做好扶贫帮困工作，是实现“三个代表”的根本要求；是社会主义优越性的体现；是维护社会发展稳定大局的根本需要。因此，最大限度地消除贫困，成为政府决策机构和相关团体、组织的重要任务之一。同样，我们___市妇联也通过多种途径，运用多种办法做好弱势妇女的扶贫帮困工作。

一、基本情况

（一）妇女贫困的现状和特点。当前

占全市人口一半左右的妇女中的贫困问题主要包括因病致贫家庭、单亲特困母亲、下岗失业女职工、未实现再就业的农转居妇女等几类，她们中由于收入低，有的家庭有长期病号无力支付医药费，有的子女上学困难，有的家庭尚无一人就业，还有的因为各种原因造成家庭日常生活无法维持，特别是部分因病致贫家庭往往由于长期支付昂贵的医药费，甚至连基本的温饱都成问题。以上贫困妇女造成她们贫困的同一特性有：

1、经济上的窘迫性：经济上的窘迫是贫困妇女的根本属性，造成了贫困妇女在社会公认的物质生活指标体系中处于弱势，她们生活质量较低，使用廉价生活用品，文化、娱乐消费等缺乏；甚至导致子女失学。

2、家庭中的从属性：尽管妇女在家庭中的从属性是一个跨越了历史和地域的带有普遍性的社会问题，但对于贫困妇女群体而言，她们在家庭中依附于经济收入高于她们的男性，处于从属地位。

3、社会生活中的低层次性：贫困妇女在社会生活中的低层次性是她们在家庭中从属性的自然延伸和必然渗透，具有必然的因果关系。

4、承受力的脆弱性：经济上的窘迫性、家庭中的从属性和社会生活中的低层次性必然不同程度地摧毁了贫困妇女作为群体的心理自卫防线，自我控制能力的低下，理智和正确地对待外界影响的能力较差，保持内心平衡和满足状态的能力较差。

（二）帮扶现状和特点。近年来，妇联为了使更多的女性能早日脱离贫困，通过妇联及妇联建立的___市巾帼志愿者帮扶协会对特殊的女性困难群体进行有针对性的帮扶。帮扶的主要特点为：一是建立了有效的帮扶机制；二是实行项目化的运作方式；三是帮扶内容比较丰富。具体做法有：

1、实施___市“巾帼创业致富”活动小额贴息贷款政策。为支持农村妇女发展种养殖业，加快农业产业化经营项目的开发和拓展，鼓励城镇女性积极创办服务实体，参与社区服务，帮助失业女职工再次就业，实现创业致富目标，贷款额度一般在5万元以内。市妇联于2002年10月开始实施小额贴息贷款，至今已为65位困难妇女解决生产发展资金248.5万元，其中到期还贷资金63万元，贴息4万元，启动和扩展65个致富项目，帮助1000名城乡妇女脱贫致富，近200位妇女实现就业与再就业。切实为妇女群众解决了生产发展过程中资金短缺问题，帮助部分妇女实现了创业和就业，促进了妇女和妇女事业的健康发展。

2、深化“困难母亲希望工程”，实施“西摩希望之行”冠名助学活动。市帮扶协会自2003年成立之时开始实施“困难母亲的希望工程”，通过调查审核，对全市166位因丧失劳动能力且无经济来源或长期卧病在床的困难母亲的子女实施帮扶救助，使其顺利完成学业。至今，共发放爱心助学资金40多万元，其中通过“爱心接力棒”形式助学的大学生有15名，已发放助学资金近20余万元。2005年，为了不断深化“困难母亲希望工程”，创新帮扶形式，帮扶协会开始实施“困难母亲希望工程”“西摩希望之行”冠名助学活动。“西摩希望之行”冠名助学是指由宁波西摩电器进出口有限公司对符合“困难母亲希望工程”中受助条件的大学生、高中生伸出援助之手，使困难学生顺利完成学业。在“西摩希望之行”中，我们通过爱心的连接，使更多经济困难的学生完成学业，社会上更多需要帮助的人得到帮助，让所有的学生在同一蓝天下正常学习成长。据统计，共为16名大学生、10名高中生提供冠名助学金106000元。同时，为了在受助学生中形成积极向上的良好导向和互动竞争的浓厚氛围，引导他们进一步树立乐于奉献、传播希望的理念，理解道义责任的真谛，获得个人在身心上的全面发展和素质上的整体提高。我们还提出了___市“困难母亲希望工程”“希望之星”评选活动，评选活动历时三年，每年评选一次。活动通过提出候选人、撰写总结、发表演讲、投票评选、验审确定等程序，最后确定“希望之星”

