“五个一”政策

　"“五个一”政策"，是指中国民用航空局为应对2019冠状病毒病疫情，遏制境外输入风险，于2020年3月26日起实施的一系列限制国际航班运行的措施。

　□ 内容

　■ 3月

　2020年3月26日，中国民航局发布《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》，以3月12日仍在飞的国际航班计划为基准，要求中国国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，且每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至中国的航线只能保留1条，且每周运营班次不得超过1班，简称“五个一”政策。根据通知文件内容，“五个一”政策预计至少将持续到6月底，民航局另于5月13日的文件中严禁未复航航司预售。但各航空公司依然预售大量机票。

　■绿色通道

　5月27日，中国民航局发布了《关于建立复产复工国际客运包机计划审批“绿色通道”的通知》，对韩国、日本、新加坡、英国、德国、法国、意大利和瑞士的临时航线计划申请时限缩短至3个工作日，其余国家仍维持7个工作日不变。中国外交部则称此政策为“疫情防控需要”，对各国航空公司“一视同仁，公开、公平、透明”对于列入绿色通道的国家，中外航空公司的国际客运包机应取得不定期飞行航班许可，暂不需时刻协调。运行监控中心根据不定期飞行航班许可内容，尽快受理并发布预先飞行计划。对于不定期飞行航班许可申请，申请时限由原来的提前7个工作日调整为提前3个工作日，系统受理时间7×24小时。

　此政策主要针对跨国公司的外籍员工，并非普通旅客。

　■ 6月

　2020年6月4日，中国民航局发布《关于调整国际客运航班的通知》，规定自2020年6月8日起，所有未列入“国际航班信息发布（第5期）”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市，每周运营1班国际客运航线航班。此外，6月4日的通知中还规定了自2020年6月8日起以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施的熔断和奖励措施：航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班；入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。

　航空公司在申请增加航班时，为保证落地城市的保障能力，还应该向落地城市政府部门申请《疫情防控保障能力确认函》（接收函）。

　除具有接收能力的口岸城市外，其他国际机场的国际航线均暂停运行。中国民航局公告具有接收能力的口岸城市为：

　■ 核酸检测

　2020年7月20日，民航局、海关总署、外交部印发文件，要求搭乘航班来华航班的中、外籍乘客在登机前5天内完成核酸检测，并需由出发国使领馆进行审核通过后方可登机。8月底至9月初，多国大使馆将5天改为3天。10月底，多国使馆将政策调整为需有2天内核酸检测和血清抗体（IgM）检测双阴性证明，且仅接受在回国前的最后经停地所作的检测报告，方可获得“绿码”登机，使得利用转机回国的可行性几乎为零。

　■ 限制客座率

　2020年9月1日，民航局发布通知，对疫情输入风险较高的国际客运入境航班采取严格管理措施，客座率按照不高于75%控制。

　■ 恢复部分地区进京直航

　2020年9月2日，中国民航局决定自9月3日起逐步将经第一入境点分流的北京国际客运航班恢复直航；根据相关航班始发地远端核酸检测工作情况，先行恢复泰国、柬埔寨、巴基斯坦、希腊、丹麦、奥地利、瑞典、加拿大等8个输入病例较少国家至北京的9个航班，同时在严格执行航班熔断政策的基础上，对直航北京的国际客运航班采取更加严格的防控措施：一是对单班运行实际输入病例达到熔断标准的，立即采取熔断措施，并在熔断期结束时恢复其从指定第一入境点入境的政策；二是对单班运行实际输入病例超过3例的，入境点立即由北京恢复至指定的第一入境点；三是严格控制直航北京国际航班客座率，并控制每日从首都机场入境的旅客规模；四是在严格旅客远端核酸检测和机场防控措施的基础上，对此类入境旅客实施严格的闭环管理，最大限度防范输入风险。10月30日，经联防联控协调机制研究，每周五从首尔仁川起飞的CA124次恢复直航北京。

