关于建立“党员作用常发挥、党组织凝 聚力常保持、人民群众常得利”保持共 产党员先进性长效机制的意见

　为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，切 实加强党的先进性建设，提高党的执政能力，进一步巩固和 发展我县保持共产党员先进性教育活动成果，使全县广大党 员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用，使全县各级 党组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥领导核 心作用和战斗堡垒作用，努力实现好、维护好、发展好最广 大人民群众的根本利益。经县委研究决定，在全县各级党组 织中建立“党员作用常发挥、党组织凝聚力常保持、人民群 众常得利”的保持共产党员先进性长效机制（以下简称“三 常”长效机制）。现提出如下意见：

　一、深刻认识建立“三

　常”长效机制的重要性和必要性

　（一）建立“三常”长效

　机制，是进一步加强我县新时期党的先进性建设的需要。党 的先进性建设是党的自身建设的根本任务、永恒主题。胡锦 涛同志强调：要把先进性教育作为当前党建工作中的头等大 事来抓，同推动当前工作结合起来，积极寻找新的历史条件 下党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大 党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。党的基本理论、 基本纲领、基本路线、指导思想需要依靠党的制度来明确和 固定，党的制度需要党组织来贯彻落实，党员的思想和行为 需要党组织用包括党的纪律在内的制度来教育、引导、规范 和约束，因此，加强党的先进性建设，必须要不断加强党的 制度建设。党的制度是党的先进性的固定化，是实现共产党 先进性和共产党员先进性统一的联系纽带，是落实“党要管 党”和“党组织要管共产党员” 的具体体现，“具有决定性、 根本性、稳定性和长期性” 。建立“三常”长效机制，就是 进一步健全完善近年来县委在加强党的政治、思想、组织、 作风建设等方面的制度，用制度为保持共产党员先进性提供 必要的前提条件和长期坚强的保证。

　（二）建立“三常” 长效机制，是进一步提高我县基层党组织和党员队伍建设整 体水平的需要。通过 XX 年以来的农村基层组织建设“三级 联创”、“四好班子”创建等活动和“三讲” 、农村“三个代 表”重要思想学习教育活动，以及“与时俱进、争创一流” 大讨论和干部作风集中教育整顿活动，建立了“干部经常受 教育、农民长期得实惠”的长效机制，形成了人心思齐、人 心思干、人心思进的发展氛围和服务基层、服务群众的良好 风气，全县基层党组织和党员队伍建设得到明显加强。但同 时，也还存在着与加强党的执政能力建设、保持党的先进性 要求不相适应的问题，主要表现在制度建设的相对滞后性： 在党员教育管理制度上滞后于党的意识形态发展，对一些党 员党性意识退化、宗旨观念淡化、作用发挥弱化，带领群众前进的能力不强；一些党员干部思想作风不端正，工作作风 不扎实，缺乏开拓创新精神，社会形象差、表率作用差等问 题缺乏监管。在组织建设制度上滞后于新时期对党的领导方 式、执政能力提出的新要求， 对加强基层党建工作责任不明， 部分党组织凝聚力减弱，群众路线不坚定，群众观念不强， 与群众感情不深，作风不实等问题缺乏措施。建立“三常” 长效机制，就是要切实解决制度建设滞后的问题，把先进性 教育活动同建立党员教育管理的经常性工作以及党组织的 自身建设有机结合，用制度增强党的活力，激活党员的先进 性，使各级党组织和党员在落实制度中贴近群众、

　优化服务，成为“三个代表”重要思想的坚定贯彻者、具体落实者和忠 诚实践者。

　（三）建立“三常”长效机制，是进一步巩固和发展先进性教育活动成果，加快推进我县全面建设小康社 会进程的需要。当前，我县正处于全面建设小康社会，建设 西部县级经济文化强县的关键时期，在全县各级党组织和广 大党员干部群众的共同努力下，发展势头强劲，进展顺利， 人民生活水平继续稳步提高。但从先进性教育活动征求意见 情况看，也还存在着诸多与加快发展不相符合、不相适应的 问题，影响制约了什邡的健康发展。先进性教育活动中，全 县各级党组织抓住机遇，坚持把整改贯穿始终，对一些影响 发展大局，涉及群众切身利益的热点、难点、焦点问题边查 边改，立说立行，取得了初步成效。但同时，我们也要清醒地看到，保持共产党员先进性教育作为一项活动，具有一定 的时限性，不可能一蹴而就，立竿见影。建立“三常”长效 机制，就是在有限与无限之间架起桥梁，把一定时限内的经 验和作法用制度固定下来，在长期的工作中延续下去，进一 步解决好服从服务于大局的问题，切实做到“两不误、两促 进”。而通过促进发展、服务大局，又可以进一步丰富先进 性教育的形式和内容，在实践的基础上创新党员先进性教育 机制，在巩固的基础上扩大先进性教育成果。

