基层组织建设工作情况汇报

　中共乡镇委员会

　2010年2月日

　一、基本情况

　我镇地处****冷凉灌区，辖13个村、99个社、6313户、26623口人，总面积662平方公里，总耕地面积6.42万亩，2008年农民人均纯收入4486元。镇党委下属14个党支部，99个党小组，共有党员704名。其中：镇机关党支部1个，党员35名；中心小学支部1个，党员23名；农村党支部13个，农民党员646名，占党员总数的91.8%；女党员80名,占党员总数的11.7%； 35岁以下党员145名，占党员总数的20.6%；36-45岁党员161名，占党员总数的22.8%；46-54岁党员145名，占党员总数的20.6%；55-59岁党员47名，占党员总数的6.7%；60岁以上党员206名，占党员总数的29.3%；高中以上文化程度党员188名，占党员总数的26.7%；初中及以下文化程度党员516名，占党员总数的73.3%。

　 二、统筹城乡基层党建工作情况

　　（一）当前面临的形势和工作。推进城乡统筹基层党建工作是新时期、新阶段加强基层组织建设的有力举措，也是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求。我镇认真总结过去基层党建投入不足、集体经济薄弱、基层组织无钱办事、缺乏凝聚群众等制约城乡统筹发展的重要因素，为扎实推进城乡统筹基层党建工作的发展，重点要构建起基层组织管理一体化、工作制度一体化、关怀服务一体化的新格局，使党的基层组织资源共享、优势互补，进一步发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　 （二）前期工作开情况。一是在镇机关建立党员服务中心（站），建立村级党员服务站13个，实行全程为民服务，为党员提供全方位服务。二是大力开展了“六帮六送”帮贫解困等服务群众的工作，慰问困难党员和特困群众24户，慰问金额7200元，同时加大对所有困难党员和群众救助的工作力度。三是统一给个村配备了基层党建基础资料130套，各类上墙制度和资料26套；发展优秀年轻党员17名，储备35岁以下的村级后备干部26人，为统筹城乡基层党建工作发展奠定了基础。

　 （三）主要做法

　坚持“因地制宜、分类指导、重点突破、逐步推开”的原则，结合党建示范点和新农村示范点建设，以点带面、整体推进全镇城乡统筹基层党建工作再上新水平。

　 1、建立健全城乡共建的组织设置体系。适**乡一体化、农村社区化、经济区域化和资源集聚化的新趋势，按照“有利于实现全面覆盖、有利于加强组织建设、有利于加强党员管理、有利于促进党内和谐、有利于促进生产发展”的原则，打破城乡界限，突破二元分离体系，改革传统党建模式，着力整合城乡组织资源，构建覆盖广泛、功能互补的基层组织体系，真正做到经济社会组织发展到哪里，党组织的作用就延伸到哪里，党员作用就发挥到哪里。

　 一是建立非公有制经济党组织。为适**镇化需要，在镇政府驻地建立了社区党支部，统一指导和协调区域内非公有制经济组织的党建工作、产业布局、基础设施建设和社会各项事业发展。

　 二是依托产业行业链建立党组织。坚持党建与产业发展双轮驱动，以农户为基础、以产业为依托、以专业协会为载体，积极推行“支部+协会”工作模式，建成9个“培带”示范点，依托镇区政治、经济、文化中心，建立了以镇为单位的专业协会3个，全面指导各项产业发展；依托草场资源优势，建立支部主导性养殖协会2个，指导协会发展以牛、羊、猪、鸡、驴为主的特色规模养殖业。依托现有的产业发展规模，建立支部主导性食用菌协会4个，指导示范点产业的发展。积极探索在农村建立不同类型的党支部和党小组，带动和促进优势产业和行业健康发展，形成城乡产业良性互动发展机制，实现城乡经济协调并进，共同繁荣。

　 2、建立健全城乡互动的党员队伍建设体系。积极适应现代社会人员流动频繁的特点，创新教育管理手段，加强城乡党组织之间的工作联系和支持配合，强化党员队伍先进性建设。

　 一是建立城乡一体的党员学习培训机制。充分利用市、县委党校和农村基层干部专修学校主阵地，把村干部纳入培训规划，每年将村支部书记、村委会主任轮训一遍，镇党委依托党员教育平台每年将其他村“两委”委员轮训一遍。镇党委书记在培训班和党课上亲自做辅导报告。鼓励基层干部参加脱产进修学习，支持村干部参加学历教育。积极发挥远程教育作用，组织开展党员教育、培训、竞赛活动，实现党员的互学共进。

