适应新常态  激发新活力

　奋力谱写XX更好更快发展新篇章

　----XXX同志在全区工作会议上的讲话

　（2015年8月17日）

　同志们：

　 今天召开这次会议，主要目的就是深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话和7月20日、21日省委工作会议精神，全面落实8月7日市委工作会议的总体部署，总结上半年经济工作，安排部署下半年工作，科学把握形势，找准突破路径，奋力加快发展。刚才，XX同志简要回顾了新区上半年经济运行情况，对下半年经济工作作了具体安排，总结回顾客观实在，工作安排方向明、路径清、措施实，我完全同意，请大家务必抓好落实。下面，结合新区面临的新形势、存在的新问题、应对的新机遇，我再讲三点意见：

　      一、看清形势、发挥优势，解决好思想问题

　    客观地分析宏观形势、发展大势有助于我们更好地判断未来走势、发挥自身优势。区域经济发展具有很强的不平衡性、不确定性。当前，全国经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，但对XX新区而言，无论形势如何变化，经济工作仍然是全区的中心工作，加快发展仍然是我们的最大主题，科学发展仍然是我们的最大政治。全

　区上下一定要认清形势、适应趋势、发挥优势，结合实际、与时俱进、开拓创新，努力走出一条适应新常态的发展新路，奋力谱写XX更好更快发展新篇章。

　     （一）看清发展大势。今年6月16日至18日，习近平总书记亲临贵州视察指导，发表了重要讲话。总书记希望，贵州要协调推进“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。总书记指出，对贵州来讲，贫困落后是主要矛盾，加快发展是根本任务，要坚持加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，不断缩小与全国的差距，争取同全国一起全面建成小康社会。7月20日、21日，省委召开工作会议并印发了《中共贵州省委关于深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神走出一条有别于东部不同于西部其他省份发展新路的决定》（**党发〔2015〕12号）。8月7日，市委XXX书记在市委工作会议上作了《深入贯彻习近平总书记重要讲话精神奋力开启守底线走新路奔小康新征程》的讲话，牢牢把握了XXX发展的阶段特征，系统谋划了XXX的发展新路，提出了“一方阵两前列五翻番”的总体目标，并立足这一目标，确立了四条具有山地特色的发展新路，即山地特色产业生态路、现代农业路、健康旅游路、城乡一体路。这些都是我们当前和今后一个时期工作的重要依据和遵循。

　 （二）把握发展优势。当前，我们面临着很多机遇和优势，从大处看，有中央加强西部地区基础设施建设的机遇、实施能源结构战略调整的机遇、重视生态保护的机遇和国发2号政策机遇以及市委、市政府打造国家循环经济示范城市、区域流通节点城市、大健康旅游目的地城市、区域中心城市的机遇等，凭借全市丰富的矿产资源优势、独特的气候优势、优越的区位优势、良好的生态优势、稳定的劳动力供给优势。从自身来看，新区经过5年的建设，我们站在了一个什么起点？大家必须客观看到。从上半年新区的经济运行形势分析，我认为，新区走过了创建和探索时期，迎来了快速增长的发展阶段。对我们所处的阶段，可以归纳为三个转变，即：从经济增长点向增长极转变，从荒坡村落向现代城市转变，从粗放、单一向集约、互动发展转变。当前，新区各项经济指标快速增长、基础设施日趋完善、交通区位优势日益凸显、市场潜力日益增强、产业转移步伐日益加快，园区环境日益改善、对外开放日益扩大，完全具备了加快发展的基础条件。5年来，全区累计完成基础设施投资127.34亿元,城市功能基本具备。累计招引项目215个，到位资金879.58亿元，新区已经成为全市开放和投资的热土。累计完成工业项目投资近125.11亿元，商业及其它投资近83.62亿元，产业发展具备了一定条件，而且发展的势头良好。这一组组数据，既是发展成绩，又是发展基础，更是希望所在。站在这样一个重要关口，有了这样一些基础条件，我们完全应该以更高的标准、更大的发展、更快的步伐，加速新区崛起，朝着新的目标冲刺。

