执行纪律方面问题剖析及整改措施

　执行纪律方面的问题剖析及整改措施

　为贯彻落实省局 ( 公司 ) 党组关于落实全面从严治党的新部署新要求，根据《中共贵州省烟草专卖局党组关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》 ( 黔烟党〔 2016〕43 号) 安排部署，现就落实好全面从严治党主体责任提出以下意见。

　一、总体要求

　全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，严格遵循党章和党内法规制度， 严格执行“三严三实”、“四讲四有”基本要求，牢固树立“四个意识”，严守六项纪律特别是政治纪律和政治规矩，坚持党要管党、从严治党，进一步落实全面从严治党主体责任，以严的标准、严的措施、严的纪律，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，为实践“三大课题”，提升“五个形象”，实现“十三五”时期安顺烟草“ 515”的总体发展思路和“两保持一增强”预期发展目标提供坚强的政治、思想和组织保障。

　二、基本原则

　( 一) 坚持思想建党与制度治党紧密结合。强化思想建设，坚定理

　想信念，促使党员自觉扼守政治底线

　; 强化制度执行， 严明刚性规范，

　促使党员自觉遵守政治规矩，把规矩立起来、挺起来、严起来。

　( 二) 坚持问题导向和标本兼治。聚焦当前管党治党和群众反映强

　烈的突出问题，集中力量突破关键领域和薄弱环节，从源头上、根本

　上建立长效机制， 以点带面促进管党治党水平全面提升，

　确保标本兼

　治。

　( 三) 坚持严明纪律和严惩腐败。自觉尊崇党章，严格执行党规党

　纪，从严执纪问责，坚持有腐必反、有贪必肃，营造风清气正的政治

　生态环境。

　( 四) 坚持分类指导和强化责任担当。严明各级党组织主体责任，明确责任边界，分层级推动责任落实，分领域细化保障措施、分重点进行督促指导，形成科学合理的责任体系。

　三、各级党组织落实全面从严治党的主要责任

　( 一) 党委的主要责任。在省局 ( 公司 ) 党组和安顺市直机关党工委指导下，市局 ( 公司 ) 党委要主动谋划和推进全市烟草党建工作， 推进党建责任落实。要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》相关规定，及时成立机关党委，重点履行协助、推进、教育、监督和引领责任。

　( 二) 党组的主要责任。

　各县级局党组、物流中心党组对本单位 ( 部

　门) 落实全面从严治党任务总负责、总把关，主要承担领导、用人、保障、管理责任。

　重点做好理论武装和思想政治工作，加强意识形态工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策。落实全面从严治党主体责任， 将党建纳入重要议事日程， 与企业改革发展的各项工作一起部署，一起落实，一起检查。经常性研究解决党建工作