　 二是建立城乡一体的党员服务管理机制。镇上设立党员服务站，实行为民服务全程代理制，努力为党员创业提供政策、资金、技术、信息、救助、维权等服务。依托农业、计生、民政、社会保障等部门的信息平台和各级党内信息管理系统、农村党员干部现代远程网络等平台，建立县、镇、村（社区）三级对接的“党员信息库”，及时准确反映党员动态变化情况，在组织关系转接、活动证发放、党费缴纳等方面实行网络化、信息化服务管理。积极推行以支部为核心，优秀党员挂牌示范、无职党员设岗定责、流动党员持证外出的工作模式，不断增强党员教育管理的针对性、实效性。

　 三是建立城乡一体的发展党员工作机制。坚持把发展党员工作纳入党建目标管理考核，严格标准，规范程序，保证质量。重点在优秀非党员村干部、大学生村官、致富能手及35岁以下的返乡农民工、退伍军人和妇女中发展党员，保证每个村党支部每年至少发展党员3-5名以上。注重把机关事业单位优秀年轻干部培养发展成党员。在加快发展党员的同时，要加大处置不合格党员力度，保持党员队伍的纯洁性。

　 3、建立健全城乡互联的服务群众工作体系。坚持把着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，建立健全服务群众的工作体系，进一步密切党群干群关系。

　 一是构建党员联系服务群众网络。认真落实机关党支部帮扶困难农户联系帮扶制度，深入基层、深入群众听民声、察民情、解民忧、办实事。各村全面建立民主听证会、村民议事日、便民服务联系卡、村民意见箱以及走访农户为主要内容的联系群众制度，进一步优化党员干部为民服务机制。建立党组织和党员服务群众满意度测评制度，把基层党组织和党员联系服务群众的情况，作为党员民主评议的重要内容。

　 二是规范和完善村级活动场所服务功能。把村级活动场所及办公设施配套建设纳入统筹城乡发展整体规划，积极争取资金投入建设力度。进一步加强村级活动场所软件建设，统一完善制度匾牌、基础资料，规范设置办公和便民服务“八室二栏”（党员教育活动室、党务村务会议室、文化体育活动室、计划生育服务室、医疗卫生服务室、图书室、社会治安综合治理室、警务室，党务村务公开栏、宣传栏），逐步规范设立党员教育培训站、流动党员服务站、社会保障服务站、政策法规咨询站和社会事务代理站、公共服务中心等“五站一中心”，使之成为集教育培训、文化娱乐、村民议事、便民服务等功能于一体的综合阵地。

　 三是进一步提升基层组织民主管理服务水平。积极推行建立以管理机制规范化、民主议事公**、事项公开全程化、群众监督网络化为主要内容的基层民主建设新机制。推广“四议两公开”工作法（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开），建立群众评议村“两委”班子制度，健全完善多层次、全方位的民主监督网络，进一步发展和完善党组织领导下的村（居）民自治机制，推进基层民主建设，为群众有序参与基层民主管理创造条件。

　 4、建立健全城乡互助的基层党组织合作体系。积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式和城乡党建互帮互助机制，实现城乡党组织优势互补、相互促进、共同提高。广泛开展“双百共建”活动。深入开展省级农村基层党建示范县创建工作，建立城乡党建经验互鉴机制。认真开展机关党组织与村党组织结对共建工作，采取“一帮一”、“多帮一”结对形式，共同过组织生活，每年至少互动开展一次组织生活会；共同开展党性实践活动，每年组织开展同上一堂党课、恳谈一次民情、慰问一次党员群众等“三个一”主题实践活动；共同开展以“思想作风好、工作机制好、团结协作好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”班子联创活动。在开展好党内活动的基础上，扎实开展“一宣传六帮助”(宣传党在农村的各项方针政策，帮助编制完善发展规划、帮助发展高效节水农业、帮助解决基础设施建设方面存在的问题、帮助落实社会救助制度和各项强农惠农政策、帮助开展农民培训和劳动力转移工作、帮助建立完善相关制度)活动。

　 5、建立健全城乡互育的基层干部培养使用体系。加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配置。

　 一是统筹选拔培养基层干部。积极推行基层党组织“公推直选”、“无候选人直选”等民主选举方式，加大村级后备干部培养使用力度，切实为各类人才脱颖而出提供机会。充分利用县委党校、农村基层干部专修学校和乡党校的教育资源，深入贯彻实施党员干部教育培训“五百工程”，着力培养一批素质高、能力强、作风过硬、群众公认的优秀基层干部。