　 （三）正视发展劣势。肯定成绩，更要清醒地认识存在的问题。我们目前的发展劣势，主要是发展理念上、干部作风上的差距。一是思想僵化，不敢担当。部分干部仍然存在因循守旧、封闭保守思想，发展理念跟不上发展形势。少数干部不敢担当，前怕狼后怕虎，畏手畏脚。难字当头，面对难题，能推就推、能躲就躲、能绕就绕。对队伍不敢管，怕得罪人，不愿得罪人，好人主义盛行。不敢担当的干部虽然为数不多，但形象很差，严重影响发展，必须综合施治。二是作风漂浮、实干不足。少数干部心思不在工作上，在岗不在状态；意志消退，激情减退，工作浮在面上，落不到实处，停留在会议安排和一般号召上，满足于凡事过得去，满足于应付就行，缺乏求真务实，真抓实干，干就干出成绩、干就干出亮点的精神和行动。三是循规蹈矩，创新不足。新区，应该有一种扑面而来的生机和活力，应该有开拓创新、打破常规的浓厚氛围。但我们还有相当一部分干部是思想不解放，循规蹈矩，改革创新不足，缺乏敢闯的拼劲、进取的锐气、开阔的眼界、灵活的办法，只会说“不”，不会为“行”找办法。四是宗旨淡化，效率不高。有的服务意识欠缺，有衙门作风，搞门前三尺硬土，与新区加快发展的环境格格不入。有的是门难进、脸难看，就是不办事。五是能力不足，办法不多。面对征拆安置、招商引资、项目推进、环境协调、控违拆违等重点难点工作，一些同志束手无策，没有套路和招数，打不开工作局面。有的缺乏克难取胜的信心，缺乏驾驭复杂事务和统揽全局的能力水平。同时，我们更要清醒地认识到经济发展中存在的深层次问题，主要表现在：经济总量不大，在全市所占的比重很小；产业层次不高，缺少支撑性、引领性项目；综合配套水平不高，投资环境缺乏竞争力；自我造血功能不强，建设资金筹措压力很大；发展空间不足，用地矛盾日益突出等等。针对以上问题，我们必须高度重视，更加扎实的作风采取有效措施，认真加以解决。

　 “千难万难，只要实干苦干就不难；大路小路，只要齐心协力就有出路”。综合分析经济社会发展面临的形势，我们既要保持冷静头脑，正视面临的困难，又要看到有利条件和积极因素，坚定发展的信心，从容应对各种风险和挑战，以更加饱满的精神状态，更加扎实的作风，推动新区经济更有速度、更有质量、更有效益、更可持续发展。市委、市政府对新区建设倾力予以支持，对新区发展寄予了厚望。全区广大干部职工一定要以扎实过硬的工作措施，以“钉钉子”、“扣扣子”的精神把各项任务落到实处，确保完成和超额完成全年目标任务。

　 二、明确定位，紧扣目标，解决好思路问题

　    XX新区，是城市新区，是集产、城、景一体化的城市新区；XX新区，是产业园区，是全市产业转型升级的集聚区；XX新区，是经济开发区，是全市改革开放的窗口和平台。围绕这三个定位，目标就是打造“产业优化、环境优美、廉洁高效、社会和谐”的新XX。为此，必须把握好“三个坚持”。

　      （一）必须坚持推进产城互动融合发展。围绕“产城互动、产城一体、产城融合

　”的发展要求，在传统产业转型升级、新兴产业做大做强上下功夫。要认真贯彻落实市委、市政府打造国家循环经济示范城市、区域流通节点城市、大健康旅游目的地城市、区域中心城市的总体部署和要求，以“三地同城化”为载体，推动先进生产要素向园区集聚，提高园区产业的关联度、集中度、耦合度。大力发展电子信息、大健康医药文化旅游、新型建筑建材、现代装备制造等新兴产业；大力发展现代物流检测、文化创意、信息技术服务、研发设计、金融保险等生产性、生活性服务业，努力建成贵州西部最大的产业集聚区。继续抢抓沿海地区（东部）产业向内地转移的机遇，国家再次加大西部大开发，XXX作为全国资源富集区循环经济试点的机遇，积极参与泛珠三角和中国—东盟经济区的产业分工和竞争，不断增强新区经济的综合实力和竞争力，使XX新区真正成为全市对外开放的主平台和主动承接高水平产业转移的主导区。

　     （二）必须坚持推进经济社会统筹发展。要紧扣守底线、走新路、奔小康的总体要求，统筹抓好环境提升改造、社会民生保障、精准扶贫等工作，协调推进“四个全面”战略布局，推进经济社会统筹发展。在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的需求，支持相关服务业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。要着力保障民生建设的投入，下力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。要采取有效措施，强化安全生产和信访维稳工作，创造和谐发展环境。

