全市卫生系统推行腐败风险预警防控工作 会议发言

　同志们：

　这次会议主要任务是：认真贯彻落实中央、省委、市委 有关精神，研究部署市直卫生系统腐败风险预警防控工作和 今年市直卫生系统党风廉政建设宣传教育月工作。刚才，同 志和大家一起学习了两个方案，大家一定要认真学习，深刻 领会，狠抓落实。党风廉政建设宣传教育月活动以落实方案 中的规定为主，已经很清楚了，我就不再重复。下面，我就 开展全市卫生系统推行腐败风险预警防控工作讲三点意见。

　一、统一思想，深刻认识开展腐败风险预警防控工作的 重要意义

　推行腐败风险预警防控工作，是新时期加强反腐倡廉制 度建设一项十分重要的工作。为什么要抓呢？我想具体体现 在“三个很明确”上：

　1、中央精神很明确。中央《建立健全惩治和预防腐败 体系20XX-20XX年工作规划》提出：“要建立预防腐败信息 共享机制和腐败风险预警机制”。中央纪委十七届五次全会 强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预 防，更加注重制度建设，以建立健全惩治和预防腐败体系各 项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行 力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科 学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

　这就要求加强对腐败现象的动态预警和预测，规范行政权力 运行程序，充分发挥各类监督主体作用， 推动监督关口前移， 促进惩治和预防腐败体系建设全面发展，进而提高我们党拒 腐防变和抵御风险的能力。

　2、省里要求很明确。全省推进市县惩治和预防腐败体 系建设现场会提出，加强腐败预警防控工作，是保证权力行 使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全的重 要举措，是构建有省特色的惩治和预防腐败体系的重要抓 手，是落实省纪委九届六次全会提出“十个全覆盖”的重要 内容。要将县“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、 分层追责”的模式结合实际在全省推广。

　具体来说就是“ 343腐败预警防控模式”，即查找“三 类风险”、构建“四大系统”、实施“三级预警”，将防腐 关口前移。

　排查腐败风险点是预警防控的基础和关键。采取自己 找、群众帮、领导提、集中评、组织审“五步法”，认真查 找思想道德、制度机制、岗位职责等三类腐败风险点。

　重点构建信息采集、信息分析、信息反馈、信息处置等 四大腐败风险预警防控系统，及时防控腐败风险。

　对预警分级信息实行“一级（红色）预警、二级（黄色） 预警、三级（蓝色）预警管理，明确相应的处置办法。预警

　防控中心将经过整理、分析后的预警信息，根据不同情况， 对所涉及的对象采取谈话提醒、下达预警通知书、下达整改 通知书、内部通报、媒体公开、编写预警参阅信息等六种方 式予以反馈。

　近期，省委、省政府又下发了专门的文件，要求各级、 各部门必须切实抓好组织实施；这就表明，腐败风险预警防 控工作刻不容缓、势在必行。

　3、市里态度很明确。为了全面贯彻落实中央、省里重 要精神和要求，市委、市政府高度重视、态度明确、信心坚 定。市委、市政府要求在全市

　32家党务公开试点单位扎实

　推进腐败风险预警防控工作，目的是四句话：保证权力正确 行使、资金运用安全、项目建设规范和干部健康成长，全力 打造廉政勤政的干部队伍，积极营造风清气正的干事创业环 境，推动市科学发展、促进社会和谐稳定。为了抓好这项工 作，市委、市政府制定下发了工作意见，成立了市腐败风险 预警防控工作领导小组，对各试点单位开展巡视督导，促进 党风廉政建设责任制的落实，推进源头治腐工作，增强党员 干部廉政勤政意识，杜绝不作为、乱作为、不廉洁行为，营 造人心思廉、人心思进、人心思干的良好氛围。

　我们不希望我们的干部受查处、出问题，我们希望政令 畅通无阻，系统作风风清气正，所以我们要加强腐败风险预 警防控，让广大党员干部通过查找风险、制定防范措施来加 强自律，自觉接受监督、主动参与监督，切实做到查找风险、 知道危险、防范风险、不去冒险、化解风险、力求保险，使 广大干部职工想干事、能干事、多干事、干成事、不出事。

　今天在这里召开会议，是在各单位主要领导干部学习参观了 革命老区后紧跟着安排的，充分说明了市卫生局党委对此项 工作的重视。各单位要迅速将思想和行动统一到局党委的决 策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，要全力以赴、大力 推行，把腐败风险预警防控工作的各项要求落到实处。