　■ 12月：调整熔断措施

　12月16日，中国民航局下发通知，对《民航局关于调整国际客运航班的通知》（民航发〔2020〕27号）的第七条第三款国际客运航班“熔断措施”进行调整。调整后，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行2周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。

　□熔断与奖励航班

　■熔断航班

　6月14日，中国民用航空局宣布，就中国南方航空广州—达卡航线及CZ392航班发出暂停运行4周的“熔断指令”，指6月11日上该航班入境旅客中有17位新冠病毒核酸检验呈阳性者，触发了《关于调整国际客运航班的通知》熔断条件。这是自《关于调整国际客运航班的通知》执行以来民航部门开出的首份“熔断指令”。

　7月1日，中国民航局发出第二份“熔断指令”，指6月27日四川航空埃及开罗至成都的3U8392航班上6位旅客新冠病毒核酸检测呈阳性，触发了《关于调整国际客运航班的通知》熔断条件，民航局遂决定对四川航空实施航班熔断措施，自7月6日起暂停该航线航班运行1周。

　7月6日，中国民航局发出第三份“熔断指令”，指6月28日孟加拉优速航空孟加拉国达卡至广州的BS325航班上，5名旅客新冠病毒核酸检测呈阳性，触发航班熔断条件。民航局决定对孟加拉优速航空公司实施航班熔断措施，自7月6日起暂停该航线航班运行1周。这也是中国民航局对外国籍航空公司的首份“熔断指令”。

　7月10日，中国民航局发出第四份“熔断指令”，指7月4日中国国际航空莫斯科至北京（第一入境点为沈阳）的CA910航班上，新冠病毒核酸检测呈阳性的旅客超过5名，触发航班熔断条件。民航局决定自7月13日起暂停该航线航班运行1周。

　7月15日，中国民航局发出第五份“熔断指令”，指泰国狮子航空7月7日入境的SL117（曼谷至广州）航班上共发现6名旅客新冠病毒核酸检测呈阳性，泰国亚洲航空7月10日入境的XJ808（曼谷至天津）航班上共发现5名旅客新冠病毒核酸检测呈阳性，均已触发航班熔断条件。民航局决定自7月20日起分别暂停两家航空公司上述航线航班运行1周。

　8月12日，中国民航局单日发出三份“熔断指令”，指出8月3日，阿提哈德航空EY862阿布扎比至上海航班共有6名旅客新冠病毒核酸检测阳性，自8月17日起，该航线航班暂停运行1周；8月5日，中国东方航空MU212马尼拉至上海航班共有6名旅客核酸检测阳性，自8月17日起，该航线航班暂停运行1周；8月7日，斯里兰卡航空UL866科伦坡至上海航班共有23名旅客核酸检测阳性，自8月17日起，该航线航班暂停运行4周。熔断航班量均不得用于其他航线。

　8月24日，中国民航局单日发出两份“熔断指令”，指出8月12日，中国东方航空MU212马尼拉至上海航班共有9名旅客新冠病毒核酸检测阳性，自8月24日起，继续暂停该航线航班运行一周；8月15日，吉祥航空HO1606新加坡至上海航班共有8名旅客新冠病毒核酸检测阳性，自8月24日起，暂停该航线航班运行一周。翌日，民航局再对阿提哈德航空EY862航班继续暂停航班运行1周。26日，民航局对埃塞俄比亚航空ET684航班实施熔断措施，自2020年8月31日起，暂停该航线航班运行1周。

　10月23日，中国民航局发出熔断指令，分别对伊朗马汉航空公司、意大利勒奥斯航空公司、土耳其航空公司、中国南方航空股份有限公司、沙特阿拉伯航空公司、波兰航空公司相关航班采取熔断措施。