　（三）必须坚持推进创新驱动发展。资源有限，创新无限。要紧扣新区是全市改革开放的窗口，坚持把增强自主创新能力作为新区调整产业结构、转变增长方式的中心环节，多措并举，走创新驱动、内生增长的发展新路。创新，企业是主体。要切实推进企业技术创新、产品创新、市场创新和管理创新，切实增强企业适应市场的能力，切实增强企业发展的核心竞争力。要把改革作为推动加快发展的关键一招。要以建立高效廉洁的行政管理体制为中心，深化用人机制改革，建立激励人才脱颖而出的体制机制，完善“小政府、大社会、大服务”的管理架构，切实转变政府职能；要继续推进以资本、土地、技术、知识产权、信息、人才为重点的要素市场改革，促进各种生产要素有序流动、优化配置；要积极推进基础设施建设和公共设施、公益设施建设体制的改革探索，实现多元化建设；要着力研究细化领军型科技创业人才引进、科技创业投融资体系等政策，激发高层次人才创新创业的热情，为新区转型发展提供源动力；要继续强化对企业的扶持和服务，在产品研发、技术创新、人才引进、成果转化等方面给予大力支持。    

　 三、突出重点，找准路径，解决好方向问题

　守底线、走新路、奔小康，是总书记视察贵州重要讲话的核心要义，是当前和

　“十三五”期间指导我们各项工作的总纲，在新常态下，新区要走一条有别于其他产业园区的新路，就要树立一个工作导向。项目是新区生存发展的基础，我们要牢固树立“项目为王”的理念，为项目倾洒热情、倾注智慧、倾力服务，以项目体现作为，以项目展示才干；就要明确一个主攻方向，招商引资是项目建设的抓手，是生命线，下半年要将招商引资作为一切工作的重中之重，全力聚焦招商引资，主攻招商引资、努力以招商引资的重大突破提升开放水平，加快发展；就要坚定一个发展志向。新常态下，无论发展征程如何充满挑战，不管前进道路面临什么险阻，只要我们始终保持拼搏实干、奋发有为的精神状态，逢山开道、遇水搭桥，就没有克服不了的困难，就一定能够创造出一个崭新的天地。当前，我们要重点实现“五个突破”。

　     （一）千方百计，在产业发展上实现突破。立足XX自身发展实际，突出市场需求导向，坚持“走出去”与“立足当地”两手抓、两手硬，提升综合实力和发展水平。一是“走出去”引进一批。当前，我区招商引资工作十分滞后，效果不佳。不同层面普遍存在着不重视、不主动，无思路、无行动的情况，基本上处于等商上门、少数人招商的局面。下步招商工作，要重点解决好思想认识问题。招商是产业突破的根本途径，必须走出去，招大商、招好商，落地大项目、好项目。否则，XX永无出路。从工管委班子成员到每一个XX人都要有这个认识。要解决好有人办事问题。

　 招商引资是一把手工程，分管领导是第一责任人，其他班子成员是一岗双责，业务部门要专人负责，组建小分队，做到懂招商、会招商，懂政策、会协调。要解决好招商路径问题。要强化项目包装，在认清我们的资源优势、产业政策、产业布局、产业基础、市场前景、区域规划的基础上，包装好一批项目。按照项目编制性标准，将项目前期相关支撑性材料做实、做细、做深，尤其要围绕新兴产业，选择重点项目进行策划包装。要把握招商重点，要面向500强企业、知名跨国企业、行业领军企业、央企和优势民营企业招商。要解决好招商机制的问题。创新招商方式，变普遍招商为选择招商，变盲目招商为精准招商，变大活动招商为小分队招商，变政策招商为环境招商，多措并举，多面出击，重点突破。领导带头招商，强化党工委委员外出招商。会见客商实行月报告制度，每月外出一次，要有针对性，要有实效。全员招商，对各部门招商任务进一步定性定量。强化考核，完成不了招商任务的年终不能评一等奖；引进的项目落地开工就奖励。以商招商，建立企业家台账，通过电话联系、上门拜访，增进感情，通过其业务渠道、信息渠道等以商招商。对给予XX招商做出贡献的企业家，给予荣誉和物质奖励。二是要立足当地发展一批。进一步优化政策与环境，运用大众创业、万众创新的政策，搭建诸如创业大楼、创客空间等平台，帮助扶持一批文化、教育、科技、互联网等成长性企业。要想方设法盘活十大专业市场，集聚一大批中小微企业和个体工商户，通过聚集人气汇聚商气、增加财气。加大统筹力度，重点盘活西南天地，做大做强钢绞线，加快推进红豆杉系列项目、康之缘、猕猴桃、九龙液酒厂等项目建设，最终实现传统产业升级化、特色产业规模化、新兴产业高端化的转型蜕变。

