城东区纪委落实党风廉政建设监督责任情况汇报材料

　聚焦主业主责  强化监督执纪

　深入推进党风廉政建设和反腐败工作

　（2014年7月9日）

　尊敬的苏荣书记、海瑛书记、调研组各位领导：

　 结合对党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会、习近平总书记系列讲话精神的学习和城东区纪检监察工作实际，下面我就如何突出主责主业，落实好监督责任，推动全区党风廉政建设和反腐败工作，作一简要汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

　一、提高认识，落实责任，加强执纪监督问责力度

　习近平总书记在十八届中央纪委三次全会强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。2013年以来，城东区纪委认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和中央纪委“转职能、转方式、转作风”工作部署，聚焦主业，突出主责，全区党风廉政建设和反腐倡廉工作收到了初步成效：一是思想认识不偏移。利用区委常委会、纪委常委会、纪委全委会、纪检监察工作例会、中心组扩大学习会和专题学习活动等形式，组织干部学习中央、省、市纪委全会精神，掌握落实“两个责任”精神，增强反腐倡廉意识，确保“守土有责、守土负责、守土尽责”意识不偏移，做政治上的清醒人、明白人。

　 二是组织协调不越位。协助区委以“签字背书”的形式对党风廉政建设责任进行分解，明确各级党委（党组）的主体责任；充分发挥组织协调作用，引导全区各部门、各单位自觉把党风廉政建设的要求融入到各自的工作中去，努力形成反腐倡廉的整体合力；建立科学考核和问责体系，加强主体责任考核，实行党风廉政建设责任制单独考核、单独奖惩。形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。三是纪律监督不松懈。认真贯彻中央八项规定精神和省市具体措施，去年以来在全市率先集中半年时间开展了“严明纪律、改进作风，整治庸懒散奢”专项整治活动。加大监督检查和明察暗访力度，组成3个明察暗访组对全区各部门各单位遵守工作纪律、办事效率、服务态度及公务用车管理等情况进行了监督检查。抓住重要时间节点，从具体问题入手，狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游等不正之风。对照“四风”及“慵懒散奢”主要表现，结合党的群众路线教育实践活动，在全区集中开展了窗口服务单位、工作纪律、财经纪律、公务消费、“三公”经费、公务用车、会风文风等专项整治活动，通过一系列正风肃纪专项活动，各级党员干部的责任意识、清廉意识和服务意识明显好转，“四风”问题有效遏制。先后开展明察暗访180余次，集中检查70余次，现场整改问题30余个，对违反工作纪律的58名工作人员进行了全区通报，其中3人给予行政处分，1人予以辞退，行政问责单位4个，封存公务用车4辆，调剂超标准公务用车

　2辆，形成了“全天候、全覆盖”的监督检查模式，取得了良好的监督效果。四是查办案件不手软。畅通举报渠道，建立了举报电话、举报信箱、政府门户网站投诉举报专栏、微信公众服务平台举报等信访举报机制；认真指导基层纪（工）委查办案件工作，及时惩治腐败，震慑违纪违法人员，警示教育广大党员干部，发挥查办案件的综合效果。2013年以来，共受理群众信访举报104件，其中市纪委转办件70件，初核11件（已办结8件），立案5件（正在审理1件），给予党纪处分2人，政纪处分5人，诫勉谈话4人。区直单位立案1件，政纪处分3人，组织处理1人。五是预防腐败不掉链。强化权力制约，制定印发了《城东区“三重一大”集体决策和党政主要负责人“四个不直接分管”实施办法》；积极推进廉政风险防控管理工作，查找廉政风险点1632个，绘制流程图296个，制定防控措施1632条；围绕“走进基层、听取意见，向人民汇报、请人民评议”，认真落实“一岗双责”履职报告制度；强化农村“三资”监管，建立了区、镇、村三级网络监管系统，在全区15个村健全了村务监督委员会，完善了监管制度，促进了规范化管理；深化廉政文化“六加四”活动，强化廉政宣传教育，采取党政主要负责人讲“廉政党课”、制作微信平台、编发手机短信、开展任前廉政谈话、廉政测试、警示教育、典型案例、廉政文化书画剪纸摄影展、廉政亲情寄语、创建廉政文化示范点、建设廉政文化景观、成立廉政文化艺术团、编印廉政教育读本等多种形式开展宣传教育，增强廉政教育的针对性和实效性，

　大力营造崇尚廉洁的良好社会氛围。

　二、落实监督责任面临的主要问题

　一是思路不够清晰。党的十八届三中全会提出加强反腐败体制机制创新和制度保障，指明了“两个责任”、“两个为主”、“两个覆盖”的改革方向和目标。但基层纪检监察机关在具体贯彻落实中央决策部署上，缺乏具体化、程序化的落实办法。纪委作为领导机关的角色定位体现不够，类似党委工作部门开展工作的“痕迹”较浓，在怎么监督、怎么转上办法思路不是很多。二是步调不够一致。按照“三转”工作要求，原来由纪检监察机关牵头负责的一些职能和任务，必须转交党委、政府相关职能部门负责，但各相关职能部门主动承接的少，惯性思维依然存在。各级党委、政府和纪检监察机关一起“三转”、部门联动配合转的一致性、协调性不够。少数纪检监察干部思想认识不到位，认为主动参加一些职能部门的“三重一大”活动，有利于了解职能部门信息、能更有效地实施监督，也能增强自身“权威”，导致“转出、退出”不够彻底。三是队伍不够优化。我区纪检监察机关人员少，选人难，普遍缺乏金融、财会、审计、法律等专业人才，加之办案能力欠缺，纪检监察干部难以适应新形势下执纪监督、查办案件工作的需要。