　二、明确目标，准确把握腐败风险预警防控的工作重点 推行腐败风险预警防控工作，查找风险是基础，是预警 实施的启动环节，如果不准确、全面、深入查找风险，就无 法启动预警，就更无法实现准确预警。监督防范是关键，工 作是否顺畅、流程是否标准、设置是否科学、行为是否规范， 取决于监督防范工作的完成情况。风险预警是根本，是发挥 作用的实施环节，没有及时而有效的预警，即使发现了风险 也解决不了问题。因此，推行腐败风险预警防控工作就是要 围绕“找、防、控”，注意抓好三个方面的工作：

　（一）查找风险点，力求找得准。

　1、准确把握腐败风险点三个特性。腐败风险点第一个 特性就是具有客观性，任何有处置权、有职责的岗位都有风 险。第二个特性就是具有损害性，一旦风险发生，就会对个 人成长、工作事业、社会发展等方面产生不良影响，要主动 防范，把风险点发生的可能性降到最低。第三个特性就是具 有可防性，正是因为风险点具有客观性、损害性，所以风险 点具有可防性，风险点只是有可能发生，并不是必然发生， 可以通过建立一套有效的预防措施，防止风险的发生，或把 风险降到最低程度。希望大家准确把握风险点的这三个特 性。

　2、严格实施四个步骤。

　一是清权确权。各单位、单位内各科室和个人的权力。

　重点清理重大事项决策权、干部人事任免权、资金资产处置 权、物资采购分配权、行政审批权、行政许可权、行政处罚 权、行政强制权、行政裁决权等权力。要通过清权，权力清 理的主体对象是卫生行政权力。列出权力清单，让有明确法 律法规依据的行政权力，进入新的权力清单；把没有法律法 规依据或法律法规依据不足够的剔除出去。对每项权力，凡 法律法规有明确规定程序的依照法定程序制作；法律法规没 有明确规定的依照工作程序逐项标明具体承办岗位、职责要 求、前置条件、必备资料、行政相对人的权利、投诉举报途 径等，形成工作流程。流程图要简单明了既要做到内部运作 科学、合理，又要方便企业和群众知情办事。

　二是找准风险。即“自己找、群众帮、领导提、集中评、 组织审”五步法，要掌握查找风险的方法。查找腐败风险点 自己找”就是每个工作人员根据各自的岗位职责，对所行使 的职权逐一进行分析、研究，查找在职权行使过程中，哪些 环节容易发生不廉洁行为或违纪违法问题，即存在哪些潜在 风险。群众帮”就是各人自查的基础上，请科室其他同志和 机关其他干部帮助查找，对遗漏的风险点进行补充。领导提” 就是每个人把经过前两轮查找出来的风险点，提交分管领导 征求意见，领导班子成员要征求主要领导的意见，看查找的 风险点准不准、全不全。集中评”就是由各单位腐败风险防 控工作专班对每个干部职工查找出来的风险点及其表现形 式进行评查，评定各种风险的等级。组织审”就是由单位党 组织对各人的风险点及风险等级进行最后审定。

　三是分析评估。将风险划分为高风险、一般风险、低风 险三个等级。高风险，指涉及“三重一大”事项、涉及人财 物等权力较大、较灵活、有自由裁量权的岗位，以及本单位 存在共性问题，一旦发生将产生严重的社会和经济影响的风 险。一般风险，指不直接拥有人财物的支配权，但可借助工 作中的权力和机会谋取私利的岗位，一旦发生会在一定范围 内造成一定的社会和经济影响的风险。低风险，指不涉及人 财物等权力，工作内容较公开透明的岗位，一旦发生造成的 影响程度较低，组织内部通过一定手段很快能解决的风险。

　风险等级划分上要采取自下而上和自上而下的方法，广泛听 取机关干部、班子成员、人大代表、政协委员、服务对象等

　各方面的意见。对查找出的风险点

　，根据风险可能产生的后

　果,确定风险等级。原则上根据可能对社会造成的危害、可 能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利及信访举 报发生频率等具体指标。

　四是制订措施。确定采取工作措施的力度，针对已经查 找确定的各类风险点和风险等级。有计划地研究制定教育、 制度、监督等方面的具体防控措施。要从工作人员自我防控、 各职能部门内部防控、各单位综合防控三个层面分别制定防 控措施。防控措施既要有适应一般问题的制度规范，又要有 针对岗位特点、具体到每个风险岗位的个性化办法。制订的 防范措施要做到三强”一是岗位措施对应性要强。对应风险 点的岗位措施要体现“一岗双责”要求，确保在勤政方面有 效履职，廉政方面不出问题。二是防控措施衔接性要强。岗 位与岗位、正职与副职之间的防控措施要互相衔接，防止出 现空白点和断档。三是制度建设可操作性要强。制度建设既 要注重制定，又要注重执行；既要注重实体要求，又要注重 程序要求；既要注重正面要求，又要注重责任追究。