作为乡一把手，为了切实解决当前农村存在的突出问题 和广大群众的热点难点问题，我严格按照市、县科学发展观 要求，深入各村进行多次调研走访，就我乡发展旱作农业、 促进农民增收等进行了专题调研，现将此次调研情况报告总 结如下：

　一、大西湾乡现状

　大西湾乡属张北县西北部丘陵区，位于大乌登山下，安 固里淖北畔，距县城 55公里。东与康保县相邻，南与公会 镇、海流图乡接壤，西与尚义县相依，北与两面井乡交界。全乡辖18个行政村、45个自然村、5192户、14312人，其 中劳动力9469人，年均输出劳务近 6000人次。总土地面积 307050亩，土质以沙质栗钙土为主，其中耕地面积61258亩， 水浇地面积1600亩，林地面积 86281亩，草场面积 44229 亩，全乡退耕还林面积共 34057亩，其中草带面积17028亩。大西湾乡属坝上小气候乡镇，有着独特的自然优势和得 天独厚的区位优势，适宜土豆、筱麦、胡麻、小麦、甜菜、 青玉米等农作物种植。该乡农业基础设施薄弱，农业抵御自 然灾害能力低下，十年九旱，种植业收入微薄。全乡农村经 济收入以牛羊育肥和劳务输出为主。上年度，全乡农民人均 纯收入2180元。二、主要困难和问题

　自然条件差

　—是地处偏远，二是立地条件差，三是资源稀少，四是 劳动力缺乏。

　地处偏远

　大西湾是全县最偏远的乡镇之一，距县城

　55公里，处

　于张北，尚义，康保三县最贫困区域， 交通闭塞，信息不灵； 立地条件差。土地瘠薄，降雨稀少，地上水、地下水匮乏， 草场“三化”严重。可以说发展高效种植业缺水，发展质量 效益型畜牧业缺草；资源稀少。地上树少、草少、石头多； 地下水少、矿产少，目前除发现有硅藻土矿以外，还没有发 现探明有其它矿藏；劳动力缺乏。全乡14000多人，外出8000 多人，占总人口的一半以上。劳动力缺乏，特别是高素质的 劳动力更少。在家的主要依靠传统粗放低水平种养方式维持 生活，发展的主动性、积极性和创造性不够。经济发展落后

　在这样的条件下，经过乡村干部群众多年来的艰苦奋 斗、不懈努力，大西湾经济社会有了长足的发展，取得很大 成绩。但我们要清醒地看到与其它乡镇比还有很大的差距。

　突出表现为：一是产业结构层次低，二、三产业发展严重滞 后，我们现在仍是以农业经济为主导的经济发展模式，第一 产业农业在国民经济的比重占到

　80%以上,而工业、服务业等二、三产业的比重只占

　20%左右，特别是立乡项目、生产

　性项目、对财政贡献大的项目，数量少、规模小。这是我们 最大的差距，也是我们乡穷、村穷、人穷的根源。二是农村 基础设施落后，农业生产条件没有得到根本改善，抵御自然 灾害的能力弱，农业仍旧是靠天吃饭。

　农村行路难、看病难、 饮水难、甚至看电视难问题仍然没有得到彻底改善。三是农 业增长方式落后。目前我们的农业生产仍停留在以分散农户 为单位的传统粗放低水平的生产经营方式，投入少、科技含 量低、产出少，效益差。规模经营少，产业化水平低。思想不够解放