　 三、落实监督责任的主要思路

　第一，主动汇报，赢得理解，获得支持。作为协助党委抓党风廉政建设和反腐败工作的专门机关，要在协助党委履行党风廉政建设的主体责任上发挥参谋助手、组织协调、督促检查、分类指导四个作用。

　 进一步向区委、政府主要领导以及区委常委会报告好上级纪委关于落实监督责任的要求，争取理解支持，特别是在基层纪（工）委书记（纪检组长）分工调整上赢得支持，在纪检监察机关退出有关议事协调机构上赢得支持，在纪检监察内设机构调整上赢得支持，在纪检监察机关的干部使用、经费保障上赢得到支持，为纪委“三转”落实监督责任创造良好的外部环境，解除后顾之忧，夯实工作基础。

　 第二，围绕中心、服务大局，善于监督。切实履行好“执法的再执法、监督的再监督、检查的再检查”职能，把重心放到对相关单位和干部遵守纪律、履行职责、办事效率、依法行政等方面，做到“到位不越位、牵头不包办、监督不代替”，督促各部门各单位切实提高行政执行力，推动各项决策部署的落实。打造立体监督网络，充分运用明察暗访、信访举报、网络监督、现场问政、经济责任审计、函询约谈等方式增强监督实效，综合运用纪律处分、组织处理、诫勉谈话等手段执纪问责。毫不放松地抓好中央八项规定精神和省、市委具体措施的落实，持之以恒纠正“四风”。

　第三，依靠支持，整合资源，合力监督。认真学习领会上级纪委的工作部署，准确把握反腐倡廉新形势、新动向，积极主动向上级纪委请示汇报。借助上级纪委的强有力的支持，减少工作阻力，扫除工作障碍，推进工作进展，从而推动监督工作落实。

　 在“三转”上下功夫，清理议事协调机构，调整内设机构，整合资源，把更多力量调配到主业上来。着力提高办案能力，切实解决“灯下黑”问题，做到不越位、不缺位、不错位。整合办案力量，在镇、社区、机关建立4个办案协作区，由区纪委常委包片指导办案，将分散的监督力量集中起来，克服基层办案力量不足的薄弱环节。

　 第四，健全机制，改革创新，有效监督。改革政风行风评议方式，开展党政科级“一把手”向区纪委常委会报告“述责述廉”情况，让党政“一把手”权力在阳光下运行。进一步强化权力制约监督，执行好“三重一大”集体决策和党政主要负责人“四个不直接分管”制度，适当分解一把手权力，增强两项制度的刚性约束。建立健全党委反腐败工作协调小组及其工作机制，发挥查办案件联席会议制度的作用，完善纪检监察与司法机关、行政执法机关的办案协作机制，针对目前各种监督合力不强，监督效果不够突出的问题，要在纪检、监察、检察等监督力量的分工基础上，探索分工协作的监督体制，增强监督合力。

　 第五，创新载体，完善制度，多元监督。注重教育监督，构建廉政文化“大宣教”格局，丰富廉政文化“六加四”活动内容，注重抓早抓小，加强教育预防，从思想上提高领导干部主动接受监督的意识。强化考核监督，进一步完善党风廉政建设责任制考核评价体系，认真执行党风廉政建设责任制考核奖惩办法和日常工作考评办法，实行单独考核，单独奖惩，一票否决制度。

　 强化农村“三资”监管，依托农村集体“三资”网络监管平台开通“农廉网”，将党和政府对农村、农业、农民的普惠政策以及各项农村政务事务纳入网上公开，从而保障村民的知情权、管理权、决策权和收益权。

　 第六，挖掘线索，扩大案源，铁面执纪。一是强化案件管理，防止线索流失。对案件线索统一管理，案件线索转出后，随时掌握查办进展情况，确保每个有价值的案件线索得到充分利用。二是坚持有信必查，简化办案程序。对来信来访、案件初核、立案调查、案件审理等实行一条龙管理，由分管案件副书记全面负责，便于前后衔接、快速运转。坚持有信必办、有信必查，对每一个信访举报件和上级转办件，认真进行核实和处理。三是着眼改进作风，突出办案重点。重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中，群众反映强烈的党员干部，形成有力震慑。四是坚持依纪依法，安全文明办案。建立“一案双查”制度，对有案不查、有案不报的党组织和领导干部不但要追究直接责任人的责任，还要上追一级。加强对办案人员的实践锻炼和能力培训，强化监督管理，严格办案纪律特别是保密纪律和廉政纪律。