滑县产业扶贫就业（帮扶）基地建设

　典型材料

　滑县县委、县政府认真贯彻中央、省委扶贫开发的各项决策部署，把产业扶贫基地建设作为脱贫攻坚重头戏，大力培育扶贫产业，为持续稳定脱贫提供有力支撑。现将滑县产业扶贫基地建设情况汇报如下：

　 一、滑县产业扶贫基地概况

　滑县立足农业大县、畜牧大县、人口大县的县情，依托资源优势，结合各乡镇特色产业，着力构建县有带贫龙头企业、乡有扶贫产业园区、村有产业帮扶基地、户有增收致富门路的“四有”产业扶贫结构，目前全县有产业扶贫基地306个。我们从中选取了具有一定代表性的145个产业扶贫基地进行汇报。

　 （一）产业类型。145个基地中，种植类16个，养殖类3个，加工类120个，劳务服务类6个。从产业类型看，加工类基地占比最高，属于区域布局劳动密集型扶贫产业基地，有力地带动了滑县贫困人口就业、增收，为贫困人口通过就业持续稳定脱贫提供了保障。

　 （二）投资模式。145个基地中，企业法人投资207154万元，银行贷款7198万元，社会资金4475万元，财政投资365万元，政府代建投资1500万元。

　滑县金泰服装有限公司采用“总厂+卫星工厂”的模式参与扶贫，每个“卫星工厂”投资300万元，在全县已建成并投入运行17个“卫星工厂”投资模式有两种：一是县政府代建厂房及配套基础设施。县政府投资150万元，提供土地并代建厂房，企业投资150万元购置服装加工设备，共建成“卫星工厂”11个。枣村乡西徐营村“卫星工厂”占地2.5亩，政府投资150万元按照统一标准建设厂房，以每年5万元的价格租赁给金泰服装公司，金泰服装公司出资购买服装加工设备，负责对员工进行培训。二是金泰服装公司全部投资厂房、设备及配套设施，在全县建成了6个 “卫星工厂”。

　（三）基地管理模式。145个基地中，法人管理的117个，股份制管理的28个。从基地经营模式分析，独立运行的134个，“总厂+分厂”模式运行的17个。如金泰服装公司采用“总厂+分厂”的运行模式，17家“卫星工厂”由总公司统一招工、统一进料、统一销售、统一配送午餐等服务。河南源晟儿童用品有限公司采用订单经营模式，公司与江苏**“好孩子”童车集团签订合作协议，主要为“好孩子”童车生产布料配件，由“好孩子”集团统一提供技术指导，产品全部销往“好孩子”集团。

　（五）经营情况。145个产业扶贫基地中，2016年销售额186252万元，2017年预计实现产值249616.8万元；2016年上缴税收5638.6万元，预计2017年实现税收5000万元以上。

　 （六）用工情况。145个产业扶贫基地用工总人数为10349人，带贫总人数3739人，安排贫困人口就业2437人，贫困人口年均收入18217元。全县306个产业扶贫基地提供就业岗位14293个，实际就业13530人，其中贫困人口2930人。

　 二、产业扶贫基地带贫模式

　（一）企业带贫模式。滑县围绕“县有带贫龙头企业、乡有扶贫产业园区、村有产业帮扶基地、户有增收致富门路”产业目标，推广“2+5”产业扶贫运行模式。“2”是光伏扶贫、企业带贫两种模式全覆盖，由政策出台优惠政策，引导企业带动贫困户增收。永达、牧原、雏鹰等40余家企业利用发展养殖户带贫，共带动贫困户10054户，龙头企业带贫实现全覆盖。“5”就是种植、养殖、加工、劳务服务、金融“五业并举”。牧原农牧公司采取“1+2+N”模式，即通过发展养殖扶贫和光伏扶贫，推进就业、教育、合同种植、高效农业等多种扶贫方式。牧原农牧公司通过帮助建档立卡贫困户贷款并加入合作社，带动2000户贫困户脱贫，每年为每户贫困户发放带贫资金3200元，连续发放5年。金泰服装有限公司推行了“总部+卫星工厂+贫困户

　”的联动联利机制，公司已累计安排贫困户家庭职工547人，户均增收3万元，助推贫困人口通过务工持续稳定脱贫。永达公司采用“龙头企业+养殖公司+贫困户”扶贫模式，即：以滑县永达产业为平台，以贫困户精准脱贫为核心，组织社会投资者组建养殖公司，全县共计组建30个养殖公司，带动10个乡镇2228户贫困户，每户每年固定收益3200元，连续享受10年；安置贫困户就业106人，年人均工资3.6万元。

　 （二）产业园区带贫模式。滑县各乡镇结合自身资源禀赋，规划建设各具特色的产业扶贫园区，为创业、就业、培训、电商、金融等服务提供平台，通过资源整合、功能优化，最大程度地发挥扶贫效益。如上官镇产业扶贫园区，规划面积1920亩，集科研、生产、销售、带贫“四位一体”的新兴经济发展示范园区。园区采取“企业+贫困户”的方式，带动贫困户259户，确保每户贫困户最终受益不低于6000元；安置贫困人口就业136人，月平均工资2100元左右。

　 （三）扶贫再贷款发展模式。滑县农村商业银行利用扶贫再贷款政策，从人民银行以1.75%的年利率获得贷款规模，综合管理成本年率达到2.75%，向企业发放贷款。企业与农商银行签订协议，带贫企业按照年利率4.35%支付费用，一部分按照贷款利率2.75%支付银行利息，其余部分捐赠到县财政扶贫资金池；不参与直接带贫的企业，按照年利率8%左右支付费用，一部分按照贷款利率2.75%支付银行利息，一部分捐赠到县财政扶贫资金池。农商银行自2016年9月开始实施，2016年捐赠199.9万元，2017年已捐赠340万元，全年预计捐赠500万元。通过这种模式，不仅扶持了当地企业发展，企业得到了优惠贷款，而且捐赠资金用于推动全县脱贫攻坚事业。

　三、推进产业扶贫基地建设的经验做法

　为科学管理、方便考核，我们对列入规划的扶贫产业基地进行了分类管理，新建产业扶贫基地建设标准执行“四统一”，即统一规划，统一建筑规模模式、统一建筑材料、统一标识。改造提升基地要求有宽敞明亮、整洁卫生的工作条件，可以为群众提供舒适的就业环境。为加快产业基地建设，建立了基地建设进度台账，限定完成时间，同时建立周调度机制，明确专职人员核实基地建设进度，建立扶贫开发领导小组周例会制度，及时解决基地建设过程中遇到的问题，积极推进产业基地建设。

　 出台了《滑县人民政府关于建设产业扶贫就业（帮扶）基地奖补资金的意见》和《滑县人民政府关于支持扶贫产业发展的意见》，从政策上支持和引导产业扶贫基地加快建设。

　 四、下步工作思路

　（一）加大政策扶持，加强要素保障。借全省产业转型升级的机遇，加强对企业家的培训，提高其综合管理水平。加大对产业扶贫企业的政策支持力度。落实好金融贷政策，助推脱贫攻坚工作。

　 （二）加快农业产业化发展，促进一、二、三产融合。培育一批农产品加工项目和企业，带动全县种植业和养殖业的发展。加快产加销一体化建设，完善农业的产业链、就业链、价值链，提高农业产业的综合竞争力和效益。

　2018年1月4日 

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