　二、建立“三常”长效机制的指导思想

　坚持以马列主义、毛泽东思想、

　邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全 面落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持立党 为公，执政为民，始终牢记党的性质和宗旨，在坚持党要管 党、从严治党方针，始终保持并认真实践党的先进性要求方 面有新提高，在建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先 进性的长效工作机制方面有新收获，在解决一些党员和党组 织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益 的实际问题上有新进展，从而不断增强党组织的创造力、凝 聚力和战斗力，充分发挥党员队伍的先锋模范作用，为实现 我县全面建设小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标提 供坚强的政治保证和组织保证。

　三、建立“三常”长效机制的目标要求 总体目标：“八个提高”，即：改革发展稳定 的各项工作成效得到明显提高，在发展理念、发展思路、发展措施中体现贯彻科学发展观；党员先锋模范作用发挥明显 提高，党员队伍的整体形象明显变化，党员领导干部的带头 表率作用更加突出；群众参与“三常”机制建设的主动性、 积极性明显提高，群众监督、群众评判的机制全面建立；党 和政府的形象得到明显提高，群众反映强烈的党风、政风、 行风方面的突出问题得到解决；党群、干群密切程度明显提 高，一些涉及群众生产、生活等切身利益的问题以及影响社 会和谐稳定的问题得到解决；机关管理质量和运行效率明显 提高，管理机制健全、执行严格、监督有力；群众对机关服 务态度、服务质量，特别是对窗口服务行业的满意率明显提 高，机关职能进一步转变，机关作风得到改进；基层党组织 的凝聚力和战斗力明显提高，基层党组织在服务群众、凝聚 人心上作用凸显。

　具体目标： （一）党员队伍整体素质 高，先锋模范作用发挥好。广大党员理想信念坚定，党性意 识、宗旨观念强， 立足岗位带头、 带动作用好， 认真履行 “五 带头”承诺（ “带头学习讲政治，带头干事谋发展，带头创 新争一流，带头服务比贡献，带头自律比形象” ），有承诺、 有措施、有目标。认真参加支部“三会一课” ，机关事业单 位党员每年记读书笔记 3000 字以上。年度民主生活会中， 党员综合表现测评满意率在 90%以上，评议定格为“合格党 员”以上。

　（二）党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增 强。各级党组织领导班子团结务实，政治意识、大局意识和民主意识强，坚持“爱民、亲民、为民” ，坚持全面协调和 可持续发展观，开拓进取，求真务实，奋发有为；各项工作 制度健全， 职责明确， 分工具体， 落实到位； 工作思路清晰， 目标明确，措施具体；作风优良，廉洁勤政，群众认同，年 度测评中，党组织及班子成员群众满意率达

　90%以上；年度考核中，达到“四好”班子和“五个好” 党组织标准。

　（三） 爱民、亲民、为民意识强、成效明显。各级党组织要有具体 的为民计划、措施、目标，有一套完善实用的便民措施和服 务承诺。机关事业单位 55 岁以下、企业和农村（社区） 45 岁以下的党员，均要联系 1 户富裕户、带动 1 户中等户、帮 扶 1 户贫困户。各级党组织和党员每年深入对口联系的镇、 村、社区、企业、贫困户开展工作时间在 10 天以上，认真 开展送政策、送法律、送科技、送信息、送项目、送资金活 动，积极主动为群众办实事，对群众反映的问题和困难做到 件件有落实、事事有回音。每年，在帮扶考核测评中，党组 织和党员群众测评满意率在 95%以上。

　四、建立“三常”长 效机制的具体措施 （一）以增强先进性、发挥先锋模范作 用为重点，构建 “党员作用常发挥”长效机制 1 、建立党 员权利保障机制，增强党员保持先进性的内动力。要围绕保 障党员知情权、参与权、选择权、监督权，探索建立能够反 映党组织和党员意愿的党内民主制度。要坚持“三会一课” 制度、党支部换届“公推直选”制度、民主测评制度等；要 以党代表大会常任制试点为契机，建立党员列席支委会、党 委会、县委常委会的党员听证会制度， 党代表监督测评县委、 县纪委制度， 县委常委会述职述廉制度， 县委常委联系委员、 委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的“四联”制 度；要总结先进性教育活动中的有效经验，建立各级党组织 定期征求意见制度、党员交心谈心制度等。