　经济发展相对落后，工作存在不少差距，确实是受到各 方面条件的限制，有客观的因素，但主观上和我们的思想解 放不够有很大的关系。我认为我们一些干部群众至少有两种 陈旧的思想观念。一是悲观消极，得过且过的思想。认为大 西湾自然条件差，要人没人，要水没水，要资源没资源，能 干什么，能发展什么，就这样啦！缺乏工作动力，满足日常 应付，加快发展的斗志丧失了，干劲不足了，艰苦奋斗的作 风下降了，悲观消极，得过且过，一天一天混日子。二是安 于现状，不思进取的思想。我们不少的干部群众对经济发展 现状、农村的贫困、农民的贫穷，已经麻木不仁，熟视无睹， 认为是正常的事。发展中习惯于用老办法、老套路想问题办 事情，没有用超常规思维去谋发展，超常规举措去干事业， 安于现状，不思进取，穷而不思变、不思进。三、突出重点工作，科学引领发展

　针对我乡地处偏远、立地条件差、资源匮乏的现状，我 们要从劣势中寻找比较优势，把劣势转化为比较优势，破解 发展瓶颈，提高发展能力，创新体制机制，科学引领发展。1、落户一个项目，富裕一方百姓。招商引资项目建设 是经济工作的重中之重，也是我们最薄弱的环节。因此，我 们要超常规思维去谋项目，超常规的举措抓项目，以脱皮掉 肉的精神跑项目，必须在项目建设上有大的突破。主要把握 好以下几点：一是认真谋划。围绕我们的土地资源优势，比较充裕的 农畜产品，人力资源优势谋划规模养殖场以及农畜加工项 目。围绕上级政策，谋划基础设施和农村公益事业建设项目。

　目前我们已经谋划了大西湾村硅藻土项目包装和招商、明喜 营肉羊养殖、什巴台肉驴养殖加工、满德堂生猪养殖、少道 尼肉鸡养殖加工等重点项目。还谋划了农村道路、中低产田 改造、旱作农业等农村基础设施建设项目，各村各部门要按 照这一思路进一步挖掘优势 ，深入研究谋划一批大项目、好 项目。二是拓宽渠道。要进一步拓宽招商引资和项目建设的 渠道。一是乡村干部要充分利用血缘、姻缘、地缘、学缘、 业缘关系深入接触广泛联系，招商引资。二是各村要对外出 务工人员摸底，通过各种方式进行联系，鼓励回乡创业，并通过他们介绍投资者来投资置业。三是推动全民创业。在家 有能力的村民，要教育引导鼓励他们带头创业。关于项目落 地建设，可以落户到大西湾，也可以落户到张北镇及其它乡 镇。这样，招商引资项目建设内容扩大了，资源利用范围更 宽了。三是优化环境。要树立“人人都是招商环境，人人都 是项目建设环境”的理念。要建立项目建设跟踪服务制度， 对每个项目要实行专人负责，对项目建设中出现的问题全力 帮助协调解决，为投资者提供一切方便。重招商更重亲商、 安商、富商。对存心刁难，阻碍招商引资和项目建设的人， 不管是谁，是什么部门，包括驻乡单位，我们都要严肃追究 责任。四是强化责任。招商引资项目建设人人有责，乡领导 负责联村包片至少完成一个