　 二是统筹城乡人才队伍建设。认真落实“大学生村官计划”，切实把选拔使用“村官”同实施“进村进社区”活动和选派零就业家庭大学生到农村从事公益性活动结合起来，确保充分发挥大学生“村官”的作用。加强农村实用人才队伍建设，认真落实部门干部到联系村实践锻炼基地挂职锻炼制度，不断强化新农村建设、和谐社区建设的人才支撑。

　 6、建立健全城乡共享的党内激励关怀体系。坚持以人为本，建立党内激励关怀长效机制，从政治、思想、工作、生活上关心帮助广大基层党员干部，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　 一是坚持和完善表彰激励制度。采取典型引路、物质奖励、政治激励等办法，注重培育树立先进典型。认真落实 “一定三有”

　 （定权责立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障）制度，落实上级健全完善定期提高村干部报酬、养老保险、离任村干部生活补贴等制度；注重把基层优秀党员干部推选为各级党代表、人大代表和政协委员，充分调动基层干部的积极性。

　 二是坚持和完善服务帮扶制度。采取财政支持、党费补助、党员捐助、社会捐赠等办法，筹集整合各类资金，建立党内关怀帮扶基金。积极开展“帮助寻找一条增收门路，带动贫困党员致富；帮助制定生产计划，带动贫困党员发展生产；帮助提供一本科技书籍，带动科学种地；帮助增强党性观念，带动参加党的组织生活”的“四帮四带”活动，切实解决党员的实际困难。

　 三是坚持和完善关怀慰问制度。建立党内走访慰问制度，认真做好生活困难党员、老弱病残党员等特殊群体调查摸底工作，分类建立台帐，广泛开展“思想教育进家、适用技术进家、项目支持进家、关怀慰问进家”等“四进家”活动，定期组织党员参观经济社会发展成就，开通党员手机短信互动平台，切实做到“专访老党员问安，家访困难党员问贫，信访流动党员问需，回访违纪党员问变”，让广大党员深切感受到党和政府的温暖。

　 （四）存在的问题

　一是农村党支部的党员队伍观念淡化、能力弱化现象很明显，部分党员带头和带领群众致富的本领不强，没有发挥应有的示范带动作用。

　 二是基层党员流动现象增多。近年来，很多农村党员外出打工，使基层党组织活动开展难。这给统筹城乡基层党建工作增加了很大的难度。

　 三是部分党支部活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，仅局限于念念文件、读读报纸，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力；抓党建仍然以行政命令为主，不会运用示范引导、提供服务的方式开展工作，不能有效地解决实际工作中存在的突出问题和薄弱环节。

　 （五）对策及建议

　1、要建立城乡统筹基层党建相关责任制度。把构建城乡统筹基层党建，加强基层组织建设的责任具体落实到相关党组织。建立机关党组织与农村党组织结对共建制度，把构建城乡统筹党建新格局责任延伸到各支部、党小组，定期召开协调会议，沟通情况，协商工作，形成上下联、合力抓的新格局。

　 2、要建立健全党建工作考核评价机制。要把城乡统筹基层党建工作纳入党建工作考核目标，建立城乡统筹基层党建职责评议制度，形成各级党组织上下联动、齐抓共管的局面。

　 3、要制定相应的督促检查制度。要根据城乡统筹基层党建工作的目标要求，加强督促检查，促进构建城乡统筹基层党建新格局工作扎实推进。

　 4、要完善党建工作制度。要在过去的党建工作责任制基础上，强化各级党组织领导干部抓城乡统筹基层党建工作的责任意识，以保障城乡统筹基层党建成为党建的重要内容。

　三、基层党组织建设调研情况

　（一）基层党组织建设基本情况

　一是阵地建设及资金投入情况。我镇村级组织活动场所建设总体上比较滞后，2005年前，全镇13个村，办公用房破旧的7个，占53.8%；无办公用房的2个，占15.4%。为了有效改善村级组织活动场所条件，镇党委把加强村级组织阵地建设作为加强农村基层组织建设的一项重要工作，切实摆上议事日程，在市、县组织部门的大力支持下,2005年筹资13.6万元，改建了南湾村村级组织活动场所，2006-2008年筹资150万元，**了毛家庄、通信堡、农林场、兆田、**定庄、邵家庄、唐家坡、**子8个村的村级组织活动场所；2009年投资21.8万元，**西湾村级组织活动场所，投资3万元、水泥20吨，维修了刘克庄村级组织活动场所。同时，镇党委正在积极筹资，计划2010年**马营沟、塔儿湾村级组织活动场所。通过几年持续建设，全镇已完成11个村级组织活动场所建设和维修，得到了社会各界的好评。

