵 权行为的发生。要通过依法办案、以法明理，努力实现法律 效果与社会效果的统一。（三）

　主动作为，充分发挥行政复议在建设法治政府中纠

　正错误的作用。做好新形势下行政复议工作，是贯彻落实国 务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政、 建设法治政府的重要内容之一，

　是《纲要》提出的高效便捷、成本低廉的矛盾防范和化解机制以及行政监督机制的有机

　组成部分。在加强和改进行政复议工作中主动作为，对加快 建设法治政府具有重要作用。通过行政复议，在纠正具体行 政行为中主体违法、权限违法、依据违法和处理失当的问题， 纠正与具体行政行为相关联的行政文件的违法问题，纠正行 政机关主动作为的违法问题，纠正违法不作为的问题，纠正 已经发生的行政违法行为并通过纠正违法的结果警示后人 等具体实践中，牢固树立法治政府建设理念，有力推动行政 机关自觉依法行政，主动提高行政机关依法行政水平。（四）

　营造氛围，充分发挥行政复议在维护社会公平正义 中教育引导的作用。公平正义是中国特色社会主义的内在要 求，行政复议制度是保障社会公平正义的一项重要制度。我 们要通过加强行政复议制度的学习培训和宣传，加深对行政 复议制度的领会和理解，力争为开展行政复议工作提供必要 的内部条件。同时，还要积极向社会宣传行政复议知识，宣 传行政复议工作的重大举措和突出成效，努力营造依法解决 行政争议的社会氛围和社会环境，使行政复议逐步成为公民 寻求行政救济的首选法律途径，教育引导群众理性依法维 权，增强干部群众的法治观念，以有力举措保证人民平等参 与、平等发展权利。通过行政复议，把处理行政争议的过程 变为进行法治教育和法治训练的过程，起到“办结一案，教 育一片”的作用。三、必须以十八大精神统揽工作全局，在改革创新实践 中不断推进行政复议工作深入发展

　十八大旗帜鲜明地提出“实践发展永无止境，认识真理 永无止境，理论创新永无止境”，号召全党“始终把改革创 新精神贯彻到治国理政各个环节”，“不断推进我国社会主 义制度自我完善和发展”。行政复议是解决行政争议的重要 渠道，是建设法治政府的重要内容，是构建和谐社会的必然 要求，是维护社会公平正义的重要保障，必须按照科学发展 观解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的精神实质， 在改革创新的伟大实践中得到进一步改进和加强。抓基层打基础，努力改善全省行政复议工作环境。基础 不牢，地动山摇。行政复议作为一项“断是非、辨曲直、定 纷争”的准司法活动，整体上处于初步发展阶段，许多基础 条件和保障措施正在落实之中，提高行政复议能力，关键是 要抓好基层基础工作。一是要依法强化行政复议机构建设。

　在编制体制调整改革中，我省有的县级政府法制办被撤并， 有的地方和部门行政复议机构残缺不全，行政复议工作面临 “既无和尚又无庙”的尴尬局面；有的办案人员少，同时还 存在着职能定位不准、“不务正业”的问题。进入新世纪以 来，党和国家以及省政府出台了一系列事关行政复议的法律 法规和文件规定，对进一步加强和改进行政复议工作、进一 步推进新形势下的行政复议工作提出了要求、明确了目标， 是我们做好行政复议工作的信心之本、力量之源。要按照党 的十八大提出“加快建设社会主义法治国家”、“推进依法 行政”的要求，把工作重心放在县市区行政复议机构建设上， 重点解决行政复议人员短缺、整体素质不高等问题，不断提 高行政复议人员的专业化水平，为依法开展行政复议工作奠 定坚实基础。二是要依法落实行政复议的经费保障。根据行 政复议工作的特点，为保障行政复议工作正常开展，《行政 复议法》明确规定，行政复议活动所需费用，列入本机关的 行政经费，由本级财政予以保障。国务院关于贯彻实施行政 复议法的通知进一步明确，行政复议经费要专项列支，不得 挪作他用。随着经济社会发展，对行政复议工作也提出了新 的更高要求，要进一步加强对推行行政复议目标责任制、开 展行政复议监督检查和表彰奖励、对行政复议人员进行定期 培训等的经费保障，为提高行政复议工作质量提供有力支 撑。三是要依法改善行政复议工作条件。行政复议不同于一 般的行政工作，是一项“准司法”活动，要求更为严谨规范， 需要直接与相对人打交道，开展大量的调查取证活动，必须 不断改善行政复议工作条件，营造良好工作环境。抓队伍强素质，大力加强全省行政复议人才队伍建设。