　50万元的招商引资项目，每一名乡村干部都要积极主动参与招商引资项目工作，每一个人 至少联系一个项目，提供一条有价值的信息等等，形成人人 关注招商、人人争跑项目的良好氛围。五是制度保障。我们 要严格按照乡制定的招商引资和项目建设优惠办法，对引荐 者进行奖励。对完不成，无所作为者，年底不能评优、评先、2、树立一个典型，带动一方群众。要牢固树立，没有 典型就没有效果，没有规模就没有效益的思想。一是抓好奶 牛小区建设。紧紧抓住奶站整改圈舍改造的政策机遇，努力 争取圈舍补贴资金，通过奶站补贴承建、奶农享用的办法， 大力实施奶牛养殖小区扩模工程。建成饲养、生产、销售集 聚区，养殖入小区交奶不出院，夯实奶业发展基础，迎接奶 业市场复苏。二是抓好甜菜种植园区。甜菜是立县富民的龙 头产业，是农业工作的重中之重，夯实甜菜产业基础就牵住 了农业经济的牛鼻子。今后我们将利用扶贫资金在西水泉、 大恒城一带，继续开发高标准节水农业园区，建设成甜菜高 产栽培示范基地。闫家坡村在深入细致地做好群众思想工作 的基础上，引导农民通过土地调整、转租、转包等形式整合 资源，加大集中连片种植甜菜规模。各村都要从本村的实际 出发抓出一批养殖大户、养殖场和规模种植区，提高农业发 展的水平。3、做好土地流转，推进农村改革。抓好土地流转。受 外出人口增多和旱灾频繁等因素的影响，我乡土地弃耕撂荒 和粗放经营的现象比较突出，造成土地资源的浪费。今后确 定在西水泉、徐大保、大恒城、南号人口稀少村通过转包、 出租、互换、转让、股分合作等形式流转土地承包经营权， 流转土地上千亩，实现多种形式的适度规模经营，为集约化 农业的发展探索路子、积累经验。各村也要结合实际在土地 流转、“三荒”开发、水利改制、新型合作组织建立等方面 做一些有意的探索和尝试，深化农村改革。抓好土地复垦。

　针对我乡外出人口多，不少村庄土地闲置的实际。今后我们 将争取土地部门支持，大力实施搬迁复垦，为全县项目建设 提供用地置换招标。四、突出实践特色，创新活动载体

　如何加快乡村发展，实现农民致富，是摆在我们干部眼 前的一个重要课题。我们必须突出实践特色，在促进农业农 村经济结构转型、加强干部作风建设方面做出表率，争当贯 彻落实科学发展的旗帜和标杆。争当发展旱作农业的排头兵。我乡地处张北西北部丘陵 区，干旱少雨、水资源贫乏是制约农业发展的主要因素，占 80%以上的耕地面积为旱地是我乡农业生产的实际。针对我 县特殊的气候和自然条件，要实现农业增产、农民增收、农 村稳定的目标，就必须高度重视旱作农业，坚持走节水农业 与旱作农业并重、大力发展旱作农业的路子。发展旱作农业，是一项综合的系统工程，必须多措并举

　1、

　落实工程生物措施，建设旱作基本农田。要继续坚 持开展以土地保持为重点的农田基本建设，加强工程措施责 任，中部平川区，西部丘陵区要因地制宜，采取不同的模式 建设和完善旱作农田。同时，要适当落实生物措施，抓好原 有农田林网的植网补带、坡梁地的防护林营植和旱作农田生 物埂建设，形成防护体系。2、

　落实农艺措施，转变生产方式。一是推广抗旱良种， 要在对现有马铃薯、筱麦、亚麻等旱地作物品种加快科研步 伐的基础上，逐步提高品种适应性和单产水平。同时，要引 进试验、示范、推广一些耐干旱、耐瘠薄旱地优良品种。二 是优化作物布局。根据不同的立地条件，合理调整种植结构， 优化布局，形成区域规模。三是科学配方施肥。采取农家肥 和化肥混施，以增施农家肥培肥地力和化肥配施的办法，大 力推行泥土配方施肥技术。3、

　落实林木措施，提高旱农水平。一是提高机械化作 业水平。要在机翻、机播、机收等方面，下力推广机械化作 业。二是大力推广保护地栽培技术，重点推广旱地、陡坡地 防护林建设，扩大面积，增加品种。三是大力推广集水补灌 技术。充分利用地表水建蓄水池，大力推广建旱水窑集雨储 备设施。4、

　加大对旱作农业产品的开发，搞好深加工。目前， 我县对马铃薯、筱麦、亚麻的开发还不够，精深加工方面更 是欠缺，产品宣传不够，附加值太低。针对这种情况，我们 要聘请专家，专门进行研究开发， 进行深加工，打好有机牌， 提高知名度。5、