　10月26日，中国民航局发出熔断指令，分别对俄罗斯依可亚航空公司EO429航班、卢旺达航空公司WB9500航班再次采取熔断措施。

　自2020年6月8日民航局实施国际航班熔断政策以来，截至12月3日，已有259个国际航班采取了熔断措施。

　■奖励航班

　7月14日，中国民航局发布通知，称中国东方航空MU2574（万象—昆明）、MU524（东京-上海浦东）航班，自6月15日至7月5日每周1班均已执行且入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数为零，符合航班奖励条件，民航局决定自即日起至10月24日，将MU2573/2574航班（昆明?万象）每周从1班增至2班；同时鉴于上海入境航班集中、接收能力接近饱和，民航局批准东航新增MU593/594航班（西安?东京），每周1班。这是自《关于调整国际客运航班的通知》执行以来，民航局批准的第一批国际客运奖励航班。

　7月17日，中国民航局发布第二批国际客运奖励航班，分别为日本航空东京成田-大连JL829/0、老挝航空万象-昆明QV815/6、海南航空北京首都（西安）-布鲁塞尔HU491/2和海南航空北京首都（西安）-多伦多HU7975/6四个国际往返航班每周从1班增至2班。同日，酷航宣布将于7月23日起恢复新加坡-南京航线运营，为其恢复的第二条中新航线。

　□ 影响

　■ 航班数量减少

　“五个一”政策施行后，往返中国的国际航班锐减，价格飙升，大量海外中国公民无法回国。这一政策也因此受到大量批评。各航司国际及地区航线市场运力投入及旅客周转量持续下跌，运力减少到原来的2%。国际航班机票市场供不应求，多地机票无法购买。留学生回国机票一票难求，142万留学生及中国旅客滞留海外数月，回国的留学生不到十分之一，部分留学生面临非法滞留风险，包机或开放航班的呼声在留学生群体中居高不下。一票难求现象继续至今。

　有旅客从香港转机内地遭拒，滞留香港机场数日。

　■ 机票价格上升

　机票价格持续上升。经济舱票价达到3万至5万。中国东方航空代理人推出天价机票，且大量超售，致使旅客无法登机。多家航空公司在批准复航前预售国际机票，并以代金券代替现金退票。受此类事件影响，民航局要求国际机票全部采取直销模式，不得在复航前预售机票，不得拒绝现金退票。据财新报道，机票仍炒至10万人民币，票代利用从系统提前抢票、利用假护照“虚占位”、航空公司关系户“切票”等方式倒卖机票。

　2020年8月，公安机关发现中国东方航空公司人员在疫情期间涉嫌利用职务便利，私自代理机票并高价炒卖，将机票由原价2万到4万元人民币，炒至18万元人民币。上海和北京警方近日成立了专案组，以诈骗罪立案调查。警方以涉嫌职务侵占罪，对相关代理进行刑事拘留，多家间涉嫌代理公司被查处，各大航空公司也正进行内部调查，处分相关涉嫌人士。目前已有多位旅客成功要求代理退回差价。

　■ 诈骗案

　有留学生通过微博等第三方平台上的『票务代理』购买机票，不料被骗，各地警方均表示无法立案。

　■开通包机

　3月30日，中国民航局表示，对需求集中、飞行目的地有疫情防控保障能力的城市，将视情启动重大航空运输保障机制，及时开通临时加班和包机。美国未批准批临时包机，导致多架留美学生包机延期，滞留600多人。包机成为在外中国公民回国的重要途径。4月11日至6月5日在美国开设包机32架次，运输约7000人。临时航班机票和回国隔离费用由乘客自理。包机仅单程载客，其机票价格较平时的商业航班高昂。中国民航局则表示将缩短复航审批的时间。

　■航权对等争议

　　○美国的反制措施与谈判

　由于美国的航空公司此前主动对中国停航，因此不符合“五个一”政策的前提条件“3月12日仍在飞的国际航班计划”，这个前提的合理性受到很多质疑和争议。由此可见，美国航空公司停航之后，疫情期间，部分中国航空公司一直有航班保持运行。5月，美国美联航和达美航空向民航局提出复航申请，截至5月22日尚未被批准。美国政府指责中国阻挠美国航空公司恢复往来中国航班的要求。作为报复，美国政府要求几家中国航空公司提交航班时刻表，并警告可能发现中国航班“违背适用法律或对公共利益造成负面影响”美国联邦政府对此表示谴责，并要求四家中国航空公司提交时刻表报备航班计划。随后美国政府于6月3日发布禁令，将于6月16日起禁止所有中国航空公司的商业客机航班飞往美国，以反制中国的限制措施。。