大学生、高中生各1名，并由协会对获得“希望之星”称号的学生进行通报表彰，发放奖学金2000元/人。

3、关爱女性健康，深入实施妇女健康工程。妇女健康越来越成为全社会关注的重要问题。2004年5月，为提高妇女的健康水平和生活质量，促进社会统筹协调发展，市妇联出台了“妇女健康工程”，具体包括母婴安康、生殖平安、疾病救助、健康女性等四个子项目。为保证工程的顺利实施，通过协调，成立由市妇联、市卫生局、市计生局和市文体局有关领导组成的妇女健康工程领导小组，出台了《关于在全市实施妇女健康工程的通知》，明确工程实施的对象为全市范围内的婴幼儿到老年妇女（含外来妇女），重点是青少年中的女学生、流动人口中的育龄妇女、农村、社区妇女，特困家庭中的患病妇女。其次，由市政府解决20万元的专项资金，用于优惠政策的资金补助。各子项目由有关责任单位具体负责，出台明确的措施和目标，落实到人，保证项目的正常规范开展。在母婴安康项目中，通过建立流动人口妇女组织、孕产妇档案等，对山区大

岚、鹿亭、四明山三个乡镇的特困家庭孕产妇到当地所在卫生院正常住院分娩，凭低保证或乡镇、村证明给予全额免费；平原乡镇（街道）享受低保待遇的家庭和流动人口孕产妇，可在指定卫生院凭“分娩优惠卡”享受费用优惠，一般正常分娩费用不超过500元。在生殖平安项目中，成立“关爱生活、珍视自己”志愿者服务队、设立免费检测艾滋病窗口。疾病救助项目主要是对全市范围内的困难家庭中患乳腺癌、子宫癌的妇女进行一万元以内的救助，并免费提供检查、心理咨询、回访等服务。健康女性项目主要是通过建立市妇女健康咨询服务中心和市妇女健康培训中心，每月定期邀请知名医生、专家，免费向妇女开展女性健康知识教育和培训，提高妇女健康水平。2004年，“妇女健康工程”为97名山区乡镇的特困家庭孕产妇在当地所在卫生院接受免费分娩，有378位困难家庭和流动人口的孕产妇凭“分娩优惠卡”享受到项目规定的减免政策。在城区医院设立了免费检测艾滋病窗口，发放各类宣传资料6000余份。在市妇保所等开通妇女健康热线和心理咨询电话，挂牌成立市妇女健康培训中心，共举办各类健康知识培训班6期，接受培训妇女1000人次。2005年，组织开展了“妇女健康在老区”免费妇检活动。协调市卫生局、计生局对四明山、大岚、鹿亭三个乡镇的近万名育龄妇女进行免费妇检，3月份，大岚镇举行的“巾帼志愿者送医送药送健康”活动。4月份，与姚江综合门诊部联合开展“关爱女性，携手迈向健康”免费体检活动，免费为3600名基层妇女干部、老区妇女、城区贫困妇女妇女进行健康体检。同时，对在免费妇检活动中，检查出患有子宫肿瘤的贫困妇女实施疾病救助，并进行慰问走访。2006年，将联合市计生局、市卫生局在四明山、大岚、鹿亭三个山区乡镇实施“老区妇女健康救助”工程。活动由市妇联负责牵头、协调和组织，落实救助活动开展的具体工作。市计生局计生指导站结合妇女生殖健康宣传指导和合作医疗健康检查，负责做好免费妇检,将检查中发现并经医院诊断为急需治疗的重症贫困妇女推荐列为疾病救助对象，并向市妇联提供救助对象。市卫生局负责对健康救助对象开辟“绿色诊治”通道，即专家预约就诊并适当提供优惠服务。市巾帼志愿者帮扶协会负责确定救助对象,并对列为救助的对象给予一定的资金救助。