　中遇到的具体难点热点问题。

　贯彻党管干部原则，加强干部培养教育、

　提拔任用、监督管理，督促干部严守党的纪律规矩。突出党建导向，

　优先选任既懂业务又懂党建的优秀干部。

　关心党务干部成长， 建立专

　职党务干部与业务干部的正常交流机制。

　贯彻党管人才原则， 全面统

　筹人才队伍全面协调发展， 注重高层次人才队伍建设， 从严加强自身

　建设，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，各党组书记是本

　单位 ( 部门 ) 贯彻落实全面从严治党要求的第一责任人，

　分管党建工作

　的领导是落实全面从严治党要求直接责任人，

　其他班子成员要根据工

　作分工，履行分工范围内贯彻落实全面从严治党要求的领导责任。

　( 三) 基层党支部 ( 党总支 ) 的主要责任。重点履行落实、统筹、教

　育、监督和管理责任。在上一级党组织领导下，把党建各项工作最终

　落到党支部，落到每名党员干部，使党的工作落地生根。把党建工作

　与业务工作紧密结合，实现同步计划、同步部署、同步实施、同步检

　查、同步考核、统筹落实。严格执行“三会一课”制度，做好党员干

　部教育工作，特别是加强党性党风党纪教育。认真做好党员发展、管

　理工作，对违反相关规定， 不按时交纳党费、不按要求参加组织生活

　的党员，按有关规定和程序严肃处理。

　认真做好党支部 ( 党总支 ) 按期

　换届选举、补选改选等工作。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。

　加强对党员干部贯彻执行党的路线方针政策、

　遵守党的纪律等情况的监督，加强廉政风险防控机制建设，

　监督检查所辖部门党风廉政建设

　情况。充分发挥基层党组织书记和委员的作用，从严带好队伍、从实

　做好服务，营造风清气正的干事创业环境。

　( 四) 党建工作职能部门承担的主要责任。各级党建工作领导小组是党建工作综合协调机构， 不取代有关部门的职责， 不承担应由各部门负责的业务工作。

　党的建设工作领导小组及办公室要充分发挥综合协调作用，每季度召开 1 次会议，研究重点问题、重要举措，推动有关职能部门抓好全面从严治党任务的落实。

　人事部门主要承担组织建设，负责干部培养、选拔、教育和日常监督管理等组织建设工作和人才队伍建设，承担本单位领导班子民主生活会的服务、协调工作，市

　局( 公司 ) 人事部门还要负责指导和监督下一级领导班子民主生活会。纪检监察机构履行党内监督责任， 协助党委 ( 党组 ) 加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作， 推进惩防体系建设， 落实党风廉政建设责任制，负责党内法规的监督执纪问责， 准确运用“四种形态” ，严明“六项纪律”，以零容忍态度惩治腐败。

　政工部门主要承担思想政治建设、

　作风建设和基层党建， 负责党建领导小组的日常事务， 负责强化全体党员干部思想理论武装， 负责社会主义核心价值观宣传教育， 负责基层党组织建设和党员教育管理， 负责党务公开等党务工作， 负责党内制度建设的综合统筹。

　办公室主要负责加强党对意识形态的领导和舆论引导工作，负责各级党委 ( 党组 ) 决议的督办工作以党委 ( 党组 ) 重大决策、部署的综合协调、组织工作。

　四、落实从严治党主体责任的主要措施

　( 一) 强化理论武装

　突出理论学习重点。始终把加强理论武装作为全面从严治党的首要任务，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，读原著、学原文、悟原理，准确把握贯穿其中的立场、观点和方法，切实增强对中

　国特色社会主义的政治认同、 思想认同和情感认同，强化“四个意识”，牢固树立“三个自信”。深入开展以党章党规党纪、法律法规知识为

　重点的纪律教育， 广泛开展社会主义核心价值观和道德教育， 让每名党员知道什么该做、什么不该做。大力开展社会责任教育，引导党员干部深刻认识烟草行业的特殊性质和历史使命， 更好履行烟草企业的经济责任、政治责任和社会责任。

　持续改进和完善党委 ( 党组 ) 中心组学习。根据新形势要求，坚持和健全中心组学习制度， 抓好学习计划、 预告、考勤、通报、建档、报告、旁听、检查等各项制度的贯彻执行。各级中心组集中学习时间

　每年不少于 12 天，每月至少集中一次，每次至少有 3 名班子成员作中心发言。对上级党组织的重要会议和重大决策部署及时组织学习。每年开展 1 次以上法律和党纪党规专题学习。

　提升思想教育实效性。建立党内经常性学习教育机制，基层党支部要定期召开全体党员会议，组织党员围绕专题学习讨论 ; 党小组要定期组织党员集中学习。

　利用多种信息化手段组织开展党员集中培训，每年组织党员开展 2 次以上法律和党纪党规党史教育培训。

　充分利用省内省外红色教育资源， 按照就近就地原则有计划、 有步骤地组

　织党员接受党性教育。定期表彰优秀党员、优秀党务工作者、先进党

　组织，发挥先进典型的示范引领作用。制定党员干部培训计划，突出

　党的理论教育和党性教育的主课地位，

　确保这两类课不低于总课时的70%，其中党性教育课不低于总课时的 20%。开展五大发展理念教育培训。利用好“两个至上”文化大讲堂、道德讲堂、劳模精神等宣讲载体，弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化精神。

　市公司行业工会每年开展道德讲堂不少于 4 次，各县 ( 区) 分公司分工会每年开展道德讲堂不少于 2 次。

　( 二) 注重意识形态正面引导

　各级党组织要从党的工作全局出发，认真贯彻落实中央关于意识形态工作的决策部署和指示精神， 加强对意识形态工作的组织领导和对意识形态领域重大问题的处置， 全面提高把握意识形态工作的能力和水平。市局 ( 公司 ) 办公室要坚持党性原则，坚持正确舆论导向，确保在新闻宣传工作各方面各环节都体现党的意志、 反映党的主张。