　 （二）创新举措，在安置工作上实现突破。安置是最大的民生。只有让老百姓安居乐业，才有XX的社会和谐。实行统建安置是加快安置步伐的有效路径，是市委、市政府的决策部署，我们上下必须高度统一思想，必须坚定信心。要本着尊重历史、面对现状、实事求是的原则，有什么问题解决什么问题，什么问题突出解决什么问题。要加大力度，深入细致地做好群众的解释、疏导工作，用群众的理解与支持换取工作的顺利推进，绝不能因工作存在难度而导致工作退让，甚至政策走偏。要加快工作进展，加大工作力度，每个安置点建设都要明确时间表、任务图，专人专班负责。一把手要紧紧盯死，分管领导要切实履行职责，财政、住建、公司、社区、村居等相关部门要密切配合，三个社区、五大安置区全部要动起来。要高标准、小区化建设安置房，让“失地农民”过上“城市居民”的生活。今年，石桥集中区拆迁完毕， 2016年上半年，XXX大道、XX大道、南干线、杭瑞路两侧要全部安置完毕。要用征拆安置工作考验、使用干部。

　 （三）持之以恒，在环境优化上实现突破。坚持软环境与硬环境一起抓，加快南干线、XX隧道、机场快线等基础设施建设，简化办事程序，提高办事效率，创新办事方法、建议，制定最优惠的政策，切实抓好“筑巢引凤”的各项工作。坚守底线，保持绿色生态发展，在产业引进上拒绝污染；贯彻落实好“绿色XX”三年行动计划，加大植树造林、退耕还林力度，提高森林覆盖率。走好产业生态化、生态产业化的路子，产业发展向南延伸，向山上发展，重点抓好青山?红豆杉健康园、**休闲运动观光项目以及付家营的开发。充分保护利用好水资源，做到在保护中开发，在开发中保护。

　     （四）综合施策，在队伍建设上实现突破。事业是干部干出来的，干部队伍决定XX发展的成败。必须高度重视，综合施策，打造一支素质高，作风好的干部队伍。一是本着“调优、调强、调轻”的原则，调整充实干部队伍。树立良好的用人导向，进行全员推荐，提拔使用一批实绩突出、群众公认、廉洁自律的干部；针对岗位空缺，多渠道从市直、县（区）选调一批人岗相适应的干部。通过选派驻村第一支书等方式，给年轻人压担子，培养锤炼年轻干部，注重选拔一批年轻干部。从临时聘用人员中选拔一批业务素质好、政治素质优、文化素质高的人员；讲标准、讲条件、讲程序，根据工作需要，引进、聘用素质高的科技、金融、管理等人才。实行扁平化管理，鼓励通过社会中介，第三方购买服务方式完成工作。树立“大家都是XX人，我为XX添光彩，XX因我而精彩”的理念，立足本职，围绕中心，为XX发展而贡献力量。二是加强学习，提升素质；转变作风，真抓实干，整体提升干部队伍素质。

　 （五）加强统筹，在党建工作上实现突破。习近平总书记强调，做好各项工作，都必须加强和改善党的领导。当前，我们要进一步把思想统一到党要管党、从严治党的重大部署上来，深入开展“三严三实”专题教育，扎实推进党风廉政建设，持之以恒反对“四风”，积极营造良好的政治生态环境，确保全区各级党组织都坚强有力，广大党员干部都真抓实干。要坚持抓基层、打基础，选优配强社区服务中心党委书记、村（居）支部书记，选派好村（居）第一支书，注重发展培养党员，加强党员干部队伍建设，积极培育村级经济带头人。因地制宜，推广“三变”做法，重点在产业上下功夫，大力发展村级集体经济积累，今年全部消灭“空壳村”。坚持宗旨意识，在打通服务群众“最后一公里”上下功夫，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。要扎实开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，认真落实党员干部直接服务群众制度，与群众交朋友、为群众办实事。

　 同志们，实现守底线、走新路、奔小康宏伟目标，任务艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，开拓创新、同心协力、埋头苦干，坚定不移守底线，立足特色走新路，携起手来奔小康，奋力谱写“中国梦”的XX壮丽篇章！

　 　— 1 —