4、整合社会资源，扩大帮扶范围和内容。扶帮困贫需要全社会各界热心人士的支持和参与，为此，帮扶协会积极整合社会资源，开展各类帮扶活动。一是充分发挥市巾帼志愿者帮扶协会7个帮扶小组的作用，积极开展针对性的帮扶。如女教育工作者、女医务工作者帮扶小组深入村镇、社区、学校、家庭教育活动点进行妇女素质教育培训、家庭教育知识讲座、妇女健康知识培训等，女干部、女能手帮扶小组积极开展巾帼创业致富工程，帮助贫困妇女创业和转业。女企业家帮扶小组中康雪芬、秦三妹等主动与贫困山区乡镇的困难学生结成定向帮扶对子，帮扶人数较多，奉献意识较强。二是发挥各乡镇、街道巾帼联谊会作用，开展扶贫帮困献爱心活动。据初步统计，2005年全市各乡镇、街道、机关妇工委共开展爱心捐款活动30余次，累计帮助困难妇女300余位，帮扶资金达15余万元。三是充分发挥巾帼志愿者队伍作用，开展敬老、尊老、爱幼活动。2005年度为敬老院老人开展各类服务活动20余次。

二、存在问题

1、帮扶缺少系统性。目前我们实施的帮扶没有一整套完整的帮扶制度予以结束或规范，似乎比较盲目，缺少一定的系统性和规范性，在帮扶过程中，针对出现的贫困现象和问题，通常使用“兵来将挡，水来土淹”的办法，暂时性的解决临时出现和长期存在的贫困问题。

2、帮扶资金短缺。各单位、部门资金紧张现象相对普遍，对于扶贫帮困没有固定的项目资金，主要通过政府或团体号召，各单位从有限的财政经费中拨出或干部个人捐赠的形式来解决帮扶资金。

3、缺少源头帮扶政策。由于贫困对象人多面广，对于贫困的帮扶相对显得内容狭窄、力度不足，为贫困妇女提供帮助是一种“输血式扶贫”，带来的效果是有时间性和局限性的。对于从根本上改变妇女贫困现状，缺少从源头上扶贫的办法和措施。

三、原因分析

1、社会保障体系还不够完备。对于妇女贫困中的因病致贫、失业保险等现象，目前政府还没有建立起相当完备的保障体系，无法从根本上解决贫困妇女的致贫根源。

2、农村整体收入与消费增长还存在一定差距。由于农村科技相对落后，在人口老龄化程度越来越明显的情况下，一个普通农民家庭所要承担的日常生活支出、养老、扶幼等正常消费指数越来越高，仅靠有限的农业收入是远远不够的，因此可以说，一般的农民家庭随时都承受着贫困的威胁，一旦家庭中有人生病或其他特殊、突发原因需要支付大额费用时，就会面临贫困境地。

3、部分人社会公德意识还比较淡薄。一方面，针对社会上存在的贫困现象，还有不少人无视这些贫困现象的存在，缺乏慈善意识和足够的爱心。另一方面，不少有一定经济实力、有爱心、热心社会公益事业的人愿意出资来帮助一些需要帮助的困难群体，但是，出资后具体资金的流向不够透明、管理不够规范等问题和更多需要帮扶的人向他“伸手”要求援助的现象比较普遍，使帮扶出资者缺乏心理上的安全感。