　事在人为，因人成事。没有一支能打硬仗的行政复议队伍， 就难以把党中央、国务院关于加强和改进行政复议工作的要 求落到实处，难以满足人民群众越来越高的行政复议需求， 也难以承担起全省行政复议工作日益繁重的任务。全省各级 行政复议机构要在本部门行政首长的领导下，高度重视人才 队伍建设，把作风建设作为加强行政复议队伍建设的核心内 容，切实抓紧抓好。一是要真正把“以人为本、复议为民” 贯彻到行政复议的各个环节，满腔热情地对待本职工作。每 一位行政复议人员都要带着对人民群众的朴实感情，注意自 己的一言一行，诚心诚意地去听取诉求、解答询问，使人民 群众切实体会到行政复议是一项便民、利民的法律制度。二 是要按照“准法官”的标准，做到严谨细致、一丝不苟。无 论是调查核实证据，还是研究适用法律，都要严肃认真，本 着对人民群众高度负责的态度办好每一起案件，确保行政复 议决定的内容、文书格式和办案程序都符合法律的规定。三 是要不断加强党性修养和职业道德建设，始终做到清正廉 洁。坚持中国特色反腐倡廉道路，必须做到干部清正、政府 清廉、政治清明。只有“清”才能做到“正”，背离了清廉 的要求，行政复议就失去了起码的公信力，个人也会滑向毁 灭的深渊。所有行政复议人员都必须牢牢守住“廉洁关”， 以自身的表率作用提升行政复议工作的公信力。抓典型促发展，稳步推进全省行政复议规范化建设。

　花独放不是春，百花齐放春满园。”当前我省各地行政复议 工作发展极不均衡，行政复议工作的功能作用发挥受到限 制，与党的十八大要求存在一定差距。我们要以全省学习、 宣传、贯彻十八党精神为契机，按照“更加注重发挥法治在 国家治理和社会管理中的重作用”要求，大力推广先进单位 的典型做法，促进全省行政复议工作均衡发展、持续发展。

　一是确定行政复议工作规范化建设的时间表和路线图。各地 要按照《XX省行政复议工作规范化建设实施方案》的要求， 结合当地实际，制定出台本地切实可行的细化方案，确定实 施步骤，扎实推进规范化建设，确保按标准要求和时间节点 实现总体工作目标。二是深化行政复议工作示范单位创建活 动。坚持典型示范、以点带面，力争全省各市州均有

　1 - 2个人员充实、设施齐备、业务精湛、工作有序、符合规范化 标准、经得起考评检验的标杆单位，在争先创优、总结经验 的基础上向全省各县、市、区逐步推开，促进全省行政复议 工作全面均衡发展。三是进一步推动行政复议委员会试点工 作。开展行政复议委员会试点工作，是落实党中央、国务院 关于完善行政复议体制、创新行政复议工作机制要求的重要 举措。行政复议委员会是行政复议工作机制上的一种创新， 有助于适应行政复议案件数量不断增加、难度不断加大的实 际需要，有助于克服用处理一般行政事务的方式办理行政复 议案件的做法的一些弊端，有助于提高行政复议案件的质量 和效率，符合增强行政复议的独立性、专业化、权威性的行 政复议制度发展方向。通过开展试点工作，积累经验，发现 问题，不断完善，积极探索适合我省实际的行政复议委员会 模式，努力提高行政复议工作的权威性和公信力，充分发挥 行政复议制度的应有作用，力争我省行政复议工作走在全国 前列。