　 二是办公设施配备和使用情况。近几年，在市、县组织部门的大力支持下，镇、村两级积极筹措资金，为10个村配备了高标准的办公设施，进一步改善了基层组织办公条件。全镇13个村基本建成了党员活动室、科技培训室、图书阅览室、党员远程教育室、计生服务室等“八室二栏”功能齐全的村级组织活动场所,为村两委和群众开展活动创造了良好的条件，真正使村级组织办公活动场所成为广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口，成为村民提供文化、教育、娱乐等公益性服务的重要场所，成为党员干部政策理论培训的主阵地。

　 三是远程教育站点情况。按照市、县远程办总体工作方案和具体推进计划，稳步推进各村远程教育网络体系建设。镇上成立了领导小组，出台了《**子镇农村党员干部现代远程教育实施方案》，目前全镇已建成电信模式站点7个，卫星模式站点1个，依托站点5个，党员示范户4户，配备专兼职管理员13名。已建成站点每周两次组织党员干部和农民群众学习党的政策、法律、农技、卫生等知识，并针对群众需求不定期组织学习，日常运行实行全天开放，保证了党员群众随到随学。同时，镇党委把开展远程教育与学习实践活动、党员冬训结合起来，有计划、有针对性地对全镇党员干部群众开展大规模的集中培训。目前，共组织开展党的基层政策、食用菌种植、劳务输出等科技培训120多场次，参训人员累计达4000多人次

　（二）加强基层党组织活动场所建设方面的主要做法

　　一是加强领导，重视到位。镇党委委把加强村级组织阵地建设列入重要议事日程，建立了相应的领导小组，负责村级阵地建设具体工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子领导成员共同抓的格局。

　 　　二是结合实际，规划科学。按照“干部管理制度化，办事程序公**，室内设施规范化，”的标准，把**、改扩建和维修的村级组织活动场所纳入全镇新农村建设的总体规划，统筹安排、严格管理，具体落实。严格落实村级组织活动场所“八室二栏”建设，使村级组织活动场所成为村支部、村委会和农民群众活动的必要阵地。

　 　　三是健全制度，完善设施。镇党委本着“实用和量力而行”原则，逐步搞好党组织活动阵地的配套建设，做到功能完善；同时，全镇统一制定村党支部的各项规章制度和村级组织的标牌，做到规章制度上墙，年度计划安排上墙，村级各种标牌健全醒目，做到活动阵地既庄重美观，又各具特色。

　 （三）存在的问题

　一是远程教育依托建点多，远程教育依靠村级小学设施不能充分发挥党员教育作用；

　二是党员队伍“一高三低”（年龄偏高、学习偏低、素质偏低、能力偏低）问题仍然比较突出，村干部思想观念陈旧，整体素质偏低，发展思路滞后，示范带头作用不强；

　三是村干部报酬偏低，影响到他们工作的积极性。

　 （四）下一步打算

　一是创新工作载体，在增强农村基层党组织核心领导作用上求突破。围绕深化“三级联创”活动，组织开展村级党组织“升级**档、科学发展”活动，提高村级党组织发展现代农业、培育新型农民、维护稳定的能力；认真落实“一定三有”（定权责利规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退刚有一定保障）制度，充分调动基层党员干部的积极性。

　 二是强化教育管理，在增强农村党员队伍素质上求突破。依托远程教育站点，建立农村党员轮训制度，不断提升党员队伍整体素质；把“政治优、年纪轻、文化高、致富强”的农村致富能手、创业带头人吸纳到新党员中来培养，为农村基层党组织注入新鲜血液。

　 三是提升基层组织服务水平，在增强基层民主管理上求突破。全面推行“四议两公开”工作法，认真落实党建工作责任制、“三会一课”制度，完善村级组织议事规则和决策程序，进一步提高村级组织民主管理水平。

　 （五）意见建议

　一是建议对依托各村小学远程教育终端站点的村，重新配备设备，以便于更好的发挥作用；

　二是建议加强村干部培训，采取多种形式和渠道组织村干部外出学习考察，促进村干部解放思想、转变观念、提高素质。

　 二是建议提高村干部工资，合理确定工资额度，以便提高工作的积极性和主动性。