　各级党组织领导班子、党组织书记、党组织分管领导、党组织其他成员等责任主体要履行好职责范围内抓意识形态工作的责任。

　要健全意识形态领域情况分析研判、 预警和问题处置机制， 完善党员干部思想动态分析和研判机制， 及时了解掌握干部职工思想动态， 加强政治引领和意识提升。严格党员个人微博、微信、 QQ等新媒体舆论平台的使用要求，在舆论宣传上正确反映党的意志和主张。

　( 三) 严格规范党内政治生活

　严格规范领导班子民主生活会。制定完善领导班子民主生活会管理办法，严肃开展批评与自我批评，营造风清气正的政治生态。遇

　到重要问题或普遍性问题， 需要集体批评与自我批评的， 要及时召开民主生活会。加强对民主生活会的监督，市局 ( 公司 ) 领导每年参加 1 个以上基层单位民主生活会。

　建立民主生活会及整改情况通报测评制度，对领导班子开展批评、整改事项落实等进行评估。

　严格规范党支部组织生活。建立健全“三会一课”制度，以党支部或党小组为单位，每月定期组织党员集中学习，开展活动。党支部每月召开 1 次支部委员会， 研究支部工作。

　完善并落实领导干部参加双重组织生活制度。坚持党组织书记和党员领导干部带头讲党课，

　各级党组织书记、领导班子成员每年至少为基层党员干部讲

　1 次党

　课。建立并落实谈心谈话、民主评议党员制度。

　加强党内政治生活检查。定期检查党内生活有关规定落实情

　况，对长期不参加党内生活的党员及时批评教育， 问题严重的给予组织处理 ; 对没有按规定开展党内生活或党内生活质量不高的党组织，要严肃追究党组织书记责任。

　( 四) 充分发扬党内民主

　认真学习贯彻习近平总书记重要批示、重温毛泽东同志《党委会

　的工作方法》， 准确掌握蕴含其中的科学思想方法和工作方法，不断

　提高领导班子履职尽责能力和水平。

　根据《中国共产党党组工作条例

　( 试行 ) 》，制定完善党委 ( 党组 ) 工作规则。坚持集体领导、 民主集中、

　个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论决定“三重一大”事项。认真

　执行《省局 ( 公司 ) 关于加强科学民主依法决策工作协调和重大决策后

　评估的意见》， 健全重大事项决策咨询、决策失误纠错改正和责任追

　究机制，把调研论证、征求意见、可行性研究、合法性审查、风险评

　估作为决策必经程序，努力提高决策科学化、规范化、民主化水平。

　坚持凡是涉及全局和长远发展的重大问题，

　必须在广泛听取各方面意

　见的基础上，由集体研究决定，任何个人或者少数人无权擅自决定。

　完善决策落实机制， 抓好落实和督查。

　建立健全上级监督和同级监督

　机制，严格执行“一把手”末位表态制，加强对“一把手”的监督制

　约。加强对执行民主集中制情况的监督检查，

　决不允许将个人凌驾于

　组织之上。健全党员民主权利保障制度，切实保证党内民主。

　( 五) 从严选好管好干部

　坚持党管干部原则。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严把选人用人动议提名、考察考核等关口。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，大力选拔政治强、懂业务、懂党建、善治理、敢担当、作风正的干部。制定推进干部能上能下实施细则， 健全完善干部正常下的机制。

　严格执行干部选拔任用工作全程纪实办法，加强痕迹管理。严肃开展任前谈话，实行谈话对象当面承诺制度， 对考察中和平时了解到的问题反映， 逐一告知本人予以警示。

　选好配强各基层单位党组书记和纪检组长， 推进各基层单位一把手、纪检组长异地交流任职，强化“交流 +严管”。选优配强专门的党务和纪检监察工作力量， 着力打造一支忠诚干净担

　当的高素质党务和纪检干部队伍。

　建立健全新提任基层县级局领导班子成员“试用期”制度，加强对领导干部的跟踪考察、动态管理。