　6月4日民航局发布新的通知后，6月5日，美国运输部发布公告修改禁令，根据对等原则允许中国承运人每周总共运营两班往返美国的定期客运航班。6月15日，达美航空和美联航的四班航线获中国民航局批准，美国运输部随后再次修改禁令，将两班修改为四班。

　8月17日，中国民航局认定达美航空和联合航空达到增加航班的条件，允许其每周运营的中美航班的数目由每公司每周2班增加至4班。作为回应，美国运输部于18日发布命令容许中国籍航司运营的中美航线数量由之前的每周4班增加至8班。

　　○法德反制措施

　自中国大陆疫情爆发后，法国航空公司于1月底宣布停飞中国大陆航线。中国国际航空、中国东方航空、中国南方航空及海南航空则维持有限度中法航班服务。3月28日“五个一”政策生效后，仅有国航、东航和南航运营每周一班的中法航线。法国航空于2020年6月12日起向中国民航部门申请每周3班的巴黎戴高乐-上海浦东航线，但最终执行每周1班（6月18日恢复）。根据官网上的信息，每周3班服务未能实现的原因系法航未能取得上海地方发出相应的落地接收函。法国政府及法航对此结果表示不满，认为中方违背了1966年签订的《法中航空运输协定》。

　7月13日，法国政府宣布中国航司（国航、东航和南航）每周只能运营1班法国航线的限制令，使中法间每周仅有2班航班，以反制中国对法国航司的限制。受此影响，7月15日巴黎—天津/北京国航CA934次航班取消。7月16日，法航-荷航集团获准于下周起运营第二班巴黎-上海航线。在7月21日举行的第七次中法高级别经济财金对话后中方发布的情况说明附录中，提到中法两国的民航部门以达成允许中法双方航空公司每周各经营3班航班的协议，在此框架下法国航空公司于8月20日起运营每周一班的巴黎-（天津）北京航线。

　汉莎航空于疫情爆发后暂停了中国航线的运营，6月24日起恢复每周一班的法兰克福-上海航线、7月初又恢复法兰克福-南京航线：因此中德间自7月初起每周各有4班航线（中国、德国航司各运营2班）。德国于7月中旬基于“航线对等”原则限制中国航司的执行航班数量，但未有取消任何航班，维持每周4班不变。7月17日，汉莎集团宣布将于7月27日起每周增加一班法兰克福-上海航线。10月27日，汉莎航空恢复法兰克福至北京LH720/721次航班，由A340-300执飞，第一入境点为沈阳桃仙国际机场，首班机于10月28日上午抵达沈阳，10月29日从沈阳空机飞往北京。

　□评价

　携程创始人梁建章评论称，“五个一”政策的主要原因是官僚主义，一刀切地分配航班“完全没有科学性可言”。

　前央视主持人、中国传媒大学教授崔永元在YouTube和Twitter上发布视频，表示“‘五个一’政策，在关键时刻这样的决策莫名其妙”。

　因小留学生得以包机回国，被媒体宣传为“一堂生动的爱国主义课”与“五个一“政策的后期实行，引发海外华人关于爱国主义的争论。作家长平在德国之声网站上发表文章认为“全世界只有中国在拒绝自己的公民回国”，并且“全世界恐怕也只有中国用爱国主义绑架海外侨民。”，因此“爱国主义诉求无济于事”。然而，该评论被认为基于虚假事实，例如厄瓜多尔曾明令在3月17日禁止包含本国公民在内的任何人入境。

　由于2021年春节前中国国内境外输入感染者数量不断增加，且出现英国、南非变异病毒感染者输入病例，加上春运临近，国内人员流动增加，境外输入人员严重威胁中国国内安全，不少中国大陆网民要求强化“五个一”政策，彻底停飞国际航班，断绝国内外人员交流。

　□参见

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　□ 注释

　□参考资料