　要推进土地的适度规模经营。采取有效措施，积极 探索土地流转的好办法，使土地能够合理流转，使土地向种 田能手集中，便于机械化规模作业，积极推广先进科学技术， 扩大规模，形成特色，创出效益。6、

　要切实加大对旱作农业的投入力度，要在旱作基本 农田、农业机械规模化种植、旱水窑集水建设等方面加大投入，同时切实加强农业科研，林木推广网络建设投入力度，

　以保障网络不断，人员不散。

　7、要积极探索农业与旅游业相结合的观光农业的路子。

　大力培育种植观赏性植物和采摘性植物，发展观光旅游业， 多途径提高农业种植效益。争当作风建设的领头雁。针对当前一些干部普遍存在的 宗旨观念淡薄、思想解放不够、工作作风不实、办事效能不 高、法纪观念不牢等突出问题，在干部作风建设上提五点要 求：1、

　要树立奉献意识，做到勤政为民。作为一名干部， 无论是上级党组织委派的，还是村民选举的，要时刻将自身 的职责和工作挂在心上， 要多办顺民意、解民忧的实事好事， 积极主动地帮助群众解决生产生活上存在的实际困难。2、

　要树立责任意识，做到勤奋敬业。各级干部要充分 认识肩负的责任，把思想统一到干事业上，把精力集中在做 实事上，把功夫下到抓落实上。凡是职责范围内的工作，必 须尽职尽责的做好，决不能推诿扯皮；凡是上级交办的任务， 必须不折不扣地完成，决不能上有政策、下有对策；凡是涉及人民群众利益的事情，必须千方百计办好，决不能麻木不 仁。当工作和个人私事发生矛盾时，

　必须把工作放在第一位。3、

　要树立标准意识，做到尽善尽美。凡事都要讲求质 量标准，对待工作绝不能马马虎虎，敷衍塞责，虎头蛇尾， 应付差使，更不能拿群众的血汗当儿戏，该做的事能做的事 就一定要做好，能经得住检查，能经得起考验。做一件成一 件，做一件树立一个榜样。4、

　要树立争先意识，做到真抓实干。要认真落实工作 责任，超前谋划超前落实，增强工作的积极性、主动性和创 造性。别人没想的我干了，别人想到的我干好了， 人无我有， 人有我优，反事都要争个先进。今后要严格兑现奖惩，实绩突出要给予奖励，实绩一般的要施加压力，实绩较差的要解 剖整改。综合排位末位的村班子要调整党组织书记，倒数

　3名的村干部要调整工作角色，营造不干工作不行，干不好工 作也不行的氛围，让所有人都动起来，都在争先晋位。5、

　要树立自律意识，做到坚定廉洁。每名干部都要严 格遵守党的政治纪律，在思想、行动上自觉与上级党委、政 府保持高度的一致，坚决贯彻落实上级各项决策和部署。要 严格遵守组织纪律，自觉服从领导，自觉维护班子和团队团 结，要维护集体领导权威，在工作中不准散布不利于工作和 不利于团结言论。更要严格遵守党的经济工作纪律、群众工 作纪律和廉洁自律有关规定。在利益面前，把好思想关、权 力关、亲属关和生活关，筑牢防线、守住底线、不越红线。

　以自身良好的形象赢得群众的拥护。今后，我们将以更加开放大气的理念， 科学发展的思维， 铿锵有力的措施，紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，坚持完善发展思路、破解发展难题、解决实际问题为重点，为 推动全乡经济发展推波助澜，实现全乡经济扬帆远航。作为乡一把手，为了切实解决当前农村存在的突出问题 和广大群众的热点难点问题，我严格按照市、县科学发展观 要求，深入各村进行多次调研走访，就我乡发展旱作农业、 促进农民增收等进行了专题调研，现将此次调研情况报告总 结如下：一、大西湾乡现状