　2 、建立党员监 管机制，激活党员保持先进性的自动力。要围绕增强党员的 党性意识、宗旨观念、理想信念，探索建立党员时时刻刻牢 记党员身份、时时处处维护党员先进性的党内监管制度。要 坚持党员学习日制度、党员民主评议制度、党员目标管理记 实考评制度、党员创先争优制度等；进一步建立“党员星级 评比”制度、党员监督管理制度等， 通过社会化监管， 量“星” 定级，评选党员“三示范户” ，增强党员的荣誉感、责任感 和使命感。

　3 、建立党员义务履行机制，强化党员保持先进 性的外推力。要围绕增强党员素质和能力，立足搭建平台， 助推党员发挥先锋模范作用上建立制度。要坚持党员先锋工 程制度、农村党员信息技术培训制度、党员电教致富工程制 度、“农贷快车”制度等；巩固先进性教育活动成果，建立 党员带头示范制度， 通过党员“五带头” 竞赛活动和党员 “奉 献日”活动，公开党员身份，公开服务承诺，评选示范岗和 示范科室，把先进性体现在日常工作中，突显在群众的日常 生活中。

　（二）以增强领导核心和战斗堡垒作用为重点，构建 “党组织凝聚力常保持”长效机制 1 、构建加强基层 党组织建设领导机制。

　加强党的基层组织建设， 关键在领导， 基础在支部，落实靠党员。要重点建立“四级责任制”的分 层责任体系，即基层党组（党委）书记为第一责任人，副书 记为第二责任人，总支书记为直接责任人，支部书记为具体 责任人。要健全完善党建工作例会制度、党组织定期谈心制 度、党组织议事规则、定期征求意见制度等。要把党组织建 设和党员管理工作列入各级党组织和行政领导的岗位目标 责任制，作为考核工作实绩的重要依据之一。

　2 、构建加强 基层党组织建设长抓不懈的工作机制。要切实建立县对部门、 县对镇、镇对村、村对组立体纵向的目标管理体系；要着力 建立农村基层党组织建设“三级联创”的联动机制，把创建 目标量化到县、 镇、村党组织和各级党员干部头上， 做到“年 初有目标，平常有检查，年终有考核” ，形成上下联动，左 右配合，齐抓共管的工作格局；全面推广“支部加协会”工 作模式。

　3 、构建加强基层党组织建设民主测评考核机制。

　要总结拓展“千人评风、百家问计”工作经验，全面建立基 层党员群众测评县、县级部门单位、镇、村党政班子和干部 制度，努力形成下级评议上级、群众评议党员、基层评议机关的生动

　局面。（三）以爱民、亲民、为民为重点，构建

　“人民群

　众常得利”长效机制 全县各级党组织要立足于 “党得民心， 民得实惠”，切实解决影响改革发展稳定和涉及群众切身利 益的实际问题，进一步深化“争当爱民党员干部活动”

　，把“恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事”落实到具 体行动中；进一步完善县级领导联系到镇，县级部门单位联 系到村，县党代表、县人大代表、县政协委员、县级机关党 员干部帮扶到户，“三个代表”重要思想宣讲示范组联系到 村的“四联帮扶机制”、首问负责制度、记民情日记制度； 建立党务公开制度、定期走访慰问制度等。

　五、建立“三常”长效机制的组织领导

　（一）加强组织领导。为切实抓

　好此项工作，县委成立开展建立“三常”长效机制工作领导 小组，由县委书记刘成鸣同志任组长，负责对此项工作的组 织领导和督促检查。全县各级党组织要按照县委的要求，把 这项工作纳入重要议事日程， 切实加强领导，进一步完善“关 键在领导、基础在支部、落实靠党员”的责任机制，切实制 定本镇本部门的具体实施方案，创造性地建立相关工作制度， 确保这项工作取得实效。

　（二）广泛宣传发动。全县各级党组织要充分运用报刊、电视、广播、互联网等媒体，及时 宣传报道此项工作的进展情况；报刊、电视、党政网要专门 开辟关于开展建立“三常”长效机制工作宣传专栏，在全县 形成良好的氛围。

　（三）严格检查考核。建立“三常”长效机制，是我县当前和今后很长一段时间党建工作的重点。

　县委将对全县各级党组织落实 “三常” 长效机制的工作成效， 作为单项工作目标，并与开展“爱民干部”活动和“三级联 创”活动相结合、与党员干部的年度考核相结合、与党员干 部的职级晋升相结合，列入目标考核范畴，实行“动态考核 模式”，每年考核一次。考核原则：实事求是、客观公正、 全面公开、群众公认。考核等次分为：优秀、良好、一般、 差四个等次。考核评定为一般的，给予“黄牌”警告，当年 目标奖扣减 10%，班子成员不评优；考核评定为差的，给予 “红牌”警告，当年目标奖扣减

　30%，班子成员一年内不提拔使用。