四、对策和建议

为了使更多的贫困妇女早日脱离贫困，我们必须从多方入手，从根本上解决妇女贫困问题。

（一）寻求女性自身的发展。妇联在帮助贫困妇女脱贫的实践中采用了创造就业机会、政策扶持、社会援助等形式，为贫困妇女提供帮助是一种“输血式扶贫”。但要从根本上解决妇女的贫困问题，应是采取“造血式扶贫”的方式，即让妇女在自我的发展中增进摆脱贫困的能力，把妇女作为社会发展的参与者、实践者而不是单纯的受益者。①女性要转变“自我边缘化”的观念，树立自我发展意识。中国传统的性别观念具有几千年存在和延续的根基，它不但滋长了男性对社会的控制欲，也使女性甘愿作为男性的附庸在社会的边缘平凡地生存。许多女性将成为“贤妻良母”作为人生的最高目标，将希望寄托在丈夫身上。女性的“自我边缘化”是女性发展进程中的最大障碍。因此，引导女性首先抛弃传统的性别观念是建立平等的两性地位，乃至使妇女摆脱贫困的关键。②政府要将女性的发展纳入社会发展的规划中，以保障女性对资源的掌握和利用。这涉及到政府在制定政策时充分征询女性的意见，让女性参与社会政治、经济、文化事业的策划、管理、评审与考核中。特别是在就业中，努力消除劳动力市场对女性的歧视，让女性与男性拥有平等的资源享有权和发展空间。③妇联要积极配合政府，引导女性充分参与到社会经济发展中。女性必须使自己成为财富的创造者才能从根本上摆脱精神和物质上的贫困。事实证明，经济独立的女性拥有更独立的人格和个人发展空间。妇联作为最直接为女性提供帮助的组织，将从引导、帮助女性靠自己的头脑和智慧创造财富上下工夫，包括为有能力创业的女性提供政策咨询、技术指导、政策扶持等支持；鼓励女性积极就业，为她们组织有针对性、实用性的技能培训等。

（二）营造全社会扶贫的良好氛围。

对困难弱势群体的关爱程度，体现着一个社会的文明程度。急他们之所急，想他们之所想，千方百计使弱者变强，贫者变富，实现共同富裕，才能充分体现党的宗旨，体现社会主义制度的优越性。各级干部要进一步转变工作作风，经常深入基层、深入群众，掌握社情，了解民意，把群众呼声当作“第一信号”，把群众需要当作“第一选择”，把群众利益当作“第一考虑”，把坚持党的宗旨化为关心群众的切实行动，在办实事、抓落实、见实效上狠下功夫，把党和政府的关怀送到千家万户。同时，要有针对性地做好困难群众的思想政治工作，教育他们增强大局观念和民主法制观念，自觉遵纪守法，维护安定团结的政治局面。要大力引导致富思源，用爱心支配财富，通过扶贫济困的善举主动回报社会。要发挥扶贫帮因的优良传统，发动全社会帮扶，形成人人关心困难群体的氛围。

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三）加强领导，落实各项扶贫帮困措施。做好扶贫帮困工作，关键在于加强领导。政府要牵头成立一些固定的帮扶组织，尽量采用一些项目化的运行方式，通过冠名帮扶、工程帮扶等形式增加帮扶的信任度，吸引更多的人出资帮扶。要整合社会扶贫资源，加强社会扶贫力量的整合配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动扶贫工作的合力，确保社会扶贫工作深入开展、扎实有效。同时，政府要出台帮扶新机制，弥补当前社会保障体系中的不足，加大帮扶力度，动员全社会切实负起帮扶责任，动真情、真扶贫，落实帮扶措施，帮助困难群体尽快走出困境。

（四）改进资金项目管理，加强监督力度。要加强扶贫资金的管理力度，按照优化配置，形成合力的原则，统筹安排使用扶贫资金，发挥整体效益。要严格实行报帐制，推行帮扶资金公示制，增加帮扶资金流向透明度。要加强资金监督力度，监督所帮扶重点对象的资金落实、实施情况。

扶贫帮困既是一项紧迫的工作，也是一项长期的任务，妇女贫困是一个历史问题，更是一个社会现实，它有其孕育、生长乃至蔓延的土壤，但依靠政府运作、社会支持，通过扎扎实实的工作和深入持久地开展扶贫帮困活动，特别是女性精神的独立自主，贫困妇女一定可以走出贫困的桎梏，摆脱生存困境，早日走向共同富裕。