　大西湾乡属张北县西北部丘陵区，位于大乌登山下，安 固里淖北畔，距县城 55公里。东与康保县相邻，南与公会 镇、海流图乡接壤，西与尚义县相依，北与两面井乡交界。全乡辖18个行政村、45个自然村、5192户、14312人，其 中劳动力9469人，年均输出劳务近 6000人次。总土地面积 307050亩，土质以沙质栗钙土为主，其中耕地面积61258亩， 水浇地面积1600亩，林地面积 86281亩，草场面积 44229 亩，全乡退耕还林面积共 34057亩，其中草带面积17028亩。大西湾乡属坝上小气候乡镇，有着独特的自然优势和得 天独厚的区位优势，适宜土豆、筱麦、胡麻、小麦、甜菜、 青玉米等农作物种植。该乡农业基础设施薄弱，农业抵御自 然灾害能力低下，十年九旱，种植业收入微薄。全乡农村经 济收入以牛羊育肥和劳务输出为主。上年度，全乡农民人均 纯收入2180元。二、主要困难和问题

　自然条件差

　—是地处偏远，二是立地条件差，三是资源稀少，四是 劳动力缺乏。

　地处偏远

　大西湾是全县最偏远的乡镇之一，距县城

　55公里，处

　于张北，尚义，康保三县最贫困区域， 交通闭塞，信息不灵； 立地条件差。土地瘠薄，降雨稀少，地上水、地下水匮乏， 草场“三化”严重。可以说发展高效种植业缺水，发展质量 效益型畜牧业缺草；资源稀少。地上树少、草少、石头多； 地下水少、矿产少，目前除发现有硅藻土矿以外，还没有发 现探明有其它矿藏；劳动力缺乏。全乡14000多人，外出8000 多人，占总人口的一半以上。劳动力缺乏，特别是高素质的 劳动力更少。在家的主要依靠传统粗放低水平种养方式维持 生活，发展的主动性、积极性和创造性不够。经济发展落后

　在这样的条件下，经过乡村干部群众多年来的艰苦奋 斗、不懈努力，大西湾经济社会有了长足的发展，取得很大 成绩。但我们要清醒地看到与其它乡镇比还有很大的差距。

　突出表现为：一是产业结构层次低，二、三产业发展严重滞 后，我们现在仍是以农业经济为主导的经济发展模式，第一 产业农业在国民经济的比重占到

　80%以上,而工业、服务业等二、三产业的比重只占

　20%左右，特别是立乡项目、生产

　性项目、对财政贡献大的项目，数量少、规模小。这是我们 最大的差距，也是我们乡穷、村穷、人穷的根源。二是农村 基础设施落后，农业生产条件没有得到根本改善，抵御自然 灾害的能力弱，农业仍旧是靠天吃饭。

　农村行路难、看病难、 饮水难、甚至看电视难问题仍然没有得到彻底改善。三是农 业增长方式落后。目前我们的农业生产仍停留在以分散农户 为单位的传统粗放低水平的生产经营方式，投入少、科技含 量低、产出少，效益差。规模经营少，产业化水平低。思想不够解放

　经济发展相对落后，工作存在不少差距，确实是受到各 方面条件的限制，有客观的因素，但主观上和我们的思想解 放不够有很大的关系。我认为我们一些干部群众至少有两种 陈旧的思想观念。一是悲观消极，得过且过的思想。认为大 西湾自然条件差，要人没人，要水没水，要资源没资源，能 干什么，能发展什么，就这样啦！缺乏工作动力，满足日常 应付，加快发展的斗志丧失了，干劲不足了，艰苦奋斗的作 风下降了，悲观消极，得过且过，一天一天混日子。二是安 于现状，不思进取的思想。我们不少的干部群众对经济发展 现状、农村的贫困、农民的贫穷，已经麻木不仁，熟视无睹， 认为是正常的事。发展中习惯于用老办法、老套路想问题办 事情，没有用超常规思维去谋发展，超常规举措去干事业， 安于现状，不思进取，穷而不思变、不思进。